虹橋綜合交通樞紐建設工程消防管理難點與對策

■ 傅 磊 Fu Lei

虹橋綜合交通樞紐(以下簡稱樞紐)是按照上海作為現代化國際大都市以及“兩個中心”的城市發展定位，依托城市交通基礎設施規劃建設的國內最大的現代化城市綜合交通樞紐。樞紐建設工程總投資400億元, 共涉及46個工程項目，主體建筑自東向西、自下而上將機場航站樓、磁浮站房、高鐵站房、長途汽車站、地鐵車站、公交車站、出租車站以及社會停車庫等各類交通設施集約布局于一體，形成軌、路、空三位一體的日客流集散量達110～140萬人次的超大型、世界級交通樞紐中心。

1 樞紐建設工程的特點

1.1 用地面積廣、工程體量大

樞紐規劃用地約26.26km2(相當于上海市3個靜安區的面積)，其中核心建設區域面積13 km2。不包括相關配套設施建筑，樞紐建設工程僅主體建筑面積就有160萬m2，其中地下空間建筑面積50萬m2。

1.2 建設、投資主體多

樞紐建設工程共涉及投資主體12家單位，其中主體建筑的建設、投資單位包括鐵道部、上海申虹投資發展有限公司、上海機場(集團)有限公司、上海申通地鐵集團有限公司四家。

1.3 設計單位多

樞紐建設工程僅主體建筑的設計單位就有華東建筑設計研究院、上海市政工程設計研究總院、鐵道部第三勘察設計院、上海市隧道工程軌道交通設計研究院四家設計單位，此外還有配套工程、專業工程等設計單位50余家。

1.4 施工單位、建設施工人員多

不含專業分包單位，樞紐建設工程主體建筑由上海建工(集團)總公司總承包，由該集團下屬分公司等施工單位組成的一級分包施工單位有24家，二級分包施工單位有100余家。建設高峰時期，樞紐26 km2建設區域內有各類施工人員2.5萬余名。

1.5 消防監管部門多

負責樞紐建設區域消防監督工作的公安消防機構有上海市公安局國際機場分局防火監督處、上海鐵路公安局防火監督處和上海市公安消防總隊閔行支隊、長寧支隊、軌道支隊五家公安消防機構。

1.6 大型臨時用房、臨時設施多

建設高峰時期，樞紐建設區域內大型臨時用房、臨時設施占地面積有80.9萬m2，建筑面積有52萬m2，分散在26 km2建設區域內。

2 工程消防安全管理上存在的難點

2.1 消防車道

由于樞紐工程建設用地面積大，建設區域內含有幾十條市政道路。在建設初期場地平整階段，這些市政道路全部被廢除，取而代之的是按工程建設需要設置的施工便道。施工便道在工程建設管理中存在以下幾個問題：

(1)隨施工進度進展，施工便道變換頻繁。

(2)施工單位隨意開挖施工便道，造成人為“斷頭路”。

(3)路面坑洼，碎石多，消防車通行十分困難。

(4)施工便道無路牌、夜間無照明，對消防司通員業務素質要求高。

(5)外來人員隨意在施工便道上亂搭建、亂設攤，造成施工便道不暢通。

2.2 臨時室外消防水源

建設初期，因工程建設需要，市政道路、市政給水管網和市政消火栓均被廢除，造成整個建設區域26 km2缺少消防水源。有的施工單位雖然設置了臨時室外消火栓，但由于臨時室外消火栓是安裝在自己敷設的生產生活臨時給水管網上，其管徑不足DN100，水壓不足0.1MPa，無法供消防車使用。

2.3 大型臨時用房、臨時設施

由于樞紐工程體量大、施工單位和施工人員多，造成了大型臨時用房、臨時設施的數量多、規模大，常見問題有：

(1)選用芯材燃燒性能等級為B2級的金屬夾芯板材搭建臨時用房、臨時設施。

(2)大型臨時用房、臨時設施防火間距不足。

(3)大型臨時用房安全疏散距離超過規范要求。

2.4 消防監督分界面的劃分

樞紐工程開工后，建設區域內的市政道路被平整廢除，劃分消防監督分界面的依據消失，造成公安消防機構管轄區域不明確。此外，主體建筑工程自東向西、自下而上將機場航站樓、磁浮站房、高鐵站房、地鐵車站等各類交通設施集約布局于一體，按建筑使用功能劃分的消防監督分界面復雜。

2.5 亂搭建、亂設攤

由于工程用地面積廣、施工人員多，宿舍生活區內的食堂、小賣部無法滿足建設施工人員的生活需求，于是在宿舍生活區附近和交通主干道上，各種擅自搭建的簡易建筑內開設了商品零售店和飲食攤位，形成以下火災隱患：

(1)搭建簡易建筑的板材、彩條布均為可燃材料。(2)私拉亂接電線，違章使用液化氣。(3)占用交通主干道，影響消防車通行。

這些亂搭建、亂設攤的違章建筑整治難度大：一是因為經營這些零售店、攤位的人大多是施工單位項目經理、宿舍生活區管理人員的家屬；二是亂搭建、亂設攤所用的建筑材料都是建設區域內廢棄的板材，違法成本低廉。而工程建設指揮部組織的整治力量由各職能部門組成，所需的車輛、人員都需支出費用，執法成本較高。

2.6 施工單位疏于消防管理

建筑施工企業采取市場化運作模式，一些企業片面追求經濟效益，弱化了消防管理。同時，由于承接了大型建設工程，需要大量的施工人員，在招聘人員時往往降低要求。由于樞紐工程工期長而緊，人員流動性大，施工企業未能及時對施工人員進行系統的消防安全知識培訓，導致施工現場違反消防安全規定、違章操作時有發生。

以上難點問題雖然在一般性的建設工程中也會遇到，但這些難點集中在大型建設工程中，造成了消防管理工作量的繁重、工作內容的復雜和協調工作的困難。

3 工程消防安全管理難點的處置

針對上述難點問題，在樞紐工程建設過程中，公安消防機構先后采取了多種措施應對解決。

3.1 公安消防機構提前介入 主動參與工程的前期籌備工作

主要任務：

(1)了解、熟悉建設工程的消防設計情況，為建設單位、設計單位提供相關技術咨詢服務，做好建設工程的行政審批工作。

(2)了解、熟悉工程建設指揮部相關部門的職能，與各建設單位和投資主體、總承包施工單位做好相關溝通工作，為建設期間開展消防管理工作做鋪墊。

(3)了解、掌握建設工程的概況和施工進度計劃，為下一步制定工程建設消防規劃做好基礎工作。

(4)了解、掌握建設用地的動拆遷、場地平整情況，為工程建設期間消防車道、消防水源規劃做好基礎資料收集工作。

(5)了解、掌握建設用地動拆遷前的防火監督、滅火救援的責任區分工情況，涉及到多個公安消防機構監管的，成立消防工作領導小組，做到分工明確，責任到位。

3.2 制定落實消防規劃

3.2.1 消防規劃的目的

根據工程建設進度，分階段對建設區域內的消防車道、消防水源、大型臨時用房和臨時設施、消防監督責任區等進行統籌協調和管理，避免發生影響工程施工進度的火災和群死群傷的重特大火災事故，確保建設工程順利竣工。

3.2.2 落實消防規劃的責任單位

消防規劃由工程建設指揮部牽頭負責，各建設單位、投資主體和公安消防機構共同參與制訂，建設工程的施工總承包單位為消防規劃的實施單位。

3.2.3 消防規劃的階段和主要內容

做好大型建設工程的消防管理工作，首先要做好消防規劃，這是消防管理系統工程中的一項基礎工作，其次，是落實消防規劃內容。

3.2.3.1 消防規劃

(1)初期階段——從建設用地動拆遷開始到樁基、基礎工程竣工。特點：建設區域內原有的市政道路、給水管網、市政消火栓被廢除，施工單位開始進場施工，大量的臨時用房、臨時設施開始新建。

(2)中期階段——從建筑主體工程動工到二次結構工程竣工。特點：工程施工進入全面建設階段，施工人員開始增多，施工進入高峰期。

(3)末期階段——裝飾安裝工程進場施工到整個工程整體竣工交付使用。特點：工程進入建筑內部裝飾、設備安裝調試階段。施工現場存放數量較多的易燃易爆危險物品和可燃建筑材料，各工種立體交叉作業和動火作業增多。施工現場的火災事故往往發生在此階段。隨著貴重設備逐步安裝調試到位，一旦發生火災，易造成較大經濟損失。另外，一些前期施工進度未能按時完成的，施工單位會忙于趕工期而放松消防安全管理，形成各類火災隱患。

3.2.3.2 消防規劃內容

(1)臨時消防車道。按初、中、末期三個階段分別制定建設區域消防車道總平圖。總平圖應明確每階段的交通主干道，主干道一經確定，不得隨意變更。工程建設指揮部應每季度出一份建設區域消防車道總平圖。在設計臨時消防車道時，建設初期應盡可能保留區域內原有的市政道路，建設末期應盡可能利用已竣工的新建市政道路。

(2)臨時消防水源。按初、中、末期三個階段分別制定建設區域臨時室外消防給水管網圖，圖上應注明給水管的管徑和臨時室外消火栓的位置。利用天然水源的，應在圖上注明取水點位置。室外消火栓和天然水源取水點附近都應設置消防車道，以便于消防車取水。建設初期應盡可能保留利用原市政給水管網和市政消火栓，建設中、末期還應考慮在建工程施工現場設置臨時室內消防給水系統。建設末期可利用已建成的室外消火栓和室內消火栓系統。室外消防給水管網如與生產生活用水管網合用的，應確保生產生活用水高峰期的消防用水流量和水壓。另外，建設工程的施工總承包單位宜配備一些便攜式消防中轉水池作為臨時室外消防水源的機動補充。

(3)大型臨時用房和臨時設施。按初、中、末期三個階段分別制定建設區域大型臨時用房和臨時設施總平圖。在設計總平圖時，應合理布置臨時用房和臨時設施，確保其防火間距符合《建設工程施工現場消防安全技術規范》的要求。

(4)消防監督責任區。一般情況下，市政道路是劃分消防監督責任區的主要依據，但建設區域在施工期間往往沒有從一而終的道路。因此，應根據建設區域內施工便道的變更情況和在建工程施工進展情況，提前規劃，劃分好不同施工階段的消防監督分界面。主體建筑中消防監督責任區的劃分應根據具體建筑的使用功能來明確責任單位，分界面的劃分則由相關公安消防機構的上級機關確定。

(5)臨時消防站。為確保大型建設工程的順利施工，根據工程建設指揮部的需要，在建設初期規劃時應做好臨時消防站的選址等籌備工作，做到“四個明確”：①明確臨時消防站的進駐時間：一般考慮在建設中期；②明確臨時消防的選址：在建設核心區域內，以接到報警五分鐘內消防隊可以到達主體建筑施工現場為宜。另外，應盡可能選擇道路交通、供水供電受工程建設影響較小的地段，并做好備用水、電的保障工作；③明確臨時消防站的投資建設主體：工程的建設、投資單位；④明確臨時消防站的任務：熟悉建設區域的道路布置，時刻掌握施工便道的變化情況；擔負建設區域的滅火救援任務；掌握建設區域室外臨時消防水源的變化、功能完好情況；制作在建工程的滅火應急預案，并按預案做好演練工作；做好建成區域的滅火調研工作，熟悉區域內道路交通、消防水源的布置，制訂重要建筑的滅火反恐預案；對施工人員滅火逃生技能的培訓。

(6)消防規章制度。工程建設指揮部應制訂相關的消防規章制度，并在施工單位進入建設區域施工前，書面告知施工單位。①道路挖掘制度：明確施工單位在開挖施工便道前，應向建設工程指揮部負責總平面管理的部門提交申請，未經同意不得開挖。建設工程指揮部負責總平面管理的部門收到申請后，應及時將審批情況告知轄區公安消防機構。②消防水源管理制度：明確要求施工單位按《建設工程施工現場消防安全技術規范》落實臨時消防水源，并做好維護保養工作。③臨時用房、臨時設施門前區域的包干管理制度：主要是指施工單位應確保臨時用房、臨時設施區域門前道路的暢通，嚴禁任何人亂搭建、亂設攤，不允許向亂搭建的簡易建筑供水供電。④簽訂《消防承諾書》：施工單位應與工程建設指揮部簽訂《消防承諾書》，加強火災隱患的自防、自查、自改。

(7)消防宣傳培訓。施工單位應做好對員工的消防宣傳教育，利用各種宣傳手段，提高員工的消防安全意識：按施工不同階段，對員工進行消防宣傳教育。如：建設末期施工現場動火較多，可加強動火安全教育。②按不同季節，對員工進行消防宣傳教育。如：冬季加強宿舍用電安全的消防教育，夏季使用蚊香的注意事項。③在施工人員經常出入的小賣部、宿舍樓梯口、工地出入口等區域張貼消防宣傳畫，在施工人員就餐的食堂播放火災案例視頻。

3.3 依托工程建設指揮部 開展施工期間的消防管理工作

大型建設工程施工期間的消防安全管理工作必須依靠工程建設指揮部的支持配合，公安消防機構應緊密依托其領導職能，做好建設工程的消防管理工作：

(1)依托指揮部編制年度投資實施計劃、掌控工程建設進度的職能，全面配合其制定《工程建設消防規劃》。

(2)依托指揮部現場建設管理職能，在工程建設指揮部工作層面成立由“施工現場消防管理辦公室”(組成人員從各轄區公安消防機構抽調)，全面組織、指揮、協調、監督建設區域各公安消防機構的消防工作。

(3)依托指揮部掌控工程建設過程中安全總體情況的職能，督促施工單位落實《工程建設消防規劃》；在重要節假日，組織實施消防安全大檢查；督促落實火災隱患整改；定期召開“施工現場消防安全工作例會”，對突出問題進行書面通報；組織實施大型滅火逃生消防演練。

(4)依托指揮部協調職能，主持召開建設單位、設計單位、施工單位、監理單位參加的消防安全協調會議。

4 結語

上海虹橋綜合交通樞紐是集機場、磁浮、高鐵、地鐵、出租、公交等一系列交通工具于一體的綜合性交通樞紐。筆者自2008年4月至2010年7月代表上海市公安消防總隊在工程施工現場協調并參與相關的消防管理工作。客觀地講，在大型建設工程消防管理方面，公安消防機構的經驗不足，對其特有的問題缺乏預見性。希望本文中的一些做法能為今后其他大型建設工程的消防管理工作提供一些參考。

[1]建設工程施工現場消防安全技術規范(GB50720-2011). 中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局聯合發布.

[2]上海市建筑工程施工現場消防安全管理規定.上海市建委、上海市公安局聯合發布.