促進自治區商務和口岸事業持續健康發展

文/李萬忠

黨的十八大對商務工作提出了新的更高要求：牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動；實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。自治區商務廳在深入學習貫徹十八屆三中全會精神的基礎上，圍繞貫徹落實自治區“8337”發展思路，積極尋求工作的突破口和著力點，加強商務和口岸經濟發展內生動力，大力提升對全區經濟社會發展的貢獻率。

——加快發展現代流通，促進消費持續增長。繼續深入貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，以建立流通引導生產、促進消費增長長效機制和建設向北開放橋頭堡為目標，加快構建現代流通網絡，推動流通產業快速發展。重點實施“五大工程”。

市場主體培育工程。按照引進外生主體、扶持限上主體、培育小微主體、注重特色主體的路子，充分發揮非公經濟的主體作用，培育一批運營市場化、分布網絡化、服務便捷化、主體多元化的骨干型商貿流通企業。

市場流通體系建設工程。加快推進呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布農產品現代流通試點項目建設，爭取將巴彥淖爾、通遼、呼倫貝爾納入國家農產品現代流通試點范圍。繼續提升“萬村千鄉市場工程”建設水平，加強信息化改造工作。加快報廢車回收拆解、二手車交易市場升級改造和廢舊商品回收體系建設。

新型業態培育工程。積極引導和鼓勵家電、餐飲、百貨、醫藥等行業開展連鎖經營，支持發展現代物流、電子商務，提高商貿流通企業綜合效益。以呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、烏蘭察布為重點，圍繞煤炭、裝備制造、建材、絨毛等大宗商品，加快物流園區、物流基地、電子商務示范基地和示范企業建設。

便民消費體系建設工程。深入實施大眾化早餐工程，支持承辦企業建設主食加工配送中心、推進固定門店式標準化網點改造，建設形成布局合理、經營規范、衛生達標、價格合理的早餐供應服務體系，為廣大居民提供“方便、安全、實惠”的早餐服務。有效整合各類家政服務資源，打造覆蓋全區的家政服務平臺，培育家政龍頭企業和中小特色家政服務企業。加快社區商業設施建設，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區建筑面積的比例不得低于10%。

放心體系建設工程。加強對生活必需品和重要生產資料的監測分析，完善商品應急預案和地方儲備體系，切實增強市場應急調控能力，增強調控的預見性。加快肉菜流通追溯體系試點項目建設和屠宰企業升級改造步伐，開發屠宰企業監管信息系統，建設自治區、盟市、旗縣三級屠宰監管工作平臺。強化對成品油、典當、拍賣、租賃、舊貨、藥品等特殊行業監管。

——優化外經貿發展方式，著力提升對外開放水平。認真貫徹落實國務院促進外貿穩定增長的一系列政策措施，實施更加積極的開發開放帶動戰略，堅持立足周邊，依托口岸，充分利用兩個市場、兩種資源，建立外貿、外資、外經、口岸聯動的新機制，建成我國向北開放重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。

推進進出口基地建設。依托自治區各類開發區、工業園區和產業聚集區，推進高新技術產品、機電產品和優勢特色產品等帶動作用較強的出口基地和外貿轉型升級示范基地建設，培育出口競爭新優勢。充分利用進口資源，在巴彥淖爾、阿拉善、滿洲里、二連浩特等有條件的地區，建設進口資源落地加工基地，提升資源進口附加值。

積極拓展國際市場。在進一步鞏固俄蒙等傳統市場的基礎上，大力拓展美國、歐盟等發達國家市場，重點開發中東、中亞、南美、非洲、中東歐等市場容量大、具有深度開發潛力的市場和發展中國家市場。繼續加大對企業參加涉外展會的支持力度，有重點地組織區內企業參加國內外知名展覽會，拓展國際市場。根據我區出口商品、國際市場結構特點，鼓勵我區外貿企業建立境外營銷網絡及分撥中心。加快建設沿邊口岸地區內外貿相結合的商品市場，提升邊境貿易發展水平。

——大力發展加工貿易和服務貿易。緊緊抓住新一輪產業轉移機遇，充分發揮我區比較優勢，承接發達國家和沿海地區加工貿易轉移，加快包頭加工貿易承接地建設，爭取將鄂爾多斯、通遼、烏蘭察布納入國家加工貿易轉移承接地。要深入挖掘呼和浩特、包頭和滿洲里、二連浩特等重點口岸地區潛力，大力發展服務貿易和服務外包。

提升利用外資水平。圍繞我區優勢特色產業，進一步明確引資重點產業、重點區域，不斷充實和調整招商引資項目庫，加大項目策劃、包裝、推介力度。切實抓好香港經貿活動周簽約項目的落實，加大調度力度，推動項目盡快落地。在繼續優化投資環境，提高服務水平的基礎上，有序開展招商引資活動，提高招商引資實效。積極支持已具備一定條件的自治區級經濟技術開發區開展晉級工作。

實施“走出去”和“向北開放”戰略。繼續深化對俄對蒙合作，從單純開發俄蒙礦產資源向積極參與農林牧開發合作、基礎設施建設、商貿物流和房地產開發等全面推進，從單純的項目合作向園區建設拓展，從經貿合作向文化、旅游等全方位合作提升。充分利用滿洲里市、二連浩特市建設重點開發開放試驗區建設的新機遇，積極與俄羅斯、蒙古國磋商，有效整合邊境經濟合作區、互市貿易區等園區資源，探索建立跨境經濟合作區，促進沿邊地區經濟發展。

——大力發展泛口岸經濟，全面提升口岸綜合功能。

以更加開闊的視野、更加長遠的眼光，進一步挖掘口岸資源，切實將內蒙古自治區口岸建設成為國家向北開放的重要窗口，擴大與俄蒙、東亞和歐洲國家交流合作的重要平臺，突出抓好四個重點：

制定發展規劃。從國家對外開放的大局和自治區發展的需要出發，參考俄蒙國家戰略、口岸發展規劃和資源、產業布局等相關情況，科學制定口岸發展總體規劃，通盤考慮口岸規模、布局和輻射重點，最大程度地發揮口岸資源的作用。要盡快完善自治區口岸建設、口岸園區產業發展和口岸交通集輸能力建設三個專項規劃，研究制定全區口岸經濟（包括空港經濟）發展專項規劃和全區電子口岸發展專項規劃。

完善基礎設施。進一步加大口岸基礎設施建設投入，集中力量抓好重點口岸建設。用足用活國家、自治區、口岸轉移支付等各類支持口岸基礎設施建設資金，從自治區對外開放的大局和實際需要出發，加大對開放條件好、發展潛力大、能夠與俄蒙有效銜接的口岸的能力建設和綜合配套建設。繼續加強與國家開發銀行等金融機構的合作，擴大口岸基礎設施建設融資。鼓勵和支持口岸所在盟市、旗縣，按照高起點、高標準要求加大口岸基礎設施和查驗配套設施建設的投入，吸引企業參與口岸建設，優化口岸發展環境。

提高通關效率。圍繞信息共享、簡化手續、降低成本的目標，進一步加大對電子口岸建設的投入力度，提升口岸通關信息化水平，提高通關效率，營造開放、便捷、安全、高效的通關環境。按照分步實施、全面推進的原則，率先在貨運量上千萬噸和客運量上百萬人次的滿洲里、二連浩特、策克和甘其毛都建立電子口岸，然后在條件成熟的其他口岸逐步推開。同時，要繼續加強與自治區各聯檢聯運部門、與俄羅斯和蒙古國地方口岸管理部門的溝通和聯系，提升口岸通關服務水平。

發展口岸經濟。抓住國家進一步推進沿邊開放戰略的有利機遇，切實加強對毗鄰國家發展戰略、經濟政策和法律法規的研究，圍繞發展進出口加工業，統籌考慮基礎設施、產業布局和功能配套，大力發展泛口岸經濟。進一步明確各口岸功能定位，從實際出發，規劃建設各具特色的沿邊經濟帶。在口岸城鎮建設面向俄蒙市場的特色商品集散中心，鼓勵企業在俄蒙建設產品展示中心、批發市場和營銷網絡，扶持企業在口岸地區發展加工業，提高進口、出口產品附加值，大力發展物流、金融、信息、法律、咨詢、培訓等服務業，把口岸建設成為功能齊全、產業配套、服務完善的綜合性經濟區域。