陜西最低社會(huì)保障存在問題與對策研究
——以陜西省佛坪縣為例

楊延冰

陜西最低社會(huì)保障存在問題與對策研究
——以陜西省佛坪縣為例

楊延冰

社會(huì)保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。通過考察陜西省佛坪縣最低社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)情況，對佛坪縣最低社會(huì)保障滿意度及存在問題進(jìn)行調(diào)查，分析目前陜西最低社會(huì)保障救助工作存在的主要問題，如：最低社會(huì)保障救助制度銜接不夠；地方財(cái)力有限，資金投入不足；扶貧方式單一，缺少長期性和可持續(xù)性等，進(jìn)一步提出完善最低社會(huì)保障的政策建議。

最低社會(huì)保障 存在問題 對策建議

陜西省佛坪縣最低社會(huì)保障實(shí)施現(xiàn)狀

佛坪縣地處秦嶺南坡腹地，享譽(yù)“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，距西安200公里、漢中150公里，全縣1279平方公里，轄8鎮(zhèn)59個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，佛坪縣總?cè)丝?.5萬人，年收入在1600元以下的有8500余人。境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，自然條件惡劣。從戶口性質(zhì)劃分，其中城鎮(zhèn)人口1.4人，農(nóng)村人口2.1萬人，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)60%。

圖1 ：佛坪縣2008年至2012年五年來城鄉(xiāng)人均最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)對比（單位：元）

資料來源：漢中市經(jīng)濟(jì)研究中心內(nèi)部資料整理

從圖1資料可以看出，城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障近年來有所增長。但是城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障在保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍然存在很大差異。根據(jù)2012年的情況看，農(nóng)村三類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到城市最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的51%、37%、23%。

佛坪縣最低社會(huì)保障滿意度及存在問題調(diào)查

為了準(zhǔn)確掌握陜西最低社會(huì)保障具體情況，選取佛坪縣年收入在1600元以下的600人發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行了調(diào)研，分別從被救助對象對最低社會(huì)保障整體滿意度情況以及被救助對象認(rèn)為社會(huì)保障存在的主要問題兩方面進(jìn)行調(diào)研。共收回有效問卷584份。

圖2 ：被救助對象對最低社會(huì)保障的整體滿意度情況（%）

如圖2調(diào)查問卷顯示，低保群體對目前的社會(huì)保障整體情況感覺一般及不滿意的合計(jì)為 62.5%，比感覺滿意的高出25個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。被調(diào)查的低保群體認(rèn)為目前最低社會(huì)保障存在的問題主要集中在社會(huì)保障水平低、保障項(xiàng)目較少和覆蓋面小方面。如圖3調(diào)查結(jié)果可以看出，被調(diào)查對象中有35.3%的認(rèn)為最低社會(huì)保障存在的主要問題為保障水平低，27.1%的對象認(rèn)為最低社會(huì)保障項(xiàng)目較少，還有35.3%的對象認(rèn)為最低社會(huì)保障的覆蓋面小。

圖3 ：被救助對象認(rèn)為社會(huì)保障存在的主要問題（%）

陜西省佛坪縣最低社會(huì)保障的主要問題

1.最低社會(huì)保障救助制度銜接不夠。目前在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障建設(shè)上可以保持和國家政策的一致，但是在特殊群體的最低社會(huì)保障制度方面仍在摸索中，單一的社會(huì)救助制度，難以有效保障困難群體的基本生活，建立一個(gè)包括多種救助制度有機(jī)銜接的體系才能保證困難群眾的需求。目前，從佛坪縣調(diào)查情況來看，還沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會(huì)保障。除民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民基本生活救助和醫(yī)療救助外，還需要衛(wèi)生、教育、人事、司法等相關(guān)部門共同完善救助制度，使之相互配合、有效銜接，完善最低社會(huì)保障救助制度。

2.地方財(cái)力有限，資金投入不足。盡管陜西省的貧困人口由2000年的817萬減少到2010年300萬，但是貧困問題依然嚴(yán)峻，目前我省共有國家級(jí)扶貧開發(fā)縣50個(gè)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)其他省份。社會(huì)救助體系建設(shè)需要各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金。近幾年來，雖然陜西省在最低社會(huì)保障方面不斷加大各項(xiàng)民政資金的力度，但由于陜西省各地區(qū)財(cái)政情況不同，如所調(diào)查的佛坪縣自身財(cái)政困難，相對而言，對社會(huì)救助資金投入不足。

3.扶貧方式單一，缺少長期性和可持續(xù)性。陜西地方傳統(tǒng)文化色彩較重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依賴國家的思潮影響較深，扶貧方式也僅以各種社會(huì)救助為主，缺少技術(shù)等多項(xiàng)目扶貧救助。加之部分困難群體缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)，依賴思想嚴(yán)重，不愿通過自身努力擺脫困境，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，從而加大了救助工作難度。陜西很多國家級(jí)貧困縣地處秦嶺，有著得天獨(dú)厚的自然資源，如何結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)最低社會(huì)保障群體通過多種方式脫貧，是目前需要亟待解決的問題。

完善陜西省最低社會(huì)保障的對策建議

1.健全社會(huì)救助體系，完善低保相關(guān)管理制度

在社會(huì)保障救助方面，認(rèn)真研究最低社會(huì)保障的專項(xiàng)救助制度與低保制度的關(guān)系。目前的最低社會(huì)保障制度是解決低收入人群的基本生活需要，而社會(huì)保障的專項(xiàng)救助則是為了解決低收入人群的特殊需要。我們在操作中應(yīng)該以最低社會(huì)保障對象為基礎(chǔ)，完善和制訂擴(kuò)大專項(xiàng)救助對象的制度和措施，使得社會(huì)保障的專項(xiàng)救助制度能夠更加合理和完善，實(shí)現(xiàn)和最低社會(huì)保障制度的有效銜接；同時(shí)，根據(jù)目前城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，完善并且建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，根據(jù)具體實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，[1]防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的問題。

2.增加社會(huì)保障救助資金，推動(dòng)陜西社會(huì)保障事業(yè)不斷完善和發(fā)展

一方面，運(yùn)用財(cái)政等多種手段，多渠道引入資金進(jìn)行扶貧開發(fā)，投資社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，使得越來越多的弱勢群體受到幫助。同時(shí)，扶植福利企業(yè)發(fā)展，增加參政投入，增加其市場能力的同時(shí)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體都能夠從中受益，保障其自身的生活能力不斷提高；另一方面，可以大力推進(jìn)慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。

3.發(fā)揮社會(huì)保障倫理道德功能，塑造社會(huì)保障的道德行為規(guī)范

社會(huì)保障作為一項(xiàng)制度，在操作實(shí)施過程中需要依賴于強(qiáng)大的現(xiàn)代法律體系作為保障?，F(xiàn)代社會(huì)中各個(gè)國家都有著各自不同的文化價(jià)值、歷史傳統(tǒng)和道德價(jià)值取向?，F(xiàn)實(shí)中，人們對于社會(huì)保障的關(guān)注，僅僅限于對于社會(huì)保障穩(wěn)定、調(diào)節(jié)已經(jīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能是否得到發(fā)揮，很少關(guān)注到社會(huì)保障制度的建立應(yīng)該有著自身的道德平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)保障制度遵循“以人為本”的核心價(jià)值理念，即把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義作為其價(jià)值取向，并且把公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一作為社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)的基本原則。[2]我國社會(huì)保障制度的建立，相對西方發(fā)達(dá)國家起步較晚，目前還沒有完全定型。因此，陜西社會(huì)保障政策執(zhí)行中應(yīng)該把社會(huì)保障的非制度約束即道德平臺(tái)考慮其中，并作為政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效補(bǔ)充，不斷明確社會(huì)保障的倫理道德理念，強(qiáng)化社會(huì)保障政策規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷建設(shè)和完善。

[1]姜愛華,馬靜.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)保障的問題與對策研究[J].中國行政管理，2012(8):80.

[2]杜東芳,蔣月鋒．論社會(huì)保障的倫理道德功能及意蘊(yùn)［J］．甘肅高師學(xué)報(bào)，2010（15）：1.

作者單位：陜西廣播電視大學(xué)公共管理教學(xué)部 陜西工商職業(yè)學(xué)院公共管理系 陜西西安

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08XZZ006）“利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯研究”的階段性研究成果。