深化經濟體制改革推動內蒙古經濟社會持續健康發展

文|安靜賾

（作者系內蒙古黨校經濟學部主任、教授）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，突出經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用，提出了一系列新思想、新論斷，進一步明確了經濟體制改革的方向、目標和任務。我們一定要深刻領會《決定》精神，全面貫徹《決定》關于深化經濟改革的要求部署，推動內蒙古經濟社會持續健康發展。

一、充分認識深化經濟體制改革的重大意義

《決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點”。這是立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際得出的必然結論，是我國改革開放成功經驗的科學總結，是全面深化改革總體思路的核心所在。以深化經濟體制改革為重點，對內蒙古自治區更具特殊重要意義。

立足欠發達基本區情，解決發展不足主要矛盾，必須重點推進經濟體制改革。黨的十一屆三中全會以來，內蒙古不斷深化改革、擴大開放，極大解放和發展了社會生產力，經濟社會發展取得巨大成就。特別是進入新世紀以來，內蒙古發展步伐明顯加快，實現了邊疆民族地區的跨域式發展，站在了新的歷史起點上。但放在全國發展大局來看，欠發達基本區情尚未根本改變，發展不足仍是主要矛盾。從經濟總量看，我區生產總值達到了1.6萬億元，僅處于全國中游水平。從居民收入看，我區城鄉居民收入尚未達到全國平均水平。從發展階段看，我區總體上仍處于工業化、城鎮化的較低階段，盡管工業占地區生產總值的比重接近一半，城鎮化率提高到56.6%，但“原字號”產品和初級產品占很大比重，反映工業現代化水平的裝備制造、高新技術等產業發展明顯滯后，大中城市發育不足，城鎮化質量和水平不高。從地區發展水平看，發展不平衡問題比較突出，呼包鄂三市經濟總量占全區的比重接近六成，其余9個盟市總量只占全區的四成多一點。總之，今后一個時期，我們增強綜合實力、提高發展水平的任務仍很艱巨，推進工業化、城鎮化、農牧業現代化任重道遠。立足我區欠發達的基本區情，解決發展不足這一主要矛盾，必須始終堅持經濟建設這個中心不動搖，推動經濟持續健康發展。以經濟建設為中心，必然要求以經濟體制改革為重點，以深化經濟體制改革釋放發展的動力和活力，進一步提升我區的綜合實力和水平。

適應形勢變化，推動經濟轉型升級，必須重點推進經濟體制改革。分析當前國內外環境，我區發展既有不少的機遇與條件，也面臨前所未有的風險與挑戰。特別是支撐以往我國高速增長的條件正在發生變化，原有的“出口紅利”、“人口紅利”和“資源紅利”優勢開始減弱，經濟增長面臨的需求和成本的約束日益強化，潛在經濟增長率開始下降，中國經濟已經從兩位數增長階段開始進入個位數增長階段。受國內外大環境的影響，我區經濟放緩趨勢也十分明顯。與上年相比，2012年地區生產總值增速回落2.6個百分點，經濟增速在全國的位次從全國的第5位下降到第13位。當前我區面臨的經濟下行壓力仍然較大，今年前三季度，全區經濟增速繼續回落到9%，規模以上工業企業利潤持續負增長，財政收支矛盾日益尖銳。分析我區經濟下行的原因，表面上是受國內外大環境的影響，暴露出來的則是我區經濟結構單一、發展方式落后、動力活力不足等深層次的矛盾和問題。我區已經進入不加快經濟轉型升級就難以保持經濟持續健康發展的新階段，唯一的出路就是把經濟下行壓力變成調結構、轉方式的內在動力，打造內蒙古經濟“升級版”。穩增長、調結構、轉方式，關鍵是全面深化經濟體制改革。只有抓住事關經濟社會發展全局的重大問題，不失時機地重點推進經濟體制改革，著力突破制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙，才能為推動經濟轉型升級提供根本保障。

全面深化改革，促進全面發展，必須重點推進經濟體制改革。全面建成小康社會，是涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面的總體目標。實現全面建成小康社會目標，必須全面深化改革。十八屆三中全會以全面深化改革為主題，對經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域的改革和黨的建設改革進了全面部署。全面改革不等于沒有重點，必須突出重要領域和關鍵環節，堅持整體推進和重點突破相結合。經濟體制是其他各方面體制機制的基礎，經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用。實踐證明，抓住了經濟體制改革這個重點，就可以牽引和帶動其他領域改革,促進各領域深層次矛盾的化解，使各方面改革協同推進、形成合力。對我區來講，只有堅持以經濟體制改革為重點，才能推動自治區“8337”發展思路在各個領域深入破題，帶動其他各方面改革，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

二、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

《決定》指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。把市場在資源配置中的作用從“基礎性”改為“決定性”，是《決定》的一大亮點和重大理論創新，進一步明確了今后經濟體制改革的方向和主線，也是我區深化經濟體制改革的基本遵循。

堅持和完善基本經濟制度，激發各類市場主體新活力。《決定》在重申堅持“兩個毫不動搖”的同時，進一步明確提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎”。近年來，盡管我區非公有制獲得了較快發展，但與沿海和周邊很多地區相比，自治區非公經濟無論在發展速度、經濟總量和質量等方面都存在較大差距，成為我區經濟效率不高、動力活力不足的重要原因。因此，必須把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務來抓。按照《決定》要求，要切實完善產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護；堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步打破各種形式的行政壟斷，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，拆除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”；大力發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。要切實抓好《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》和《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟發展若干規定》等支持鼓勵政策的落實，激發非公有制經濟活力和創造力。與此同時，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，鼓勵和推動本土企業與中央企業聯合重組，培育具有較強競爭力的大企業集團，充分發揮大企業、大集團在參與國內外競爭、促進地區綜合實力等方面的重要作用。

深化要素市場化改革，構建現代產業發展新體系。實現內蒙古經濟持續健康發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是產業結構的戰略性調整。實踐證明，產業結構調整必須堅持以企業為主體，尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。《決定》指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。近年來，我區堅持市場化改革方向，市場體系建設取得了很大成就，但在一些領域市場機制還不完善，市場競爭不充分，生產要素市場發展滯后，阻礙優勝劣汰和結構調整。為此必須按照《決定》部署，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，加快推進資源性產品的價格改革，努力形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制；完善金融市場體系，擴大金融業對內對外開放，積極培育地方性商業銀行、投資擔保公司、村鎮銀行等金融機構，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品，加大金融對實體經濟的支持力度；深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化，推動我區經濟社會發展從資源驅動轉向創新驅動、內生增長軌道。通過深化要素市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，促進形成傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新體系，

健全城鄉發展一體化體制機制，開拓經濟持續發展新空間。我區有近一半人口生活在農村牧區，農牧民收入的一半以上來自農牧業，但傳統農牧業的增收潛力十分有限，要持續增加農牧民收入，必須大力發展現代農牧業，推進城鄉發展一體化和新型城鎮化。按照《決定》要求，結合我區實際，要在穩定土地和草原家庭承包經營責任制的基礎上，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉，鼓勵農村牧區發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村牧區發展適合企業化經營的現代種養業，允許農牧民以土地和草場承包經營權入股發展農業產業化經營，構建新型農業經營體系；要賦予農牧民更多財產權利，包括對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點；推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民公平分享土地增值收益；完善城鎮化健康發展體制機制，統籌推進城鎮化和新農村新牧區建設，推進農牧業轉移人口市民化，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；完善縣域經濟發展的體制機制，發展壯大縣域經濟。通過抓緊落實一系列改革舉措，加快形成城鄉發展一體化發展新格局，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農牧民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

構建開放型經濟新體制，培育開放型經濟發展新優勢。我區內部毗鄰八省區、外接蒙古俄羅斯，有19個對外開放口岸，處于我國向北開放的戰略前沿，具有對內合作、對外開放的獨特優勢，但是我區經濟外向度低，進出口貿易對經濟增長的貢獻率微乎其微，相對于資源優勢的發揮，巨大的區位優勢和潛力并沒有充分挖掘出來。《決定》提出，要擴大內陸沿邊開放，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設。所有這些，在當前我區資源型產業市場約束增大的背景下，無疑為我區提供難得的發展機遇。我們一定要緊緊圍繞建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶的發展定位與目標，堅持“引進來”和“走出去”相結合、擴大對外經貿合作與深化國內區域合作相結合、加強經濟合作和開展各方面交流相結合，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術、實現深度合作的進出口加工制造基地，加快形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶，培育發展開放性經濟發展新優勢。

三、加快轉變政府職能，更好發揮政府作用

《決定》強調：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不意味著否定或弱化政府作用，而是要更好發揮政府作用。關鍵是要劃清政府與市場的邊界，全面正確履行職能。按照《決定》部署，一方面要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；凡是企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。另一方面，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，把工作重點從過去沖在第一線招商引資、擴大投資轉向履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責上來。政府要更多運用負面清單管理方式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據市場變化自主決策。要創新政府治理方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，提高政府服務能力和水平。要抓緊完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，從制度上保障政府堅持科學發展、正確履行職能的自覺性和主動性。

《決定》指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”針對現行財稅體制存在的突出問題，根據《決定》部署，結合我區實際要改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，適當壓縮自治區本級長年累積結轉和結余資金規模較大部門的財政撥款預算總額，把節約的資金用于支持經濟結構調整、產業轉型升級和改善民生；進一步完善財政轉移支付制度，下決心大幅度減少專項轉移支付項目，較大幅度“合并專項，擴大一般”，將適合盟市、旗縣管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放盟市、旗縣管理，為盟市、旗縣政府更好履行職能提供財力保障；探索建立資源開發補償機制，協調推進中央企業在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理，逐步形成資源開發中政府、企業、當地群眾的利益共享機制；探索完善地方政府債務管理機制，防范化解地方債務風險。

總之，改革是發展的最大“紅利”。我們一定要把貫徹執行中央全面深化改革的決策部署和貫徹落實自治區“8337”發展思路結合起來，按照《決定》確立的路線圖、時間表，以經濟體制改革為重點，努力完成各項改革任務，進一步增強我區經濟社會發展的活力動力，努力開創自治區改革開放和現代化建設新局面。□