民間投融資支持保定縣域經濟“二次騰飛”路徑研究

□文/韓小蕊

（河北金融學院 河北·保定）

保定市位于河北省中部，總面積2.2萬平方公里，是河北省第一大市，在京津冀都市圈和環渤海經濟區中處于重要地位。保定市下轄3區、22縣，是我國下轄縣市最多的城市。因此，縣域經濟是保定市經濟發展的基礎，縣域經濟是否有活力、是否強大也關系著保定市經濟的發展活力和水平。因此，縣域經濟的發展問題成為保定市面臨的重要課題。

一、保定市縣域經濟“二次騰飛”的提出

保定市縣域經濟在改革開放初期起步，由于具有活力強、特色鮮明的特點，迅速形成了一批在全國范圍有較強影響力的縣域特色產業，如容城服裝、高陽紡織、蠡縣皮毛、順平腸衣、安國藥材等，這在全市經濟社會發展中發揮了重要作用。所以，在縣域經濟的強力推動下，保定市經濟發展水平始終處于河北省前列。

（一）保定縣域經濟發展現狀。當前保定各縣市在自身的資源和產業優勢的基礎上，經過不斷的改革和發展建立起了較為完整的縣域經濟體系。具體表現在:正在形成一批較為成熟的中小城市群；已形成了園區建設總體格局；形成了14個省級特色產業集群。

為了更準確地定位保定縣域經濟的發展水平，選取縣域生產總值和財政收入兩個基本指標對保定市和河北省平均水平進行比較。2010年，河北省縣域生產總值達15，170.6億元，占全省生產總值的比重達74.4%；保定市縣域生產總值為1，466.06億元，占全市生產總值的71.5%。2010年，河北縣域實現地方財政一般預算收入496.4億元，占全省地方財政一般預算收入的37.3%；保定市縣域實現財政一般預算收入53.3億元，占全市財政一般預算收入的58.6%。通過比較發現:保定市縣域經濟發展水平基本處于河北省平均水平。雖然縣域經濟得到了快速發展，但作為擁有眾多縣域特色產業的保定市來說，其縣域經濟并未表現出應有的活力，市場競爭力低下。長此以往，縣域經濟發展的滯后將嚴重影響保定市經濟的持續發展。

（二）保定縣域經濟“二次騰飛”提出的意義。首先，保定市是一個下轄縣（市）多、經濟欠發達的人口大市、農業大市，縣域經濟多年來始終占全市總量的70%以上，因此縣域經濟的發展對于全市綜合經濟實力的提升、人民生活水平的提高等都有重要的意義。同時，當前保定市縣域經濟競爭力較弱、缺乏活力，因此基于當前保定市市情提出縣域經濟“二次騰飛”；其次，隨著京津冀、環渤海戰略的推進，保定市的區位、交通和資源優勢進一步顯現，這為縣域經濟發展提供了難得機遇。同時，經過多年發展，保定市縣域經濟具備較好基礎和一定優勢。保定市縣域經濟面臨的機遇和自身的優勢成為縣域經濟“二次騰飛”的強大推動力。

二、民間投融資對保定市縣域經濟“二次騰飛”的作用

（一）民間投融資在保定市縣域經濟“二次騰飛”戰略中的作用。激活民間投融資對保定縣域經濟“二次騰飛”戰略的實施具有重大意義。首先，民間投資是縣域經濟發展的主要資金來源，能與政府投資和外商投資相輔相成，共同推進縣域經濟“二次騰飛”。政府投資盡管可以快速籌集資金，但政府財政也會產生壓力，導致投融資能力不足。而民間資本經過長期的積聚，實現了資本量的增長，這也必將使其產生強烈的投資沖動，這對保定市縣域經濟“二次騰飛”戰略的實施具有重要的作用；其次，在縣域經濟“二次騰飛”戰略提出的眾多任務需要資金支持，專業金融機構的資金主要集中在基礎設施建設等方面，而沒有較多資金支持企業發展、產業升級。民間投融資可以集聚社會閑散資金，擴大企業的資金來源，從而緩解專業金融機構的貸款壓力；最后，民間投融資能加快保定縣域經濟發展，吸納剩余勞動力。民營經濟作為目前縣域最有活力的部分，將決定縣域經濟的發展方向，而民間投資與民營經濟相互影響，共同發展。因為民間投資會推動民營經濟的發展，同時民營經濟的發展也會刺激民間資本的增長。因此，激活民間投資，發展民營經濟，對促進縣域經濟發展具有重要意義。

（二）保定市縣域經濟“二次騰飛”對民間投融資的需求。在保定市委、市政府《關于加快縣域經濟發展努力實現“二次騰飛”的意見》中，提出了實現縣域經濟“二次騰飛”的五大任務，分別是:“做大做強產業支撐”、“切實抓好園區建設”、“推進縣域城市化進程”、“壯大民營經濟”、“全面擴大開放”等。這些任務的完成很多需資金的支持，而政府投資和銀行貸款并不能完全滿足資金需求，這就產生了對民間投資的需求。具體來說，主要需求表現在“三農”、縣域工業化、民營經濟發展、小城鎮建設等方面，具體見表1。（表1）

三、民間投融資支持保定市縣域經濟發展的供給現狀

（一）保定市民間投融資支持縣域經濟發展的特點

1、民間投資呈現逐年增長的良好態勢，單筆大額投資逐年增加。近年來，受招商引資力度的加大和縣域特色經濟蓬勃發展的影響，不僅許多大型民營企業入駐保定，而且各縣一些個體、私營企業經過原始資本積累，擺脫了長期以來形成的小規模的投資和經營方式，投資上百萬上千萬的項目日益增多。

2、投資運作的主要形式以“投資人自主選擇項目”為主。近年來，隨著投資環境的不斷完善，投資人自主選擇投資項目成為民間資本投入各領域的主要方式。

3、民間投資領域多元化。保定縣域經濟中，民間投資領域開始從農業、工業、建筑業、交通運輸業等領域，轉向文化教育、新興產業等。目前，民間投資已基本覆蓋了國民經濟的各個領域，并且在一些領域占據主要地位。近年來，民間投資主體結構發生較大變化，股份有限公司、私營、聯營、有限責任公司、股份合作、股份制等多種形式迅速崛起。

4、民間投資帶動縣域經濟發展效應明顯。主要表現在:一是民間投資拉動全社會投資增長，成為財政收入提高的重要來源；二是民營經濟是縣域經濟的主要表現形式，且集中投向制造業、建筑業和服務業等勞動密集行業，成為地方就業的主渠道；三是民間投資開始進入基礎設施建設和公益事業的投資領域，如集鎮改造、學校、旅游等，推動了城鎮化建設。

（二）當前保定市民間投融資制約因素。民間投融資雖然在過去相對長的時期拉動了保定縣域經濟的增長，但是若要形成對縣域經濟的長期拉動，仍然存在一些制約其發展的因素。首先，民間投資主體本身的局限性決定其將面臨投融資困難。民間投資主體的局限性體現在信用缺失和缺乏核心競爭力兩個方面。信用缺失容易出現隨意拖欠、毀約等失信行為，影響其融資能力；另一方面縣域經濟特色產業多以中小企業聚集而形成，貼牌生產嚴重，如白溝箱包、高陽紡織等未形成核心競爭力，同時保定市縣域經濟多集中在勞動密集型行業，這嚴重制約其發展并影響融資。其次，當前金融環境、政策等宏觀因素制約民間投融資的發展。具體表現在:一方面商業銀行對中小企業的“惜貸”導致的貸款供給不足和中小企業貸款需求旺盛之間存在矛盾；另一方面民間投資領域依然較窄，這導致民間資本“有錢沒有地方投”和“民間資本想進進不去”并存，在一定程度上限制了民間投資的較快發展。

四、民間投融資支持保定市縣域經濟“二次騰飛”路徑研究

要實現保定市縣域經濟“二次騰飛”，必須促進民間投融資，這就要求實施具體的政策措施來突破原有的制約其發展的障礙。

（一）加大誠信宣傳力度，構建企業誠信體系。信用缺失是民間投融資中經常面臨的問題，對此，保定市一方面應繼續加大誠信的宣傳力度，營造利于民間投融資發展的社會環境；另一方面應加大對民間投資的監管，規范民間投資行為，加快企業誠信體系的建設，建立企業信用網上查詢系統，為民間投融資創造良好的軟環境，從而在投融資和發展問題上形成良性循環。

（二）對民間投資全面放開縣域經濟“二次騰飛”涉及的各項任務。在《關于加快縣域經濟發展努力實現“二次騰飛”的意見》中，提出了五大任務，這五大任務的完成，乃至縣域經濟的二次騰飛都需要民間投融資的積極參與。在縣域經濟建設中應對民間投資全面放開投資領域，如培育與扶植主干企業、創建現代的產業體系、發展特色主導產業、對技術研發的投入、抓好園區建設、擴大園區的規模、增強縣域經濟發展活力項目建設、全面擴大開放、推行特色展會等。

（三）加快推進民間投資轉型。首先，應依據保定各縣域的定位和發展目標，積極引導民間投融資的投向。如應在中心城區引導民間資本加大對汽車及零部件制造業、新能源及能源設備制造業、現代服務業、新材料業、航空航天裝備制造和文化產業的投資；在保定北部引導民間資本投向汽車及零部件制造業、食品加工和建筑建材、休閑旅游和現代物流業；在保定南部，使民間投資流向汽車及零部件、紡織業、現代中藥、食品加工、橡膠制品、煤化工等產業；在保定東部引導鼓勵民間投資流向紡織服裝箱包、會展休閑旅游和現代物流等產業；在保定西部使民間資本投向金屬礦采選加工、新型建材、食品加工、生態旅游以及林業和畜牧業等產業；其次，鼓勵民間投資提升投資層次和水平。保定市民間投資方向主要集中在建筑材料、紡織等勞動力密集型行業，這使得民間投資回報率低，且核心競爭力不足。因此，應鼓勵民間投資流向新材料、航空航天裝備制造等新興行業和物流、信息服務等高技術含量、高附加值的服務業項目；再次，鼓勵民間資本加大對科技的投資。具體包括:鼓勵民營企業加大研發投入，開發新產品，支持民營企業進行科技成果轉化；鼓勵民間資本建設研發機構和企業研發中心、實驗中心等創新平臺，并與高校開展各種形式的合作；堅持以市場為導向，引導和扶持現有特色產業；最后，加快民間投資外向型發展。鼓勵民營企業“走出去”，加快培育跨國經營主體，開展國際化經營，提高跨國經營能力，參與國際競爭。鼓勵民營企業開展多種形式的境外投資，建立民營企業境外投資促進和保障體系，為民營企業國際化提供綜合平臺服務。鼓勵各縣建立基于特色產業的國際貿易平臺，助力縣域經濟外向型發展。

表1 保定縣域經濟發展任務對民間投融資需求情況分析表

（四）優化民間投資環境。首先，政府部門要提高民間投資服務意識，落實民間投資稅收優惠政策。一是通過簡化行政審批手續、推動行政管理公開化、推行行政權力網上透明運行，為民間投資者提供便利；二是在稅收方面應視具體情況給予民間投資稅收優惠、減免和扶持，要對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。其次，著力提高民間投資服務水平。一是加強產業園區建設，提升園區和特色產業基地發展環境，發揮綜合配套優勢，增強對民間投資的吸引力；二是建立涉及民間投資的信息發布機制，相關部門可定期向社會推介一批適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本進入。

總之，通過全面開放民間投融資領域、推進民間投資轉型升級、優化民間投資環境等，加強民間投融資對縣域經濟發展的推動，從而使保定縣域經濟更好、更快地實現“二次騰飛”。

[1]史永東，武志.我國金融發展與經濟增長關系的實證分析[J].預測，2003.4.

[2]董正信，田雅娟.保定市縣域經濟發展評價[J].經濟論壇，2008.11.

[3]馬殿平，吳向民，師璇.農村金融與保定縣域經濟和諧發展研究[J].農業經濟，2010.6.