關于食品生產經營規范標準清理情況

基本情況

根據《食品安全法》及其實施條例規定和《食品安全國家標準“十二五”規劃》要求，國家衛生計生委制定公布了《食品標準清理工作方案》，成立食品標準清理領導小組和專家組，對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準進行清理。食品標準清理工作分為食品產品、理化檢驗方法、微生物檢驗方法、食品毒理學評價程序及方法、特殊膳食類食品、食品添加劑、食品相關產品、生產經營規范8個工作組。食品生產經營規范標準清理專家組對現行國家標準和行業標準中涉及的食品生產經營規范相關標準進行整理和評估，依據《食品標準清理工作方案》和工作要求，開展標準清理工作，提出標準的清理意見。

工作情況

工作過程

食品生產經營規范標準清理專家組充分考慮不同管理部門在類似標準管理方面的現狀，借鑒其他發達國家的標準框架體系，研究確定了本類食品標準的具體清理工作方案、工作方式和具體安排，認真梳理現行食品生產經營規范相關標準，根據我國食品生產經營規范管理要求，充分借鑒國際組織和其他國家（地區）食品生產經營規范管理經驗，逐項分析和評估標準，提出清理工作意見。

國內外標準情況

我國已初步形成了較為系統的食品生產經營過程管理標準體系，涉及農產品種養殖、食品生產加工、流通經營、餐飲消費等多個領域。目前國際食品法典委員會、美國、歐盟和澳大利亞、新西蘭等建立了完善的食品生產過程管理法規體系。各國均把食品生產環節作為食品安全管理的重點，從生產過程的衛生條件、設施設備、文件記錄、人員培訓等多個方面進行管理。

主要研究問題

此次標準清理充分考慮了食品生產經營規范標準特點、現行食品生產經營規范標準執行情況、標準配套性等問題，注重標準間的配套和銜接，重點解決標準之間交叉、重復、矛盾等問題。清理過程未出現重大分歧意見。

在標準清理過程中，專家組參考國際組織和發達國家或地區食品生產經營過程管理法規，結合國內標準現狀，研究進一步完善我國食品生產經營規范食品安全國家標準體系，建議分為通用規范、專項規范和控制導則三部分。其中通用規范強調通用性，按照從農田到餐桌整個食品供應鏈的各個環節予以制定；各類產品的專項規范應在通用規范的基礎上，結合產品特點，盡可能涵蓋較大類別的食品品種或工藝類型；控制導則主要針對某一類食品中污染風險較大的因素，為食品生產企業科學有效地控制生產經營過程中的污染因素提供指導，并為監管部門提供決策依據。專家組通過借鑒國外管理經驗，結合我國食品安全監管實際情況，研究我國現行食品生產經營規范標準的清理建議和擬定的食品生產經營規范標準框架。

清理結果

專家組分析整理了相關的207項標準，其中，強制性國標32項，推薦性國標81項，指導性國標5項，強制性行標8項，推薦性行標81項，涉及農作物種植、水產養殖、食品生產經營場所設計、食品加工、設施、設備、包裝、貯存、運輸、銷售、人員管理、餐飲消費等多個領域，覆蓋了果蔬、畜禽屠宰、水產養殖、糧食、罐頭、酒、飲料、輻照食品、焙烤食品、調味品等多個食品類別，包含良好衛生規范、良好操作規范、危害分析與關鍵控制點體系等多個水平的管理體系。

207項標準中建議繼續有效的標準2項，建議修訂為食品安全國家標準的標準19項，建議整合為食品安全國家標準的標準17項，建議不納入食品安全國家標準體系的標準169項。此外，對于農業部歸口管理的無公害食品標準、危害分析與關鍵控制點體系認證類標準，建議按照食品安全要求不低于相應食品安全國家標準的原則由各自歸口部門進行進一步的清理。

（一）建議繼續有效的標準為《乳制品良好生產規范》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》，這兩項標準為2010年發布實施的食品安全國家標準。

（二）建議修訂為食品安全國家標準的19項標準中，主要涉及原食品衛生標準體系中的各類食品衛生規范或良好生產規范，還有個別標準涉及衛生規范未涵蓋的食品類別，故建議對標準內容做適當修改完善后，轉為食品安全國家標準。

（三）建議整合為食品安全國家標準的17項標準，主要是需要兩項或以上的標準合并為一個食品安全國家標準。例如，建議將《定型包裝飲料用水企業生產衛生規范》（GB 19304-2003）和《飲用天然礦泉水廠衛生規范》（GB 16330-1996）兩個標準整合為一個標準。

（四）建議不納入食品安全國家標準體系的169項標準，有以下幾種情況：

1.不屬于食品或食品安全標準管理范疇，或只涉及生產場所、機械設計等要求的標準，如《包裝回收標志》（GB/T 18455-2010）、《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB 50317-2009）、《無菌袋成型灌裝封口機》（GB/T 24570-2009）等；

2.只規定初級農產品種養殖或貯存運輸的標準，如《梨貯運技術規范》（NY/T 1198-2006）、《柑桔采摘技術規范》（NY/T 716-2003）等；

3.部分標準規定的內容除涉及食品安全標準范疇外，還包含管理方式等內容，考慮到該類標準仍有指導行業生產的現實必要性，建議由標準歸口部門根據未來發布的生產經營規范類食品安全國家標準及時調整食品安全內容，如GB/T 23822-2009《糖果和巧克力生產質量管理要求》；

4.部分以“良好生產規范”或“良好操作規范”命名的推薦性標準，如《天然腸衣加工良好操作規范》（GB/T 22637-2008）、《白酒企業良好生產規范》（GB/T 23544-2009），建議相應食品安全國家標準頒布后，由標準歸口部門自行清理。

下一步工作

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國家衛生計生委將按照《食品安全法》規定和《食品安全國家標準“十二五”規劃》要求，按照標準清理結果和擬定的生產經營規范類標準目錄，做好食品安全國家標準整合工作。對擬新制定的食品安全標準，將按照《食品安全國家標準管理辦法》規定，開展標準立項和起草工作。

其他需要說明的情況

根據標準清理工作情況，專家組建議清理后形成食品生產經營規范食品安全國家標準目錄，共44項標準。其中強制性規范類標準中以“良好生產規范”命名的，暫保留這種命名方式；其余標準均表述為“生產衛生規范”；“食品中某項污染因素控制導則”具體標準數目將根據征求意見的結果和行業實際情況加以確定。

清理后擬形成的食品生產經營規范食品安全國家標準目錄如下：

序號 標準名稱15 乳制品良好生產規范16 保健食品良好生產規范17 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范18 膨化食品良好生產規范19 蜜餞良好生產規范20 食品經營過程衛生規范＊21 食品流通過程衛生規范＊22 食品添加劑生產衛生規范＊23 食品容器、包裝材料生產衛生規范＊24 糧食儲運衛生規范＊25 淀粉制品生產衛生規范＊26 水產制品生產衛生規范＊27 蛋制品生產衛生規范＊28 發酵豆制品生產衛生規范＊29 非發酵豆制品生產衛生規范＊30 糖果巧克力生產衛生規范＊31 淀粉糖生產衛生規范＊32 糕點面包生產衛生規范＊33 餅干生產衛生規范＊34 果凍生產衛生規范＊35 蜂產品生產衛生規范＊36 輻照食品生產衛生規范＊37 速凍食品生產衛生規范＊38 食用菌制品生產衛生規范39 食品用菌種生產衛生規范＊40 航空食品生產衛生規范＊41 茶葉制品生產衛生規范＊42 熱加工香料生產衛生規范＊43 特殊醫學用途配方食品良好生產規范＊44 食品中特定污染因素控制導則＊＊建議新制定的食品安全國家標準。