找準立足點，抓住著力點，凝聚拉動力，加快推進經濟體制轉型

石 軍

(中國人民政治協商會議全國委員會，北京100811)

我國由傳統計劃經濟體制轉為社會主義市場經濟體制的轉型過程，已經進入完善市場經濟體制攻堅階段。這一階段，各種矛盾復雜尖銳，深水險灘橫亙面前。怎樣才能涉過深水險灘、順利達到理想彼岸?最重要的是找準立足點、抓住著力點、凝聚拉動力。

一、推進經濟體制轉型的立足點是營造活力企業

這里講的活力企業，主要是指在科技進步、經營機制和內部管理等方面，具有較強創新能力的企業。這樣的企業，既是以市場需求導向生產經營的企業，又是以技術創新驅動發展壯大的企業，還是以現代制度保障有效運轉的企業。

企業既是市場的細胞，又是市場的主體。沒有自負盈虧、自主經營、充滿活力的企業，就沒有市場經濟。因此，推進經濟體制轉型，應該把立足點放在營造活力企業上。

1．從改革開放的實踐看

從改革開放以來的實踐看，應該把營造活力企業作為立足點。30多年來，我國經濟改革把握最好的立足點主要有以下三方面。一是家庭聯產承包。這一新生事物，雖然經歷了一個又一個否定、阻撓、甚至消滅的過程，但最終還是得到認可、允許和支持。通過實行家庭聯產承包，推進了農業體制改革，使“三農”發生了翻天覆地變化，并為城市改革提供了經驗。二是“包”字進城。通過層層承包，較好地解決了職工吃企業“大鍋飯”、企業吃國家“大鍋飯”問題，激發了職工和企業積極性，推動了城市經濟改革，促進了經濟社會發展。三是建立現代企業制度。這一改革，扭轉了企業管理落后的被動局面，促進了經濟體制改革，推動了與國際慣例和規則的接軌。這些都表明，只有把搞活企業這個市場主體作為立足點，才能有效推動經濟體制轉型。

2．從國際競爭的需要看

從國際激烈競爭的需要看，必須把營造活力企業作為立足點。當前，我國企業在國際競爭中，遇到了前所未有的五大挑戰:一是科技的挑戰，世界科技創新日新月異，科技競爭異常激烈;二是產品的挑戰，我國絕大多數產品處于國際產業鏈底端，消耗高、質量差、賺錢少;三是貿易壁壘的挑戰，世界金融危機以來，貿易保護主義盛行，各種壁壘不斷加固，嚴重擠壓我國對外經貿發展空間;四是規則制定權的挑戰，發達國家抓住國際規則制定權不放，其他國家競相爭搶國際規則制定權，我國仍然沒有與不斷擴大的經濟規模相對應的規則制定權;五是我國體制機制制約的挑戰，這是最根本的挑戰，企業在國際市場上打拼，國內經濟體制有時又障礙重重，在很大程度上扯了企業打拼的后腿。要解決上述問題，只有一條倒逼路徑，這就是:國際激烈競爭→倒逼活力企業營造，活力企業營造→倒逼經濟體制轉型。

3．從完善市場經濟體制的要求看

從完善市場經濟體制的要求看，需要把營造活力企業作為立足點。我國正在建立完善的市場經濟體制，主要包括市場體系、市場主體、調控體系、法律體系這四大支柱。把營造活力企業作為立足點，對于完善市場經濟體制具有至關重要的作用。這是因為:其一，只有按照營造活力企業的需要，推進市場體系建設，才能有針對性地搭建統一、開放、競爭、有序的市場平臺。否則，就會使市場體系建設偏離生產力發展的要求。其二，只有按照營造活力企業的需要，推進調控體系建設，才能使政府調控更加符合市場經濟規律。否則，就會使調控體系建設偏離市場經濟的要求。其三，只有按照營造活力企業的需要，推進法律體系建設，才能使法律起到保障公平的作用。否則，就會使法律體系建設偏離保障公平的目標。

4．從馬克思主義的基本原理看

從馬克思主義的基本原理看，理應把營造活力企業作為立足點。馬克思主義的基本原理告訴我們，只有生產關系跟上生產力發展的要求，上層建筑適應經濟基礎發展的需要，才能激發企業發展活力，推動生產力更好更快發展。實踐表明，偏離生產力發展特別是企業發展的要求和需要，去調整生產關系和上層建筑，從來不會取得成功。現在，我們非常注重研究生產關系，很少研究生產力發展規律，更加缺乏對企業發展規律的研究，而生產力尤其是企業發展規律恰恰正是應該研究的重點。當然，研究生產關系，也要研究生產力，但研究的側重點不同，最后的說法就會不盡相同。生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，這是經濟社會發展的一條基本規律。我們在確定經濟體制轉型立足點過程中，應該而且必須遵循這一規律，千萬不能偏離生產力發展的客觀要求，更不能離開企業這個市場主體。再說，既然我們承認企業是市場經濟的主體，那就應該把營造活力企業作為經濟體制轉型的立足點。

5．營造活力企業的要素

營造活力企業涉及到諸多相關要素，需要做若干方面工作。最重要的是企業創新和政府改革。就企業創新來講，主要是推進機制創新、技術創新和管理創新。機制創新的基本途徑是實行產權主體多元化，建立完善現代企業制度;技術創新的關鍵是建立健全激勵機制，加大科技投入，深化產學研結合，著力推進企業自主創新;管理創新的重點是堅持以人為本的理念，重塑企業文化，充分調動企業員工的積極性和創造性。對于政府改革而言，關鍵在于簡政放權、轉變職能，著力支持企業創新。

二、推進經濟體制轉型的著力點是正確處理政府與市場的關系

傳統計劃經濟體制轉為市場經濟體制，最根本的問題是充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。而要發揮市場配置資源的基礎性作用，最根本的問題是政府把理應回歸市場的權力回歸市場。因此，推進經濟體制轉型的著力點，必然在于正確處理政府與市場的關系，特別是深化政府改革。

怎樣處理政府與市場的關系，是一個世界性的難題，也是理論界一直爭論不休的話題。1776年，英國經濟學家亞當·斯密［1］在《國富論》中講到:在一只“看不見的手”指引下，即通過市場機制自發調節，各人為追求自己利益所做的選擇，自然而然地會使社會資源獲得最優配置。1917年之后，前蘇聯建立了高度集中的計劃經濟體制，這種體制曾經成為所有社會主義國家照搬的理想模式，也曾成為一些西方思想家對未來社會的美好憧憬。1920年春，奧地利經濟學家米塞斯［2］的《社會主義國家的經濟計算》，從根本上懷疑乃至否定了計劃經濟合理配置資源的可能性，引發了世界范圍的大論戰。波蘭經濟學家奧斯卡·蘭格［3］的《社會主義經濟理論》，強烈反對米塞斯的觀點，極力主張計劃配置資源。針對蘭格的觀點，奧地利裔英國經濟學家哈耶克擺出“價格千變萬化、信息收集和處理困難、激勵乏力”等三點理由駁斥計劃配置資源的觀點，堅決主張通過市場配置資源。在1929年資本主義爆發大危機之后，眾多西方經濟學家認識到完全依賴市場配置資源是不行的。這時，以政府干預為核心的凱恩斯主義登上歷史舞臺，但在20世紀70年代發達國家出現經濟嚴重“滯脹”之后，新經濟自由主義又重新取代了凱恩斯主義。不過，政府干預仍然存在，只是干預的程度明顯弱化。美國經濟學家薩繆爾森［4］的《經濟學》是西方最具權威的經濟學教科書，他在書中指出:所有的社會都是既帶有市場經濟成分，也帶有指令經濟成分的混合經濟，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經濟。至此，才使這個持續了200多年并經過若干回合交鋒的重大難題，有了一個較為一致的說法:這就是政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都應運用。但是，到底怎樣才能用好政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，卻始終沒有一個圓滿的答案。

實際上，在經濟運行過程中，政府這只看得見的手和市場這只看不見的手的作用是不同的。市場這只手是通過發揮市場機制配置資源的基礎性作用來推動經濟發展的，政府這只手是通過依法行政來保障經濟運行公平的。正確處理政府與市場的關系，就是要使看得見的手和看不見的手各司其職、協調動作，共同推進經濟發展。

我國在改革開放前，實行的是高度集權的計劃經濟體制，凡是能夠納入計劃的資源，一律實行政府配置，什么事項都以“官批為準、官有為主、官辦為好、官管為妥”。可以說，在計劃經濟時代只有看得見的手，沒有看不見的手。通過30多年的改革開放，我們才有了市場這只看不見的手。然而，強勢政府、弱勢市場的格局尚未得到根本改變，并且時常出現看得見的手打傷看不見的手的問題。比如，在資源配置上，理應回歸市場配置的資源，有些已經回歸，有些仍由政府掌控。由于市場配置和政府掌控并存，必然導致利益沖突;比如，在要素使用上，民營企業和國有企業仍然存在較大差別，民營企業的要素成本遠高于國有企業;比如，在民營企業準入政策上，一直沒有徹底解決好天花板、玻璃門和彈簧門等問題;再比如，在保障市場運行的法律法規建設上，既不健全也不匹配，甚至存在諸多相互打架的條文。

現在看來，要正確處理好政府與市場的關系，關鍵在于加大政府改革力度。這是因為，處理政府與市場的關系，必然涉及到利益和權力的調整，而對利益和權力的調整，必然聚焦到政府改革。政府是權力的行使者，權力是體制的核心層，只有搞好政府改革特別是權力調整，才能有效推進經濟體制轉型。加大政府改革力度，就是要把應該屬于市場的權力，統統回歸市場;應該由政府行使的權力，嚴格依法行使，真正使政府由主導市場轉變為主導市場環境。具體來說，應該做到這樣三點:一是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府不再主導資源配置，而是按照市場經濟規律，加快推進要素市場化改革，保證企業平等使用生產要素;二是對國有企業和民營企業一視同仁，政府不再以所有制劃線，而是通過建立權利平等、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平制度，保證企業公平參與市場競爭;三是以經濟法律為行政準繩，政府不再以言代法，而是建立和完善法律法規并確保依法實施各項法律法規，保證企業平等受到法律保護。

上面講的內容，正確處理政府與市場的關系可以聚焦為圖1所示的路線。

圖1 正確處理政府與市場的關系路線

搞好政府改革，實行簡政放權，對市場而言，是發揮其配置資源基礎性作用的根本所在;對政府來說，是將無限政府轉為有限政府和有為政府的關鍵環節。政府就像一個大家庭的家長，如果把所有權力都握在自己手中，即使家長累得要死，也肯定當不好;如果把理應回歸市場的權力回歸市場，就會使市場經濟體制盡快完善起來，就會調動各個方面的積極性，就會使我們國家更加繁榮富強，也會使大當家更加有為。這不正是我們為之奮斗的中國夢的重要內容嗎!

三、推進經濟體制轉型的拉動力是“開放、改革、管理”三駕馬車

嚴格地講，經濟體制轉型和經濟體制改革的內涵是不一樣的。經濟體制轉型是經濟體制改革的目的，經濟體制改革是經濟體制轉型的手段。要推進經濟體制轉型，不僅要靠經濟體制改革這一種手段，還要靠擴大對外開放和強化經濟管理這兩種手段，也就是說經濟體制轉型要靠“開放、改革、管理”這三駕馬車共同拉動。

1．“三駕馬車”提出的背景

先說一下“三駕馬車”提出的背景和基本原理。“開放、改革、管理”這三駕馬車，是我在2001年6月份的一次報告會上提出來的。當時，東營市在山東省率先實施的“大開放、大開發、大發展”戰略已經實行兩年時間。在這兩年中，始終有一個難題困擾著我們，這就是大開放與大開發、大發展不能有機銜接起來，推進大開放難以發揮推進大開發、大發展的作用。問題到底出在哪里呢?問題出在對外開放中遇到的體制機制和管理問題沒有得到相應解決。也就是說，體制機制障礙和管理弱化問題，嚴重阻礙了大開放推進大開發和大發展作用的發揮。經過積極探索、反復研究論證，逐步形成了“開放打頭、改革跟上、管理保障”推進開發和發展的共識，最終確立了“開放、改革、管理”三駕馬車拉動經濟體制轉型，推進經濟社會發展的思路。

“開放打頭、改革跟上、管理保障”的道理是顯而易見的。開放打頭，就是走出去、引進來;改革跟上，就是針對走出去、引進來遇到的體制機制問題，逐一采取相應改革措施;管理保障，就是將改革過程中形成的成功做法，上升到制度和政策層面并抓好落實，以強化管理來鞏固發展開放和改革的成果。

2．“三駕馬車”的基本原理

為了更好說明“三駕馬車”拉動經濟體制轉型的基本原理及其相互關系，現繪圖2、圖3、圖4和圖5分別作以展示。

圖2 “三駕馬車”拉動經濟體制轉型

圖3 “三駕馬車”拉動經濟體制轉型Ⅰ

圖4 “三駕馬車”拉動經濟體制轉型Ⅱ

圖5 “三駕馬車”拉動經濟體制轉型Ⅲ

現在，我們利用圖2、圖3、圖4和圖5來講一講“三駕馬車”的基本原理。其一，圖2內圓和三條連線連接的內容即圖3的內容，講的是推進經濟體制轉型和“開放、改革、管理”的關系。也就是說，經濟體制轉型必須要靠“開放、改革、管理”三駕馬車拉動，不能缺少任何一駕馬車。如果少了任何一駕，都會失去平衡，都將難以發揮應有的作用。其二，圖2三角形連著的內容即圖4的內容，講的是“開放、改革、管理”這三駕馬車的相互關系。它們之間相互聯系、相互影響，每一駕都連著其他兩駕，若有一駕拉不好，其他兩駕都受牽扯。比如，開放搞不好，改革和管理都難以推進;改革搞不好，管理和開放都會遇到障礙;管理搞不好，開放和改革的成果就難以鞏固發展。其三，圖2外圈順時針和內圈逆時針連線連著的內容即圖5的內容，講的是一駕馬車和其前邊、后邊馬車的關系。具體講，就是任何一駕馬車順時針方向都會直接影響前一駕馬車，逆時針方向都會直接影響后一駕馬車。比如，開放搞好了，改革和管理都受益;改革搞好了，管理和開放都受益;管理搞好了，開放和改革都受益。反之，亦然。總之，無論從任何一個角度看，“開放、改革、管理”這三駕馬車都是相互聯系、相互影響、因果循環的。也就是說，只有“三駕馬車”協同動作，才能有力拉動經濟體制轉型;若有一駕拉不好，都會制約其他兩駕作用的發揮。因此，拉動經濟體制轉型的“三駕馬車”和拉動經濟增長的“三駕馬車”(投資、消費、出口)一樣，都應高度重視，都要善于駕馭，不能顧此失彼，更不能丟掉其中任何一駕。

應當說明的是，“三駕馬車”的重要程度和作用不是固化的，而是動態變化的。在改革成為經濟體制轉型主要拉動力時，改革的重要程度最高，發揮的作用最大;在需要“開放倒逼改革”的情況下，開放就會發揮比改革更大的作用;在經濟體制轉型攻堅任務基本完成，需要集中修訂和制定更多法律法規的時候，管理則會發揮比開放、改革更為重要的作用。特別需要提及的是，在目前經濟體制轉型攻堅過程中，改革雖然要比開放的任務艱巨繁重，應當將改革放在重中之重位置，但在某些方面，開放則比改革更為重要。比如在國際上爭奪話語權和規則制定權、在處理貿易摩擦和經濟糾紛過程中，必須采取“開放出題目、改革做文章、管理來保障”的拉動方式。

再說一下，過去實踐中的經驗教訓，并以此驗證“三駕馬車”的基本原理。這方面的經驗教訓，主要表現在三個方面:一是關起門來搞改革，搞不出什么名堂。前蘇東國家的經濟改革之路基本走了兩個極端，先是關起門來搞改革，后是照搬西方國家模式。前者的結果是半途而廢，后者的結果是改旗易幟。從1958年到文革后期，我國采取的改革措施是“體制下放”，與蘇東國家一樣走進了“一放就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。從1978年四川在全國率先進行“擴大企業自主權”試點開始，我國陸續進入了家庭聯產承包、企業承包等形式的承包制階段。這一階段的改革發展取得重大成就，尤其是伴隨著民營企業異軍突起，整個社會經濟得到較快發展，但經濟體制改革依然沒有得到突破。前蘇東國家的改革，為什么半途而廢?我國上述時期的改革，為什么沒有得到突破?這里的根本原因有，一是只在原有體制內搞權和利的上下轉移，沒有打開國門看世界，沒有吸取發達國家市場經濟運行的長處，沒有觸及原有經濟體制的要害。這正如鄧小平同志所說:“現在的世界是開放的世界。中國在西方國家產業革命以后變得落后了，一個重要原因就是閉關自守。建國以后三十幾年的經驗證明，不開放不行”。［5］二是要打開國門搞改革，才能真正搞出成果來。

2001年，我國加入WTO，象征著我們正式打開國門，從而開始了“開放倒逼改革”的歷程。嚴格地講，我國的對外開放是從“進口替代”開始的，接下來是實行“出口導向”戰略、建立經濟特區以及加入WTO。這些步步深入的開放舉措，打開了我國市場與國際市場的通道，促進了我國經濟的快速發展，也為經濟體制改革提供了寶貴經驗、增添了偌大動力，所以有人將這一階段的改革稱之為“開放倒逼改革”。三是管理水平上不去，開放、改革成果就會大打折扣。回顧我國加入WTO以來的改革開放過程，最大的遺憾是管理沒有緊緊跟上，致使下了很大功夫、花了大量資金引進的市場化運作辦法和若干先進設備，沒有能夠發揮應有的作用。20世紀90年代，我國啤酒生產企業有近兩千家，其中三分之一的廠家花大錢引進了先進生產線，但由于先進設備被落后方式管理，導致若干企業在激烈競爭中瀕臨倒閉。這時，青島市的青啤集團開始大顯身手，短短幾年內就收購了40多家生產設備先進而管理落后的企業，青啤集團也由此變大。但是過了不長時間這個龐然大物也遇到了嚴峻挑戰，這就是收購過來的企業與原有企業如何提高規模效益的問題，于是他們又打了一場以強化管理為核心的優化重組攻堅戰，從而開始了青啤集團由大變強的征程［6］。這個例子說明，管理差，瀕臨倒閉;管理好，發展壯大。這在正反兩個方面都證明了強化管理的極端重要性。

我很喜歡讀徐浩然、張俊杰［7］合著的《錯悟》一書。這本書對現代企業經營中的“錯案”進行了國學解剖。從書中解剖的“錯案”可以看出:企業倒閉的主要原因不在企業外部，而在企業內部，在于管理出了問題。多數企業犯了因“貪大、貪多、貪巧、貪快、貪闊”而招致失敗的管理決策錯誤，也有一些企業是誠信缺失甚至違法違規而導致失敗的。實際上，小到一個企業，中到一個地區，大到一個系統乃至全國，管理問題都無處不在、無時不有。只有抓住、抓好管理這個永恒主題，才能鞏固發展開放、改革的成果。

3．如何用好“三駕馬車”

最后，簡要說一下怎樣用好“三駕馬車”。用好“三駕馬車”，重在聚合“開放、改革、管理”的拉動力，也就是讓“三駕馬車”形成強大合力。這就需要做到“三同時”，即同時搞好研究部署、同時抓好貫徹落實、同時進行檢查整改。

對開放型企業來說，應該循著“開放打頭、改革跟上、管理保障”的路徑，充分用好“三駕馬車”。一是要積極借鑒跨國公司的經驗，放手在國際市場上打拼;二是要厘清打拼中遇到的矛盾和問題，反過頭來審視自己的經營戰略和規章制度，并有針對性地進行改革;三是要依據改革成功的做法，修訂和制定新的規章制度，以此強化內部管理，達到鞏固發展開放和改革成果的目的。

四、結 語

各級政府應該統攬全局，統籌謀劃，統一行動:一是要認真分析“開放、改革、管理”的相關要素，研究制定“三駕馬車”拉動經濟體制轉型的頂層設計和路線圖;二是要清晰明確“開放、改革、管理”的目標任務，嚴格實行責任制度，充分調動各個方面的積極性和創造性;三是要切實加大“開放、改革、管理”的協調力度，努力保證“三駕馬車”步調一致。

［1］亞當斯密．國富論［M］．北京:商務印書館，1972．

［2］米塞斯．社會主義國家的經濟計算［M］．北京:經濟科學出版社，2001．

［3］奧斯卡·蘭格．社會主義經濟理論［M］．北京:中國社會科學出版社，1981．

［4］薩繆爾森．經濟學［M］．北京:商務印書館，2013．

［5］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［6］劉麗娟．青島啤酒:大并購后的大整合［EB/OL］．http://finance．sin．com．cn．

［7］徐浩然，張俊杰．錯悟［M］．北京:企業管理出版社，2009．