跨越發(fā)展的哈那烏拉

文/本刊記者 東 晨 云 勝

在錫林郭勒盟精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開之際，記者懷著激動(dòng)的心情，走進(jìn)錫林浩特市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查，

哈那烏拉嘎查是一個(gè)純牧業(yè)嘎查，它是這次會(huì)議基層組織建設(shè)現(xiàn)場唯一的參觀點(diǎn)。近年來，嘎查黨支部圍繞“強(qiáng)堡壘，著力提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平；夯基礎(chǔ)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；惠民生，著力讓發(fā)展成果惠及牧民群眾；創(chuàng)新思路，著力建設(shè)新牧區(qū)”這條主線，實(shí)現(xiàn)了新牧區(qū)建設(shè)的新跨越。

強(qiáng)堡壘，著力提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。哈那烏拉嘎查黨支部堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，解放思想、大膽開拓，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。

一是加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過換屆選舉把政治堅(jiān)定、事業(yè)心強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員和致富能手選拔和充實(shí)到班子當(dāng)中，加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，增強(qiáng)了黨支部帶領(lǐng)群眾致富能力。把一批“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、留得住、用得上”的致富帶頭人發(fā)展成新黨員，選用兩名返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生到嘎查任職,有效解決了后繼乏人問題。探索開展黨員示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，17名黨員中有6名黨員帶頭養(yǎng)殖，7名黨員帶頭搞烏珠穆沁羊與杜泊羊雜交，4名黨員帶頭搞標(biāo)準(zhǔn)化劃區(qū)輪牧，劃區(qū)輪牧草場面積達(dá)到嘎查草場總面積12%。通過開展十星級(jí)文明牧戶、功勛牧民、勞動(dòng)模范、黨員光榮榜等評(píng)比活動(dòng)，牧民素質(zhì)得到普遍提高。二是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部。結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，推行黨員輪流主持學(xué)習(xí)會(huì)新模式，堅(jiān)持每月至少召開2次黨支部學(xué)習(xí)會(huì)和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，增強(qiáng)了黨員責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，實(shí)施“走出去”舉措，分期分批組織黨員群眾到天津、上海、江蘇、浙江、遼寧等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，讓嘎查干部群眾走出“小圈子”，放眼“大世界”，親身感受學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。涉及項(xiàng)目建設(shè)、低保評(píng)定、公益活動(dòng)等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策，保證了決策民主化和科學(xué)化。四是抓好“雙服務(wù)”延伸工作。設(shè)立為民服務(wù)代辦室，組建為民服務(wù)隊(duì)，黨支部書記帶頭實(shí)踐黨員幫扶貧困戶制度，建立牧戶基本情況電子檔案，及時(shí)解決牧民生產(chǎn)生活中的困難和問題。五是加強(qiáng)嘎查活動(dòng)陣地建設(shè)。超前謀劃，精心運(yùn)作，從基層活動(dòng)陣地建設(shè)入手，找準(zhǔn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。投入300多萬元在錫林浩特市區(qū)新建一處總面積達(dá)1800多平方米的三層樓多功能活動(dòng)陣地，內(nèi)設(shè)活動(dòng)室、草原書屋、會(huì)議室、培訓(xùn)室，配備電腦、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、投影儀等先進(jìn)設(shè)備，豐富了牧民文化需求。六是健全完善各項(xiàng)制度。實(shí)行嘎查干部機(jī)關(guān)化管理，明確分工和責(zé)任，嘎查干部上下班實(shí)行簽到制。

夯基礎(chǔ)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾、新問題，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和突破城鄉(xiāng)體制束縛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展具有重大意義。為此，哈那烏拉嘎查扎實(shí)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一是創(chuàng)建“居住在城市，生產(chǎn)在牧區(qū)”的新模式。從2008年開始，哈那烏拉嘎查逐步推進(jìn)礦區(qū)周邊牧戶和貧困牧民的搬遷轉(zhuǎn)移工作，結(jié)合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)——哈那烏拉嘎查移民住宅區(qū)。2011年，嘎查兩委會(huì)從內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦申請(qǐng)到農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，在錫林浩特市東郊投資2040萬元建起100套住宅樓，解決了搬遷牧民住房問題，實(shí)現(xiàn)了牧民在城區(qū)有住所、在牧區(qū)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。不僅改善了牧民生活條件，還促進(jìn)了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，打造牧區(qū)建設(shè)新模式。利用租賃集體草場、出售牲畜和征地補(bǔ)償款，大力發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)。2008年，在市、蘇木兩級(jí)政府支持下，經(jīng)牧民大會(huì)表決同意，以合資入股形式與天津鑫茂集團(tuán)組建股份公司合作開發(fā)了“萬象星城”農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。公司每年給嘎查保底分紅100萬元，實(shí)行逐年遞增。分紅款項(xiàng)主要用于補(bǔ)貼牧民合作醫(yī)療、養(yǎng)老、大學(xué)生補(bǔ)助及公用服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)?！叭f象星城牧民創(chuàng)業(yè)基地”有255個(gè)商鋪，可提供500個(gè)就業(yè)崗位。為引導(dǎo)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了條件，為牧民提供了一個(gè)施展才干的平臺(tái)。三是通過“一事一議”項(xiàng)目發(fā)展烏珠穆沁種羊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。建設(shè)種公羊基地，完善各種配套設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)200只烏珠穆沁種羊和400頭西門達(dá)爾牛，調(diào)整了畜群畜種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展禁牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬只肉羊育肥基地，目前已完成選址，正在爭取國家項(xiàng)目資金扶持。現(xiàn)在，哈那烏拉嘎查集體資產(chǎn)已增值為1.2億元，成為自治區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)嘎查之一。嘎查全體牧民基本實(shí)現(xiàn)了“城市有住所、牧區(qū)有產(chǎn)業(yè)，子女上學(xué)不用愁，老人看病有保障”。

惠民生，著力讓發(fā)展成果惠及牧民群眾。一是逐步改善牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。2011年，為改善牧民群眾生產(chǎn)生活條件，哈那烏拉嘎查建成供100戶牧民居住的樓房，并給予每戶9萬元的補(bǔ)助。二是設(shè)立牧民各類補(bǔ)貼。從2008年開始，嘎查出資為全體牧民辦理了牧區(qū)新型合作醫(yī)療，應(yīng)由牧民個(gè)人承擔(dān)的每人每月70元保險(xiǎn)費(fèi)全部由嘎查繳納；從2012年起為每位牧民補(bǔ)貼500元養(yǎng)老保險(xiǎn)金；考入大學(xué)的牧民子女每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)專科5000元，本科10000元；為36戶牧民安裝風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備、7戶牧民接通常電。嘎查還為老年牧民每人每月補(bǔ)助150元生活費(fèi)。三年來，嘎查每年為牧民補(bǔ)助戶均達(dá)10萬元，做到了全嘎查沒有一個(gè)貧困戶、沒有一個(gè)無房戶、沒有一個(gè)子女上不起學(xué)的家庭，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋。

創(chuàng)新思路，著力建設(shè)富裕和諧文明美麗的新牧區(qū)。一是倡導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)方式。哈那烏拉嘎查是一個(gè)以畜牧業(yè)為主的牧業(yè)嘎查，長期以來，主要依靠傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)。這些年，雖然在加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、改變放牧方式等方面做了大量工作，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和牧民收入有了很大提高，但實(shí)質(zhì)上仍沒有擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)束縛，致使牲畜良種化程度低、出欄率低，制約了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。為逐步改變嘎查一家一戶“小而全”的生產(chǎn)方式，目前，哈那烏拉嘎查通過牧民大會(huì)討論決策，建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，試行集中養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，形成畜牧業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。二是打造天藍(lán)水凈草美的美好家園。立足哈那烏拉嘎查草原生態(tài)保護(hù)實(shí)際，嘎查確立了建設(shè)保護(hù)大牧場大草場的理念，積極落實(shí)草原保護(hù)、草畜平衡、草場流轉(zhuǎn)、集體草場、水資源管理等政策和制度，基本做到了草原水美天藍(lán)，綠草長在，富裕與美麗雙贏。

在貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的“8337”發(fā)展思路中，像花兒一樣美麗的哈那烏拉嘎查，以鮮活的形象深深地吸引了我們，也深深地感染了我們。