從成本效益的角度淺探高校圖書館寒暑假開放問題

何海釗

(廣西工學院圖書館，廣西 柳州 545006)

高校每年的寒暑假歷時約三個月，這是許多高校教師進行科研的黃金時期，也是許多在校大學生留校自主學習的時間。另外隨著高等教育的改革與深入，許多院校在寒暑假期間開設實習課、實踐課、調查參觀課等，也導致部分大學生們寒暑假留在學校。經調查統計，廣西工學院圖書館(以下簡稱“我館”)2007年暑假接待讀者約3200人次，2009年約4700人次，寒暑假期間高校圖書館讀者人數具有快速增長的趨勢。本文從成本效益的角度探討寒暑假期間高校圖書館的開放時間、所需的圖書館員數量、開放區域與方式等規律，從而為高校圖書館寒暑假期間的工作提供一定的理論依據。

1 成本效益分析法

成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目值的一種方法。成本效益分析作為一種經濟決策方法，將成本費用分析法運用于政府部門的計劃決策之中，以尋求在投資決策上以最小的成本獲得最大的效益。常用于評估需要量化社會效益的公共事業項目的價值。

成本效益分析方法的概念首次出現在19世紀法國經濟學家朱樂斯·帕帕特的著作中，被定義為“社會的改良”。其后，這一概念被意大利經濟學家帕累托重新界定。1940年，美國經濟學家尼古拉斯·卡爾德和約翰·希克斯對前人的理論加以提煉，形成了“成本—效益”分析的理論基礎即“卡爾德—希克斯準則”。也是在這一時期，“成本—效益”分析開始滲透到政府活動中，如1939年美國的洪水控制法案和田納西州泰里克大壩的預算。60多年來，隨著經濟的發展，政府投資項目的增多，人們日益重視投資，重視項目支出的經濟和社會效益。這就需要有一種能夠比較成本與效益關系的分析方法。以此為契機，成本效益在實踐方面得到了迅速發展，被世界各國廣泛采用。

2 圖書館的成本效益分析法

2.1 圖書館寒暑假開放的成本

2.1.1 物理成本。主要指圖書館因開放產生的水電損耗，以及書刊、書架、計算機、交換機和網絡設備、各種線路、燈、空調、公共設施等物理設施的損耗及維修成本。

2.1.2 管理成本。寒暑假開放管理成本是圖書館決定寒暑假是否開放、開放時間長短、怎么開放的重要評價指標。圖書館作為公共設施，開放時一般需要投入較多人力。人力成本的上漲對于圖書館是一筆非常大的開支。根據對廣西南寧、桂林、柳州等地的一些高校圖書館進行的調查，了解到由于人力投入成本巨大，許多圖書館對寒暑假的開放顧慮重重，大部分會選擇減少開放時間甚至不開放。

人力投入成本還包括為了保證圖書館寒暑假的開放，對相關人員進行必要的教育培訓以及支付工資等方面費用。這一成本必不可少，一般按管理人員的工資來計算。此外，寒暑假開放圖書館需要建立相關的管理機構，制訂管理制度，對寒暑假開放閱覽室與書庫、對讀者在圖書館進行管理服務等方面進行計劃、協調、控制。這些成本一般無法準確估算。不少圖書館為一項服務項目投入大量人力與物力，卻由于管理不善與讀者產生矛盾，甚至被讀者投訴。因此這樣的管理成本是必須投入的。

2.1.3 安全成本。無論進行何種公共活動，必須考慮安全問題，圖書館寒暑假開放時也不例外。例如圖書館公共財物的安全，讀者在圖書館內的人身及財物安全，圖書館員的人身及財物安全等等。為讓圖書館安全地開放，必須要制定安全規章制度，采取一系列的安全措施。這些也成為圖書館寒暑假開放成本的一部分。

2.1.4 風險成本。例如由于讀者是否需要寒暑假期間圖書館的服務、館員的服務水平、讀者對圖書館的了解程度等不好確定、不易把握的因素構成的成本。由于高校圖書館一直是免費開放的公共資源，寒暑假期間讀者可以自由離校，圖書館服務水平不高，從而風險更大。

上述各種成本中，圖書館寒暑假開放時的物理成本和開放管理成本所占比例大并且最基礎、最直接，而安全成本和風險成本相對隱形。隨著社會的發展，各種成本的結構及比重也在發生變化，例如物理成本中的水電費會隨能源價格的上漲而上漲，圖書、書架等的損耗成本會隨圖書館使用年限的增加而逐漸降低。人力成本會隨著國家的政策、人員結構的變化而變化。因此高校圖書館應根據本館的實際情況，對寒暑假開放時將產生的各種成本認真分析研究，了解哪些成本是能夠控制的、哪些成本是能夠降低的、哪些成本是能夠避免發生的，從而確定以比較適合的方式開放。

2.2 寒暑假圖書館開放獲得的效益

2.2.1 直接收益。寒暑假開放時圖書館的直接收益從數值上來說，與接待讀者數量、讀者在圖書館內耗費的時間呈正比，讀者的成本值可以認為是圖書館接待了這位讀者而獲得的直接收益值。圖書館的直接收益從非數值方面看有:1)樹立圖書館時刻以讀者為中心的正面形象，對讀者進行素質教育，延長與增加讀者在校接受教育的時間和機會。2)讓讀者感覺圖書館無時不在，形成對圖書館資源的依賴性，從而凸顯圖書館的作用與地位。3)讀者能合理安排自身時間來利用圖書館寶貴的文獻資源，從而加大圖書館文獻資源的利用率。4)能減少寒暑假期間圖書館工作積壓，如收發報刊、加工期刊、訂購數據庫、采購書刊等，從而保證開學后圖書館其他業務工作正常開展。

2.2.2 間接效益。1)延長圖書館的服務時間，提高圖書館的服務效率和服務水平，從而增強圖書館的影響力。2)提高圖書館員的綜合素質，從而促進圖書館服務水平的提高。3)增加圖書館與讀者溝通的機會，進而獲得讀者的認可。

2.2.3 潛在效益。“以讀者為中心”的管理理念可以促進圖書館、讀者、學校的協調化，提升圖書館文化。潛在效益對于圖書館在學校的影響力、長期目標、長遠利益具有深刻的意義。

3 2011年寒假廣西工學院圖書館閱覽室開放的成本與效益計算案例

在成本效益分析法的實際應用過程中，一些不明顯的成本如安全成本、風險成本、管理成本可以忽略不計，收益中的間接收益與潛在收益因難以估算也可忽略。在實際應用中，成本一般只估計物理成本與人力投入成本，收益只計算直接收益。成本計算方法:1)物理成本:圖書館閱覽室已具備所有設備，物理成本則為開放區域內的設備折舊費與電費的累計。該區域內的設備包括書架、圖書、計算機、空調、燈管等固定資產，設備折舊費的計算公式:固定資產費用/(資產使用年數×360×8)。電費根據實際使用數量進行計算。2)人力成本:開放時需要支付的館員的工資。收益計算方法:直接收益值為讀者在圖書館閱覽室內閱讀的成本值。計算公式:(讀者人數的小時總數×當地月平均工資)/(22×8)。

2011年我館寒假期間一直開放現刊與過刊兩個閱覽室，每天1名圖書館員上班。經統計，每天約有10名讀者，每位讀者平均閱讀時間約為2小時，每小時獲得收益約為:(10×2×900)/(22×8)=102.3元。每小時的成本即“設備折舊費+水電費+人員工資”:120000/(360×8)+400000/(5×360×8)+5+2000/(22 ×8)=41.7+27.8+5+11.4=85.9元。因此，我館該年寒假期間開放的收益略大于成本。若要提高收益，可以加強宣傳力度、營造更好的閱讀環境，使更多讀者來圖書館，長時間停留在閱覽室內。同時，為了減少成本，在寒暑假期間可以讓工資相對低的臨時聘用制人員、年輕館員、勤工助學學生來保證閱覽室的開放。

［1］吳文兵.對做好假期留守學校大學生教育管理工作的思考［J］.安徽工業大學學報(社會科學版)，2010(6):151—152.

［2］孫 開.公共產品供給與公開支出研究［M］.沈陽:東北財經大學出版社，2005.

［3］蔓草寒煙，山林等［EB/OL］.［2012－09－20］.http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%88%90%E6%9C%AC%E6%95%88%E7%9B%8A%E5%88%

［4］柳州市人民政府關于調整全市職工最低工資標準的通知(柳政發［2010］63號)［EB/OL］.［2012－09－02］.http://www. liuzhou. gov. cn/zwgk/fggw/ysq/lzf/201103/t20110314_445593.htm