農貿市場自產自銷戶蔬菜條碼制銷售實踐

陸志新 路廣 黃金福 王建鋒 吳潔云

導讀：蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費者所購買的蔬菜表面或包裝上，消費者可以根據蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質量安全信息。實施蔬菜條碼制銷售可以提高生產者的安全意識、促進銷售者誠信經營、滿足市民的消費需求、提高行政監管效能，其核心內容是設立一本臺賬、建好一套系統、粘貼一張條碼。

蔬菜質量安全事關人民群眾的身體健康和社會的和諧穩定，事關蔬菜產業的持續、健康發展，建立健全蔬菜全程質量追溯體系是強化蔬菜產品質量安全監管的先進手段。近幾年來各級政府和管理部門都十分重視蔬菜質量安全追溯體系建設，各地都在進行著有益的嘗試。北京、上海等地最先開展這方面的探索，為保障奧運會、世博會等活動的農產品安全作出了積極的貢獻[1，2]。2010年開始，商務部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設工作，至今，分3批確定了35個城市開展試點，初步覆蓋了直轄市、計劃單列市及省會城市，形成與全國大市場、大流通相適應的肉菜流通追溯網絡，首批10個試點城市已全部建成追溯體系并投入試運行，初步實現了追溯功能[3]。但是，這些都主要集中在大中城市，并且僅局限于流通環節，未實現真正從田頭到餐桌的全程質量追溯。近年來，全國許多地方的農業主管部門也著手開展了蔬菜質量安全追溯體系建設，主要從農業企業、規模基地入手，探索從生產到銷售的全程質量安全追溯。而面對面廣量大的農貿市場，特別是以自產自銷戶為主體的鄉鎮農貿市場，蔬菜質量追溯體系建設仍屬空白，也是目前蔬菜質量安全亟待解決的難題。近3年，江蘇省宜興市在蔬菜質量安全追溯體系建設方面進行了許多有益的探索，在鄉鎮農貿市場自產自銷戶中試行蔬菜條碼制銷售，力求既簡便易行，又符合本市蔬菜產銷格局、菜農自身條件和鄉鎮農貿市場實際情況，以期建立符合實際的蔬菜全程質量安全追溯體系。克服一家一戶由于各種原因難以實現生產臺帳網絡化信息化管理的弊端，是建立蔬菜質量安全追溯體系的一種行之有效的方法。自2010年11月1日在宜興市和橋鎮農貿市場試行以來，已在全市9個農貿市場實行蔬菜條碼制銷售，參加農戶500多戶，日銷售量50多t，條碼日用量5萬多張。

1 蔬菜條碼制銷售的概念

蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費者所購買的蔬菜表面或包裝上，消費者可以根據蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質量安全信息。一旦出現質量問題，消費者可查找到生產者，投訴到監管部門，監管部門可通過農戶的生產臺帳記錄分析查找產生問題的原因，從而分清責任，作出處理。其特點是通過紙質生產臺帳追溯生產源頭，符合江蘇省農產品質量安全條例中規定的建立生產記錄和鼓勵、引導對農產品進行標識的要求。

2 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

蔬菜條碼制銷售的追溯流程見圖1。

3 實施蔬菜條碼制銷售的作用

實施蔬菜條碼制銷售，貼上條碼就相當于給蔬菜配上了“身份證”，也相當于“一張發票”、“一個承諾”，具有一舉多得的作用。

3.1 提高生產者的安全意識

圖1 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

實施蔬菜條碼制銷售后，一旦出現蔬菜質量安全問題，消費者可以通過蔬菜條碼追查生產者，進行追根溯源，對于蔬菜生產者來說，蔬菜條碼制銷售就像是一個“緊箍咒”，時刻督促菜農提高蔬菜質量安全生產意識，確保蔬菜質量安全。

3.2 促進銷售者誠信經營

自產自銷戶既是生產者又是銷售者，在蔬菜條碼制銷售過程中，不僅可以通過條碼所含信息獲得消費者的認可，還可以不斷積累銷售信用，逐步打造自我品牌，培育固定客戶。因此，蔬菜條碼制銷售促進了銷售者間的良性競爭，引導銷售者進行誠信經營，為最終實現蔬菜優質優價奠定了基礎。

3.3 滿足市民的消費需求

蔬菜條碼制銷售不僅有效提高了消費者對蔬菜質量安全的知情權，還有利于消費者通過條碼了解所購蔬菜產品的相關情況，做到明白購買，放心消費；同時還可有效提高消費者自身利益的維護權，一旦出現蔬菜質量安全問題，消費者可以根據條碼追根溯源，維護自身權益，從而滿足市民的消費需求。

3.4 提高行政監管效能

蔬菜條碼制銷售有效約束了蔬菜生產者（銷售者）的行為，減輕了監管部門的工作強度。同時，一旦某蔬菜產品出現質量安全問題，監管部門可以根據蔬菜產品的條碼信息追根溯源，及時準確控制或召回、銷毀問題產品，迅速將為害控制到最低限度。

4 實施蔬菜條碼制銷售的主要內容

以鄉鎮農貿市場為實施主體，以蔬菜自產自銷戶為實施對象，按照建立一支隊伍、設立一本臺賬、建好一套系統、設置一塊標牌、粘貼一張條碼“五個一”的要求，高標準、高質量建設蔬菜條碼制銷售管理體系，實現蔬菜“生產有記錄、來源可追溯、去向可查詢、責任可追究”，給生產者以利益、銷售者以責任、消費者以信心。其核心內容是設立一本臺賬、建好一套系統、粘貼一張條碼。通過紙質生產臺帳追溯生產過程，符合目前菜農素質和家庭經濟條件的實際情況。

4.1 建立一支隊伍

以現有鄉鎮農服中心檢測員和農貿市場檢驗員為基礎，組建一支負責蔬菜條碼制銷售執行情況監管的專業隊伍，并確立一名條碼制銷售管理人員，通過專業培訓，提高其蔬菜質量檢測能力和“條碼”信息采集、日常監管、操作流程控制能力。

4.2 設立一本臺賬

指導并督促參與條碼制銷售的菜農建立生產臺賬，及時、詳細記錄蔬菜生產全過程的田間農事操作，包括品種、播期、用藥品種、用藥時間、用藥數量、施肥等相關信息，為蔬菜質量安全溯源提供依據。

4.3 建好一套系統

市農林部門委托上海博納新技術研究所和上海復博農業科技有限公司建立了宜興市蔬菜質量安全追溯查詢信息系統，并在農貿市場安裝了信息查詢平臺，消費者可以通過此系統迅速、便捷了解蔬菜產品的相關信息。

4.4 設置一塊標牌

在各自產自銷戶攤位上方醒目位置設置標牌，公示生產經營者的相關信息，包括戶名、照片、住址等，方便消費者掌握核對，促使經營者提高誠信度。

4.5 粘貼一張條碼

參與蔬菜條碼制銷售的菜農在銷售蔬菜時，必須在所售蔬菜的包裝或蔬菜上粘貼條碼，條碼信息包含菜農照片、姓名、身份證號碼、家庭住址、聯系方式等。信息由各鎮（園區、街道）農服中心統一采集，并經市農林局審核后為每個菜農統一編印條碼。我市的蔬菜條碼由13位數字編碼組成，具體為“6位郵政編碼＋3位村代碼＋4位農戶代碼”，每個條碼具有與菜農或銷售者唯一對應性。每張條碼設置流水號，通過記錄流水號區別使用時間。條碼采用統一印制、無償發放的方法。

5 實施蔬菜條碼制銷售的具體措施

5.1 加強領導

為確保該項工作的順利開展，宜興市人民政府辦公室專門下發了《市政府辦公室轉發市農林局關于推進蔬菜條碼制銷售的實施意見的通知》（宜政辦發[2011]38號），要求各地根據實際情況，選擇一批農貿市場逐步實行蔬菜條碼制銷售。市級建立了由農林部門牽頭，商務、食品藥品監管、工商、財政等部門參與的信息溝通和工作協調機制，共同做好蔬菜條碼制銷售的培訓指導、督促檢查等工作。各重點鎮（園區、街道）為切實加強這項工作的組織領導，及時成立了領導和工作機構，確保相關工作按時高質量落到實處。

5.2 資金保障

為順利建立蔬菜質量安全追溯體系，市財政加大資金扶持，所有硬件設施、條碼等均由市蔬菜辦統一采購。

5.3 廣泛宣傳

一是在農貿市場發放《關于實施蔬菜條碼制銷售的告知書》；二是在電視臺進行流動字幕宣傳；三是組織自產自銷戶參加蔬菜條碼制銷售培訓班；四是利用宜興日報、無錫日報、宜興電視臺等新聞媒體宣傳報道蔬菜條碼制銷售的情況，引導菜農積極參與，爭取廣大市民大力支持。通過廣泛宣傳，營造全社會關心、支持、參與蔬菜條碼制銷售的濃厚氛圍。

5.4 明確職責

蔬菜條碼制銷售工作實行屬地負責、部門指導的原則，各鎮（街道）政府負主體責任，抓好各項工作的落實；市農林部門切實履行牽頭協調職責，掌握各地情況，及時收集條碼數量信息，統一印制發放，幫助解決工作中遇到的各類問題；市各有關部門根據各自職責，共同做好相關工作。市場管理單位配備了一名檢驗人員和一名管理人員，分別負責蔬菜農殘抽檢和蔬菜條碼制銷售的日常管理工作。參與條碼制銷售菜農要自覺遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等相關的法律法規，簽訂蔬菜條碼制銷售承諾書，嚴把生產質量關，建立紙質生產臺賬記錄，做到蔬菜帶碼銷售，并自覺接受有關部門的管理。

5.5 強化管理

為進一步加強蔬菜條碼制銷售的長效管理，市蔬菜辦組織人員不定期對蔬菜條碼制銷售市場進行督查；鎮級檢測員每周對蔬菜條碼制銷售市場督查不少于一次；市場檢驗員每天對蔬菜條碼制銷售戶進行農殘抽檢；條碼制銷售管理員每天督查，同時根據督查情況，及時排查存在問題，落實整改措施，確保蔬菜條碼制銷售的正常開展。

6 存在的問題

6.1 缺乏法律法規的有力支撐

《中華人民共和國農產品質量安全法》和《江蘇省農產品質量安全條例》，雖對生產記錄和農產品標識有明文規定，但對千家萬戶的菜農未作強制規定，缺乏法律法規的有力支撐，因而在實施蔬菜條碼制銷售過程中只能采取行政推動的方法，不能實行強制措施，故而直接影響工作的推進。

6.2 自產自銷戶的綜合素質不高

目前，我市菜農普通存在著年齡偏大、文化素質較低等現象，受教育程度限制，部分年齡偏高的菜農根本無法進行生產臺賬記錄。同時，由于菜農對生產臺賬記錄的重要性認識不夠，直接影響建立蔬菜生產臺賬的積極性，一定程度上影響了蔬菜產品的追根溯源。

6.3 帶碼銷售的自覺性不高

由于長期的銷售和消費習慣，帶碼銷售的價值不能真正體現，直接影響菜農帶碼銷售的自覺性。

6.4 消費者參與的積極性不高

我市實行的蔬菜條碼制銷售主要采取政府主導、行政推動的方式，雖然取得了一定成效，但是消費者參于蔬菜條碼制銷售的積極性不是很高，買菜時不索取條碼的情況普遍存在，消費者自我保護意識不強，倒逼機制尚未建立。

6.5 市場管理單位的積極性不高

建立蔬菜質量安全可追溯制度是一項全新的工作，各級政府和行業主管部門未作強制性要求，在試點試行過程中，市場管理單位普遍存在多一事不如少一事的心態。即使已經試行，也缺乏有效的考核獎勵機制，因而直接影響市場管理單位的積極性。

7 對策建議

7.1 細化法律法規

建議進一步細化法律法規，出臺相應的說明或解釋，進一步明確市場管理主體和自產自銷戶等的職責，作出相應的規定，為農產品質量安全可追溯制度的建立提供有力的法律法規支撐。

7.2 加大宣傳力度

利用各種媒體廣泛開展宣傳，調動各方面的積極性，共同關心、支持、參與蔬菜質量安全體系的建設，特別是調動菜農的積極性，真正使蔬菜條碼制銷售和生產臺賬記錄成為菜農的自覺行動。

7.3 加強培訓指導

開展形式多樣的技術培訓，提高菜農的安全生產水平，規范臺帳記錄，逐步提高菜農的綜合素質，適應新形勢的要求。依托省科技入戶工程，將條碼制銷售戶列入示范戶名單，由指導員負責指導菜農記錄生產臺帳，通過典型示范，帶動更多的菜農自覺建立生產臺賬。

7.4 建立考核機制

建立考核機制，對市場管理單位、管理人員、菜農實施考核，同時引入獎懲機制。將蔬菜質量安全追溯納入政府對農貿市場管理的綜合考核，對表現較好的管理人員、菜農給予一定的物質獎勵，對表現不好的菜農實行退出農貿市場等處罰。

7.5 加大資金投入

蔬菜質量安全追溯體系建設是一項民生工程，目前才剛剛起步，需要大量的資金保障，建議政府納入財政預算。

7.6 加強部門配合

蔬菜質量安全管理工作牽涉產前、產中、產后各環節，涉及多個部門，需要社會各界的廣泛支持和通力協作。有關管理部門要加強協調，形成合力，共同為蔬菜質量安全追溯體系的建設出謀劃策。

7.7 強化日常管理

強化蔬菜條碼制銷售的日常管理，各級政府和有關單位要把這項工作擺上重要的議事日程，加強監督，逐步使蔬菜條碼制銷售成為菜農的自覺行動。

[1]黃健，常希光，陳連武，等.北京市蔬菜產品質量安全追溯的實踐與啟示[J].中國蔬菜，2010（3）：5-7.

[2]陳德明.加強質量追溯系統建設確保世博蔬菜質量安全[J].上海蔬菜，2009（4）：4-6.

[3]商務部市場秩序司.十六大以來商務成就綜述之九：推動肉菜流通追溯體系建設提高流通環節食品安全保障能力[EB/OL].（2012-11-06）[2013-01-08]http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201211/20121108420066.html.