皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)問題研究

殷貴林

(池州學(xué)院，安徽 池州247000)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)的含義及表現(xiàn)

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同含義及表現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展演變過程中所表現(xiàn)出來的某種共同傾向性。其突出表現(xiàn)為區(qū)域結(jié)構(gòu)差異趨于縮小，產(chǎn)業(yè)的地域特點不明顯，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全并逐步形成完整的體系，主要行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的空間分布均勻化，集中度下降，相互間缺乏應(yīng)有的分工與合作。換言之，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指地區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和技術(shù)水平的確定以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安排等方面的雷同現(xiàn)象。

(二) 重復(fù)建設(shè)含義及表現(xiàn)

重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進行超過社會需求的一種投資行為。重復(fù)建設(shè)可分為市場競爭性重復(fù)建設(shè)和行政性重復(fù)建設(shè)兩種，前者是市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動不得不付出的成本;后者則是由政府盲目投資造成的，這是經(jīng)過科學(xué)決策可以避免的。目前，我國的重復(fù)建設(shè)主要屬于行政性重復(fù)建設(shè)，并且這種重復(fù)建設(shè)帶來的危害是非常巨大和難以消除的。由于產(chǎn)能超過了社會的有效需求，就意味著有一部分產(chǎn)品得不到社會的認(rèn)可，勢必造成資源的極大浪費。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)的相似之處與區(qū)別所在

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)的相似之處

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同表現(xiàn)為地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成差異縮小，各地區(qū)間分工不明顯，形成“大而全，小而全”的產(chǎn)業(yè)布局。同樣重復(fù)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同存在著相似的問題，只不過重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同更嚴(yán)重，往往表現(xiàn)為低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。可以把重復(fù)建設(shè)看作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的一種特殊形式，即一種盲目的、大量的、低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)的區(qū)別

1.二者性質(zhì)不同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的概念是中性的，就某產(chǎn)業(yè)而言，由于各個區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，該產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域內(nèi)所處的發(fā)展階段也是不同的，有的地區(qū)可能已經(jīng)處于衰退時期，而有的區(qū)域則可能正處于成長或繁榮時期。從實踐來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同在各個發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中都是必經(jīng)的，屬于一種正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。并不能因為幾個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而加以干預(yù)。重復(fù)建設(shè)概念是貶義的，凡是各地區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的條件和特點，片面追求地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的獨立性和完整性，違背勞動地域分工合理化和生產(chǎn)力總體布局的要求，存在大量低水平重復(fù)建設(shè)與盲目建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異趨于縮小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同化;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于接近;主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域分布集中度下降;眾多產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟規(guī)模與市場。這些非正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同就是重復(fù)建設(shè)。

2. 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響不同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并不必然會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來壞的影響，相反還可能促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。究其原因，可能是各類企業(yè)、各類產(chǎn)品有著不同的市場定位，從而有著不同的市場范圍，再加上近年來外貿(mào)的迅速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)的市場范圍進一步擴大。

重復(fù)建設(shè)會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)帶來惡性影響。重復(fù)建設(shè)采用低水平的技術(shù)，產(chǎn)品差異小，市場早已飽和。在重復(fù)建設(shè)下，對于原材料的需求和產(chǎn)品銷售市場的爭奪容易形成地區(qū)分割和地方保護主義，其結(jié)果是阻礙區(qū)域間的要素自由流動。一方面保護了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益下降。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)的度量

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的度量

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是一個復(fù)雜的問題，衡量的指標(biāo)很多，必須綜合考慮才能得出比較科學(xué)的結(jié)論，常用的指標(biāo)是相似系數(shù)。其計算公式是:

式中，Sj表示j 地區(qū)的相似系數(shù)，Xij是j 地區(qū)i 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，Xi為全國i 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重。0≤Sj≤1。相似系數(shù)是從區(qū)域的角度進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性的對比，從總體上反應(yīng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)和分布狀況，具有綜合性特征。Sj值介于0－1 之間，越趨近于1，表示工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度越高，反之，越趨近于0，則工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度越低。當(dāng)Sj=1，表示j 地區(qū)和全國的工業(yè)結(jié)構(gòu)完全一致;Sj=0，則表示j 地區(qū)和全國的工業(yè)結(jié)構(gòu)完全不一致。對于一個地區(qū)而言，不同時期S 值的變動也反映了該地區(qū)的結(jié)構(gòu)變動:若S 值上升，則為結(jié)構(gòu)趨同化，反之則趨異。相似系數(shù)具有綜合性特征，是從總體上反映產(chǎn)業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)和分布狀況，它們不可能指出具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的趨同情況，從而缺乏政策調(diào)控的針對性，因此必須輔之以區(qū)位商和企業(yè)規(guī)模集中度具體考察。

(二) 重復(fù)建設(shè)的度量

目前還沒有具體度量重復(fù)建設(shè)的指標(biāo)，由于產(chǎn)品之間存在差異，產(chǎn)品對應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)不同，因此僅靠相似系數(shù)指標(biāo)來判斷重復(fù)建設(shè)是不科學(xué)的。因此在度量重復(fù)建設(shè)的時候，不能采用籠統(tǒng)的指標(biāo)，應(yīng)該就具體的產(chǎn)品進行分析。主要從現(xiàn)有市場容量、潛在市場容量、現(xiàn)有產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能、新增產(chǎn)能的技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高等指標(biāo)來判斷。

四、皖江城市帶改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與消除重復(fù)建設(shè)的對策建議

(一) 進行合理的城市產(chǎn)業(yè)分工

為了預(yù)防惡性競爭和過度的重復(fù)建設(shè)，皖江城市帶應(yīng)在區(qū)域內(nèi)進行合理的城市分工。通過分工，可以使皖江城市帶各城市明確各自的產(chǎn)業(yè)重點，形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。這樣在引進和發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時能有效避免城市間的惡性競爭，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨用與重復(fù)建設(shè)，對提高資源利用效率和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市間的關(guān)系意義重大。在進行具體分工時，首先，各市應(yīng)該按照自身比較優(yōu)勢確定承接產(chǎn)業(yè)的重點，培育新的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年發(fā)展，皖江城市帶內(nèi)的多數(shù)城市已構(gòu)建了特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此皖江城市帶各城市可以以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為分工基礎(chǔ)，在引進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時實現(xiàn)合理分工;其次，應(yīng)該加強地方政府間的合作，建立有效的分工協(xié)作機制，地方政府做好溝通、協(xié)調(diào)工作，提高皖江城市帶產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，避免地方之間因爭奪資源、爭奪人才等出現(xiàn)過度競爭甚至是惡性競爭現(xiàn)象。

(二) 轉(zhuǎn)變政府職能，抑制政府投資沖動

由于我國市場機制還沒有完全建立，各地方政府的考核指標(biāo)和中央、地方財政分配體系還存在諸多弊端，因此造成了政府對地方經(jīng)濟的過多干預(yù)。為了政績和財政收入，各地方政府有著嚴(yán)重的投資沖動。地方政府在考慮投資時，一般不會考慮區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，他們更多考慮的是自身的利益，而且在決策時往往采取“拍腦袋”式的決策方式。實際上很多重復(fù)建設(shè)都是行政性的重復(fù)建設(shè)，很多嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同都是地方政府一手造成的，因此，皖江城市帶要預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，抑制政府的投資沖動。

(三) 完善市場機制，強化市場的主導(dǎo)作用

由于市場機制的不完善，往往造成市場信息傳遞不暢，信息引導(dǎo)滯后。投資者對于哪些產(chǎn)品已處于飽和，哪些屬于新興產(chǎn)品，缺乏有效的判斷，以至于市場投資者跟風(fēng)心理嚴(yán)重。因此，當(dāng)某項產(chǎn)品市場需求旺盛時，便一擁而上，不顧區(qū)域的整體布局和宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。因此，皖江城市帶要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與消除低水平的重復(fù)建設(shè)，就必須完善市場機制，建立暢通的市場信息傳導(dǎo)機制和市場準(zhǔn)入與退出機制。

［1］丁家云，金澤虎，許宗鳳. 皖江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以馬蕪銅宜四市為例［J］. 安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版) ，2006(3).

［2］李強，徐康寧. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:承接地之間競爭的博弈研究——以皖江城市帶為例［J］.西安電子科技大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版) ，2012(5).