地煉抱團迎稅考

○ 文／陳 晴 魯愛勤

消費稅新政下發后，地方煉廠再次面臨生死大劫。廠家一方面寄希望于“制定行業標準”上，另一方面也在積極籌劃深加工轉型。

2012年11月6日，國稅總局下發《關于消費稅有關政策問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第47號），將液體油品繳納消費稅的范圍擴大。

消費稅新政下發后，引發地方煉廠諸多驚慌，尤其是煉能集中的山東地煉。山東地煉目前一次產能1.1億噸，占全國總產能的16.87%。眾所周知，地方煉廠原油原料相對缺乏，多煉制進口燃料油。而實際煉制過程中，地方煉廠對于原料進口燃料油都有自己的避稅途徑，導致煉制燃料油仍有一定利潤。不過，一旦消費稅新政開始，地煉原料的避稅行徑將無法繼續。據筆者測算，若含稅2012年地煉綜合裝置加工直餾中硫M100將大幅虧損280.32元/噸。

另外，地煉裝置無法做到與兩大巨頭一樣煉油化工一體化，零散的深加工裝置較多，無標副產品產出相對較多，如芳構化、烷基化、異構化等等。尤其是芳構化裝置，目前山東地區芳構化產能在447萬噸/年，占全國總芳構化產能的55%。深加工裝置的下游產品如芳烴等多流入調和油市場。一旦開始征稅，價格將增加1300元~1500元/噸，導致下游無法接盤，產品滯銷，盈利情況將大幅萎縮，地煉面臨停工風險。

對于地方政府和社會而言，如果許多生產廠家面臨虧損而導致關門歇業，則意味著大筆稅收的喪失和失業率的大幅增高。

●消費稅擴容閥門一開，許多小煉廠面臨生死大劫。 攝影/朱華南

地煉抱團求應對

針對以上種種問題，2012年12月17日，山東省煉油化工協會在濟南召開全省部分石油化工企業負責人座談會，討論消費稅新政的應對措施。

對于業內人士等待的消費稅新政細則，會議中，山東省經濟和信息化委員會經濟運行局局長表示，或不會出相關細則。因為公告本身就已經是細則，如果再出臺相關產品的細則，一方面無法全面概括目前所有液體油品的名稱，另一方面后期煉廠和商貿企業仍可以繼續變名避稅。不過，他表示，有可能根據各地不同的情況來增加補充規定。

筆者了解到，針對《消費稅有關政策問題的公告》第二條：納稅人以原油或其他原料生產加工的在常溫常壓條件下呈液態狀的產品，且符合該產品的國家標準或石油化工行業標準的相應規定，若納稅人事先將省級以上（含）質量技術監督部門出具的相關產品質量檢驗證明報主管稅務機關進行備案的，不征收消費稅（汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油除外）。否則，視同石腦油征收消費稅。會議討論得出，將加快制定無標液體油品的地方性行業標準，上報給國稅總局，以期在消費稅新政中增加補充條款。

會議上，已經有多家地方煉廠提交了包含重芳烴、混合芳烴、C5、橡膠填充劑等13個無標液體油品的企業標準。山東煉油化工協會將根據這些企業標準形成文字，申請相關的行業標準。

遠水救不了近火

筆者認為，為無標液體油品制定行業標準不失為應對消費稅新政的一個好辦法，但消費稅新政2013年1月1日就要執行。根據《流通行業標準制修訂流程規范（試行）》規定，流通行業標準的制定需要經過提報、立項、起草、審查、報批、發布、復審、修改等較多的程序，歷經時間也相對較長。短期來看，執行行業標準的應對辦法無法解救已經逼近煉廠的消費稅新政“近火”。

國稅局在“關于《消費稅有關政策問題的公告》的解讀”中，已經明確指出制定《消費稅有關政策問題的公告》的目的是，打擊“石油煉化企業將屬于應征消費稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產品的名義對外銷售”和“商貿企業購進非應稅產品后再采取變名的方式轉換成應稅產品銷售”的偷稅漏稅行為。所以，即使行業標準制定出來后，也不會將地方煉廠眾多的無標煉油副產品囊括到不交消費稅的范疇中去。

不過，筆者了解到，目前較多的山東地煉多采取消費稅征收日到來之前加快生產的辦法，以規避消費稅新政實施后原料成本的增加，并且后期有足夠的產品銷售來等待消費稅新政細則或是補充規定的出臺。另外，目前山東煉油化工協會也在積極地與國稅局溝通，是否可以在補充條款出臺之前，暫時延遲征收消費稅的時間。

總的來看，對無標液體油品“制定無標液體油品行業標準”是唯一可以應對消費稅新政對地煉造成的負面影響的方案，但是國家稅務總局是否會通過此項議案，具體何時出臺這些油品的行業標準，目前仍無法定論。預計，部分小規模地方煉廠在消費稅新政這只“有形的手”的整頓之下，難以扭轉被淘汰的命運。

轉型心情迫切

雖然面對消費稅新政，地方煉廠抱團有了應對思路，但是目前來看也僅僅只是一種思路，成功與否還有待一搏，被淘汰的風險隨時都有。所以地方煉廠不能將希望全部押在“制定行業標準”上，也在積極籌劃著深加工的轉型。

目前地方煉廠深加工的多是液化氣下游產品，即以醚后C4（液化氣）為原料，通過芳構化、異構化、烷基化來產出更多的下游產品。后期來看，雖然這些深加工的原料不會被征稅，但是這些深加工裝置的產出產品多為高辛烷值的汽油調和組分，如MTBE、芳烴汽油、烷基化汽油等。這些液體的油品組分后期將面臨加稅漲價滯銷，威脅深加工裝置的利潤，加速C4深加工企業的轉型和洗牌。

如何才能做到生產出來的無標產品不被征稅呢？唯一的辦法就是自用，生產附加值更高、需求更大的帶稅油品，或是繼續延伸產業鏈生產化工、塑料、橡膠等不帶稅產品。

就深加工裝置的主要產品MTBE、芳烴汽油、烷基化汽油來看，筆者分析，由于MTBE是汽油調和不可或缺的一味調和原料，目前除調油商在使用之外，中石化、中石油以及地方煉廠等生產廠家也在大規模使用。雖然對其征稅會影響部分企業，但是汽油的剛性需求在就意味著MTBE的剛性需求也在。而烷基化油因其優秀的品質（接近高標準國標汽油），目前是非常受國內外煉廠歡迎和廣泛應用的一種汽油組分。相比這兩種調和組分，芳烴汽油在調和汽油中的地位就明顯差很多，其誘導期很短、可替代性較強。所以目前最急于轉型的就是芳構化裝置的廠家。

據了解，目前山東區內約有4家企業已經將其芳構裝置改造成異構化裝置。異構裝置生產出的異丁烯，異丁烯可以生產丁基橡膠、聚異丁烯等非稅橡膠和化工產品，也可以生產MTBE。一旦MTBE的原料供應增多，成本將會下降對沖部分消費稅導致的利潤減少。

除深加工企業延長產業鏈的轉型之外，部分企業還將眼光放至不用交稅的產品出口上。筆者從部分深加工企業了解到，其醋酸仲丁酯產品以及烷基化油明年將轉向出口為主。

總之，國內調油市場依然面臨“洗牌”，如何適者生存則取決于對市場信息的把握，合理交稅已成趨勢。調和商家欲生存，則必須選擇明朗的發展方向。