公安民警招錄培養體制改革語境下公安工作概論課程改革的思考——基于200名體改學生的調查與分析

于 群

（中國刑事警察學院 遼寧沈陽 110854）

自中央在2008年做出了關于政法干警招錄培養體制改革試點工作的決定以來，全國公安院校四年累計招錄培養的總人數已達4萬名左右，約占總規模的70%。公安民警招錄培養改革工作一直是其中的主體和重點，由此也推動了公安院校新一輪教學模式與課程建設的改革。公安工作概論課程作為培養學生警察基本素養的重要基礎課程，歷來在公安專門人才培養中占有重要的地位，這一點在30多年公安高等教育教學中得到了普遍認可。面對招錄培養改革體改學生對象為高校畢業生和退役士兵，培養周期縮短（二年制）和原專業背景多樣化等特點，公安工作概論課程的重要性得到了進一步凸顯。在公安部《關于制定公安民警招錄培養體制改革培養方案的意見》和《關于制定公安民警招錄培養體制改革課程教學大綱的意見》中均對開設公安工作概論課程及教學要求做出了明確的規定。縱觀各公安院校的人才培養方案，這門課程均被列入警察職業素養模塊之中。

為深入了解體改學生對公安工作概論課程教學內容、教學方法及教學效果等方面的建議和意見，進一步提高公安工作概論課程的教學質量和針對性，我們以中國刑警學院（以下簡稱“我院”）2009級、2010級200名體改學生為調查對象（調查在上述學生參加了公安見習或實習后即第一學年結束或臨畢業前進行的，以確保他們的認識與體會比較全面具體）。

一、公安工作概論課程的基本情況

1.內容結構：在公安部的指導意見中規定公安工作概論和警務溝通與群眾工作是分別設置的兩門課程，而我院在體改第二學士學位培養方案中將公安工作概論課程和警務溝通與群眾工作課程合并為一門課程，合并后的課程名稱為公安工作概論（含警務溝通與群眾工作），其中兩者所占比例為7：3，主要包括警察基本理論、公安機關、公安工作、公安隊伍建設、警務溝通理論與溝通能力、公安群眾工作基本內容與方法等內容。

2.學時：28（在公安部的指導意見中上述兩門課程的合計學時為70）。

3.教學組織形式：以大班型（150-200人）為主。

4.教學方法：采用以課堂講授為主，多媒體課件輔助教學，穿插進行少量的案例分析、課堂討論（限于學時的關系在課堂無法設計較多的討論內容）。

5.實踐教學：以資料展示、經驗介紹為主，未單設獨立的實訓教學學時。

6.考核方式：閉卷考試，或閉卷考試與課程論文相結合。

二、調查的情況與主要分析

在調查中，采用了問卷調查與座談會交流兩種方法。問卷主要是了解學生對課程設計（內容結構）與教學過程（教學方法）等方面的評價，座談會交流主要了解學生對教學效果方面的評價。調查問卷設計采用封閉式與開放式相結合的形式，共設置12個選擇題（有很滿意、基本滿意、不滿意三個等級可供選擇）與1個開放式問答題，采取不記名方式作答，共發放200份問卷，收回200份，有效回收率為100%。

（一）對教學內容的調查分析。

針對教學內容的滿意度調查，主要從教學內容結構（主要是公安工作概論和警務溝通與群眾工作各自所占比例）、教學內容安排（各章節具體內容的選擇）、實踐教學內容（考慮到警察素養類課程實踐教學的情況和特點，在教學內容項目安排之外，單設了實踐教學內容項目）、與公安實際工作結合程度等四個項目進行，根據學生選擇的答案和結果顯示如下圖：

根據上圖的調查數據顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數比例中，由高到低依次順序為教學內容安排為96%、內容與公安實際工作結合程度為90%、教學內容結構為80%、實踐教學內容為75%。從總體來看，大多數體改學生對教學內容的總體滿意度比較高。其中“教學內容安排”項目選擇“很滿意”等級的人數為104人（占總體人數的52%），僅有8名學生表示“不滿意”，這說明盡管在兩門課程合并為一門、教學學時大幅壓縮的情況下，教師對各章節中具體的教學內容選擇還是比較合理的。但其他三個項目相對于此，則反映出一些問題，如“教學內容結構”項目選擇“很滿意”的人數為85人（占總體人數的43%），選擇“不滿意”的學生為40名（占總人數的20%）；“實踐教學內容”項目選擇 “很滿意”的人數為80人（占總體人數的40%），選擇“不滿意”的學生人數多達50人（占總人數的25%）；“內容與公安實際工作結合程度”項目選擇“很滿意”的人數為99人（占總體人數的50%），選擇“不滿意”的人數有20人（占總人數的10%）。

匯總開放式問題中學生的意見和建議，可以對上述統計結果做出如下分析：

第一,關于教學內容結構項目滿意程度的比例低于教學內容安排項目的原因，學生在回答中認為現目前兩者7：3的結構比例不完全合理，應盡可能再減少公安理論部分的內容，加大警務溝通與群眾工作部分的內容。后者在日后基層公安機關工作中應用很廣泛，在校期間很有必要加大知識傳授和技能訓練的力度。盡管前者的內容對培養警察的素養和學習后續的專業知識也很重要，但由于教學學時的限制，有些內容可以采用課堂系統講授與課上要點引導相結合的方法，對屬于了解性的知識安排學生課后自學。

第二，實踐教學內容項目的評價結果是四個項目中滿意程度比例最低和不滿意人數最多的一項，得出這樣的結果是調查前已預料到的。由于兩門課程合并為一門后，教學學時大幅壓縮，課堂講授的內容已很難完成，設計及開展相應的訓練幾無可能。在調查問卷中，體改學生一致反映，通過見習和實習的實際感受，覺得自身警務溝通與群眾工作的能力很差，希望加大這方面的訓練內容，以適應未來基層警務工作的實際需要。

第三，關于內容與公安工作結合程度項目的調查，滿意層面的比例較高，說明教師在教學中注意理論與實踐相結合，用鮮活生動的公安實踐詮釋公安工作的理論。但是從選擇“不滿意”等級的學生回答中，也反映出一些值得思考的問題，如有的學生提出“公安工作的根本原則和根本路線”、“公安工作的基本方針和基本政策”等內容理論性較強，無論是教材中的內容還是教師講授的內容與具體的公安工作結合不夠緊密，學生理解和領會不夠深刻、具體。如恰當運用當前公安工作的具體實例進行案例教學，會產生更加直觀的效果。

（二）對教師教學方法與方式的調查分析。

教學方法與方式既是體現教師主導作用的重要手段，又是影響學生發揮主體作用的關鍵因素。教學方法與方式是否得當，關系到教學質量的高低和教學效果的優劣，科學、合理和恰當的教學方法與方式可以使教學內容得到更好的體現和發揮更大的作用。針對公安工作概論課程教師教學方法與方式的滿意度調查主要從教學方法（含使用多媒體課件的效果）、教學手段及課堂調動學生積極性（教學互動）幾個方面進行。根據問卷統計，其結果顯示如下圖：

根據上圖的調查數據顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數比例中，由高到低的順序依次為教學手段的比例為90%、教學方法的比例為85%、課堂調動學生積極性（教學互動）的比例為80%。從總體來看，學生對公安工作概論教學方法與方式總體呈現滿意的態度。在這三個項目調查中，“教學手段”項目選擇“很滿意”的人數為102人（占總體人數的51%），僅有10%的學生選擇“不滿意”，這充分說明在像公安工作概論這樣的警察素養類課程教學中，使用多媒體課件輔助教學仍然是主要的教學手段，對學生理解內容很有幫助；對“課堂調動學生積極性（教學互動）”項目選擇 “很滿意”的人數為75人（占總體人數的37%），選擇“不滿意”的學生有43名（占總人數的22%），這也是在此次調查中選擇“不滿意”人數較多的項目之一，應該引起教學管理部門和教師的高度重視，并采取一切措施加以改進。對上述統計結果可做出以下分析：

第一，對于體改學生這樣的培養對象，由于其對公安基礎理論知識從無積累，本課程以課堂講授為主的教學方法與方式是完全必要的。即使像警務溝通與群眾工作這類應用性強的教學內容，對基本知識和基本理論的講授也是不可逾越的環節，這樣可以在較短的時間內傳授必備的知識，這是非課堂講授教學方法所無法替代的。

第二，使用多媒體課件輔助講授的效果明顯，便于將抽象的理論具體化、形象化。同時，學生在答題中建議課件里應盡量減少文字量，增加資料和圖片展示。特別是由于學時較少，內容體系又很龐大，應多做相關的內容鏈接，給學生必要的提示和引導。

第三，關于課堂調動學生積極性（教學互動）項目的調查，經梳理歸納學生的建議與意見，主要集中在“警務溝通與群眾工作”部分的教學，而對公安基礎理論部分教學有無必要加強互動涉及很少。這一點也是這兩部分教學內容自身性質、定位和作用差異的客觀反映。由于課時過少、大班型授課、師資數量少等客觀原因，加強課堂教學互動的條件十分有限。因此，加強和完善教學互動，教學組織和教學資源保障是教學改革的基礎和前提。

（三）對培養學生警察素養效果的調查分析。

公安工作概論是關于公安工作的理論的基礎課程，對于體制改革二學位學生有重要的作用，既有利于在較短的時間內培養體改學生的警察素養，也可以為后續的專業課學習甚至做好未來的從警工作奠定重要的基礎。對這方面的調查主要從培養學生警察素養的作用、對專業課學習與職業發展的促進作用兩個方面進行。問卷回收與統計結果顯示如下圖：

根據上圖的調查數據顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數比例中，培養學生警察素養作用項目的比例為99%，選擇“很滿意”的人數為190人（占總體人數的95%），僅有1名學生表示不滿意，這是在此次所有調查項目中滿意程度最高、不滿意人數最少的一個；對專業課學習與職業發展促進作用項目的比例為98%，選擇“很滿意”的人數為130人（占總體人數的65%）。從總體來看，學生認為學習公安工作概論課程取得了很大的收獲，特別是認為在第一學期開設此課對于后續的專業學習奠定了具有重要的基礎。在經過公安工作見習、實習后，特別是二年級學生已完成了全部的課程學習，對公安工作概論課程的作用有了比較深刻的認識，這也為教師在今后教學中按照以服務培養目標為中心加強教學改革提供了信心。

經過對開放式問題中學生建議和意見的整理分析，可以得出以下結論：第一，在公安工作概論課程對培養學生警察素養作用、對專業課學習及后續職業發展的作用評價方面，存在二年級學生認可度普遍高于一年級學生的現象，這是學生學習進程及實踐經歷不同在認識程度上差異的現實反映。低年級學生普遍存在認為專業課實用、基礎理論課可有可無等模糊認識，這與以往對四年制本科各年級學生的調查結果是一致的。第二，還需要加強理論與實踐的結合。從目前來看，隨著公安工作不斷深化與發展，公安工作面臨的形勢與任務與以往有較大的不同，社會管理的環境變得更為復雜，公安基礎理論也處在不斷完善之中，所以在該課程中要密切結合公安工作和公安隊伍建設的新問題與新形勢，在教學內容中及時反映公安工作改革和警務前沿的新特點和新情況，增加對公安實際工作相關的案例分析，這對培養學生的警察素養將會產生積極的作用。另外，要注意該課程與其他警察素養類課程及專業課程之間既相互銜接又避免重復的問題，如“公安隊伍建設”一章的內容與人民警察職業道德課程的內容如何防止交叉，“公安工作政策”一章中宏觀政策的內容與其他公安專業課程中具體政策之間的關系等。

此外，通過召開一、二年級體改學生座談會，了解學生對改善公安工作概論課程的建議和意見，歸納起來有以下幾點：第一，開設公安工作概論課程很有必要，總體來說，該課程基本滿足了學生的需求和服務警察崗位核心能力培養的要求，但是還需要根據體改學生的培養特點，構建與普招本科生不同的內容體系、方法體系及考核體系，特別是建議大量增加“警務溝通與群眾工作”的教學及訓練內容。第二，教學形式需進一步多樣化，建議增加專題講座、演示觀摩、討論交流等教學方式，使教學形式更好地服從于教學內容的需要。第三，由于大班型開展教學活動，受教學時間、人員、場地等因素的制約，教學效果特別是師生互動體現不充分。建議改變大班型授課現狀，開展小班型的授課，這樣更有利于調動學生積極性。特別是警務溝通與群眾工作內容的教學應配套建設相應的模擬訓練場景，設計與基層警務工作相符合的訓練方案，讓每一個學生都參與到實踐訓練中，從而提高實際工作應用能力。座談會所反映出的建議與意見與調查問卷所得出的數據分析及答題內容的結論是一致的。

三、對深化公安工作概論課程改革的思考

開展公安民警招錄培養體制改革之后，采用二學位的形式培養應用型復合型公安專門人才，不僅對專業課的教學模式、教學內容、教學方法與手段提出了新的要求，同時對公安工作概論等警察素養類課程的改革也提出新的挑戰。這里既是培養目標轉變的客觀要求，也是服務崗位核心能力培養的現實選擇。 根據以上調查與分析，提出以下改革的思考。

（一）合理設置公安工作概論課程。

在目前公安工作概論包括公安基礎理論和警務溝通與群眾工作兩部分內容的情況下，教學效果和教學質量受到較大的影響。由于它們各自的內容、作用及教學方法、師資隊伍結構、教學設施條件都明顯不同，分別設置成獨立的課程無疑是正確的選擇。此外，盡管公安基礎理論和警務溝通與群眾工作內容之間具有一定的關聯性，但由于一個側重理論素養一個側重應用能力，前者是后者的基礎，后者是在前者理論指導下的具體運用，分設在兩個學期更為合理。

（二）教學內容密切結合公安實踐。

理論性強的課程如何在內容上貼近公安實踐，既是該類課程改革的難點，也是在體改二學位教學中需要迫切解決的問題。根據公安民警招錄培養改革確定的應用型復合型人才的培養要求，公安工作概論課程應按照公安工作的崗位要求重新構建課程內容，例如在課程教學中針對教學重點與難點進行相關案例的分析，特別是針對一些比較抽象的公安學基礎理論知識，結合案例講解可以達到深入淺出的效果，使相對單調、枯燥的理論問題變得易于理解，使學生產生學習的興趣。同時，輔之相關法規政策的知識和案例評析促進學生牢固掌握理論知識。此外，該課程中包括的警務溝通與群眾工作部分教學內容自身實踐性、應用性的性質和特點更鮮明。

（三）采用多樣化教學方法與方式。

在課堂教學中運用多種教學形式與方法調動學生積極性，加強教學互動，增加交流探討、問答等教學環節，調動全體學生積極性。除了教師講授之外，組織課堂討論的教學方法，通過提出有針對性的問題，展開學生之間的討論，讓學生充分發表自己的看法，從而促進教師與學生之間、學生與學生之間的相互交流、相互啟發。此外，在課堂教學中針對該課程理論性相對較強的特點，創新實踐教學的形式和方法，采取“講解（老師）、練（討論中培養思維與判斷能力）、評（老師評議）相結合的方法。確立“講”是基礎，“練”是關鍵，“評”是保障的教學方法改革思路，提高學生對理論性內容的認識和理解能力。同時，該課程的課件內容應體現出自身的特點，切忌過多的文字表述，課件的作用由“演示”向“展示”轉變，對背景知識（如法律法規和政策）等多采用鏈接提示的方法，使有限的教學時間發揮最大的效率。另外，要創造條件做好課上與課下、講授與自學等多種形式相互補充，除了課堂教學以外，注重課內的訓練教學和學生課后自學自練環節，如布置學生結合公安基礎理論的某些專題進行撰寫論文和討論心得體會等。同時，采用“走出去”和“請進來”等形式，開展講座、觀摩、辯論等方式的教學，創造一切條件使學生同公安機關和人民警察多接觸、多溝通和多交流，促進對理論知識的學習從感性認識階段向親身感知階段轉變。