產業結構調整對高技能人才的需求趨勢研究

周保民 王 璐

（1.天津市實驗華冠學校 天津300222；2.《職業教育研究》雜志編輯部 天津300222）

產業對經濟發展起著至關重要的作用。 實踐表明， 產業結構的調整和升級不僅是經濟發展的源泉，也是經濟綜合競爭力的重要組成部分。 它從一定程度上反映了一國的發展階段和發展能力。

當前正是我國產業結構調整和經濟發展方式轉型的關鍵時期，產業結構調整必然會改變對人才的需求， 特別是在知識經濟和新型工業化道路的背景下，對技能型人才、特別是高技能人才的需求無論是從數量還是質量上都會提出更高要求。 因此，分析我國產業結構未來的調整趨勢以及在產業結構調整背景下我國高技能人才的需求變動情況，對探求經濟發展規律、教育發展規律、人才成長規律，制定相應的產業政策、教育和人才培養規劃都具有基礎性的作用，在當前形勢下可謂意義重大。

產業結構調整與高技能人才的關系

研究表明，產業結構與人才之間并不是單純地決定與被決定的關系，而是互動關系。 產業結構與人才需求結構存在相互依存的關系， 人才需求的分布、類型、規格、數量和質量等，都會受到產業結構調整狀況的制約和調節。 產業結構的高級化和人才結構的高級化是相互影響、相互制約的關系。 人才結構與產業結構的相互協調，主要表現在兩方面：一是人才結構受產業結構的制約，即人才結構的調整要視產業結構的高級化而定，從而使人才結構的形成能夠為產業結構的發展服務；二是產業結構的優化與升級也需要與之相適應的人才結構。 有學者在研究中引入人力資源流動的“推力—拉力”理論，認為產業結構調整會拉動人才結構調整，人才結構調整也同樣會推動產業結構調整，人才結構與產業結構的互動是兩種力量不斷在動態中保持平衡的結果。 產業貢獻與人才投入量二者強相關。 各產業結構的優化和升級都伴隨著產業貢獻的增加、人才素質的提高、人才需求量的加大；區域人才投入的合理化增加，也會加大產業結構的升級、產業貢獻的增多；相反，產業結構落后，導致產業貢獻劇降，難以吸收到高素質的人才，而區域人才數量的不足也會導致產業結構升級緩慢，產業貢獻增加遲緩。

我國產業結構的調整趨勢

綜合來看，我國產業結構經過三個階段的調整已步入符合經濟社會發展規律的正確軌道，其調整趨勢也將是在經濟社會發展的客觀約束下實現合理化和高級化發展，即實現產業結構的優化升級。

從產業結構合理化的層面來看， 我國自1978 年以來三次產業在國內生產總值中所占比重日趨協調，符合產業結構調整的一般規律和趨勢。

從改革開放以來33 年間三次產業的變動趨勢（如圖1 所示）不難看出，第一產業已由改革開放初期國內生產總值中近三分之一的占比下降到了當前的10%左右，在以往的三十余年中其占比雖然有所反復，但就其大趨勢， 特別是1983 年以來的趨勢基本上為直線下降；從圖1 也可以看出，第二產業在此三十余年間發展得較為穩定，且其比重一直高于第一產業和第三產業。 此外，第三產業一直保持穩步增長的態勢，其在國內生產總值中所占的比重與第二產業所占比重幾近持平。

圖1 三次產業國內生產總值構成圖

產業結構調整背景下的高技能人才發展趨勢

從培養現狀來看，我國的高技能人才從直接培養到政策環境，都具備了一定的基礎和良好的勢頭。 結合我國產業結構特點和未來產業結構調整趨勢，本研究認為在產業結構優化升級的背景下，我國高技能人才的發展趨勢將會呈現出以下特點：

高技能人才的培養規模繼續擴大 產業結構調整和經濟社會發展對高技能人才的需求將會日益強勁。 這是因為：首先，走新型工業化道路、培育戰略新興產業以及加快傳統產業的升級改造，迫切需要投入大批高技能人才來實現技術的創造創新以及傳統技術的改造升級；其次，以現代服務業為代表的第三產業快速發展，迫切需要一大批掌握現代服務技能的人員，這既是我國當前高技能人才的需求缺口，也為高技能人才提供了新的發展空間；最后，發展低碳經濟和綠色產業，迫切需要培養一批相關領域的技能人員來實現節能減排、循環生產的目的，從而達到節約資源、減少碳排放量、降低化石燃料在一次能源中所占比例等目標。

高技能人才的培養速度持續提升 我國高技能人才的培養途徑主要包括學校教育和職業培訓兩大部分。 教育部門在培養高技能人才方面扮演著理論組織者、企業引導者和實踐傳播者的角色，且具備教師教學功底扎實、教學內容系統、教育方法得當等優勢，可以說是高技能人才培養的主要力量。 僅以技工學校歷年的學生人數分布為例（如圖2 所示），技工學校的招生人數、在校生人數和畢業生人數三條曲線自進入21 世紀以來有明顯上升的趨勢，特別是在校生人數的增長態勢更為陡峭，可見從2000 年到2010 年這十年間，技工學校的培養速度有了明顯提升；從職業培訓角度來看，我國能夠為職工提供技術培訓的學校數量雖然在逐年減少，但是從注冊學生數和結業學生數來看，一直保持持續上升的趨勢。 其增長速度雖不及技工學校，但能夠在培訓學校數量減少的情況下保持較為平穩的增長，這也從一個側面反映出我國職業培訓學校的發展能夠兼顧規模和質量，優化了教學資源配置、減少了資源浪費。

圖2 技工學校學生數圖

高技能人才結構日趨合理 產業結構合理化是經濟社會發展到一定階段的客觀結果，即經濟發展規律使然。 因此，產業結構作為一國經濟發展的基礎，其調整變動也必然會引起經濟社會諸多方面的關聯變動。 結合我國產業結構的發展現狀和前文的論述，產業結構的合理化調整會在一段時間內保持第一產業比重逐步下降，第二產業相對穩定以及第三產業持續發展的趨勢，而第一產業的“推力”作用和第二、第三產業的“拉力”作用勢必會引起勞動力由第一產業不斷向第二、第三產業轉移，從而使勞動力作為一種經濟資源能夠得以合理配置。 依據產業結構合理化調整的需要，主導經濟社會發展的產業將會對高技能人才產生更大的需求。 根據高技能人才隊伍建設中長期規劃預測，到2020 年，在以農業為主的第一產業中，高技能人才需求占比只有1.44%；在制造業、建筑業、采礦業、電力燃氣生產等第二產業的主要行業中，高技能人才需求占比達到了70.31%；第三產業主要行業高技能人才需求占比為28.28%， 尚不及第二產業的一半。 規劃中的預測方法是根據推算的需求權數進行經驗計算， 雖然不能完全考慮到未來20 年間的諸多變化因素，但是從這一組預測數據不難看出，我國高技能人才結構大致與產業結構的調整方向相吻合，即第一產業占比最低，第二產業占據主導，第三產業次之。可以說，當前高技能人才在相關的政策體系和培養培訓機構的調節下， 會逐步適應產業結構的調整步伐，從而實現人才結構的合理化發展。

高技能人才的規格不斷高移 高技能人才的質量規格只有在產業結構優化升級帶動下進行相應的提升，才能應對我國經濟社會快速發展的步伐，高技能人才規格將在多方面的拉動下不斷實現高移。 首先， 經濟發展方式的轉變和經濟結構的優化調整，對高技能人才的素質提出了新要求。 加快轉變經濟發展方式，關鍵是實現我國經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變， 對加快培養高素質高技能人才提出了新要求。 其次，重點產業調整振興計劃的實施和新興戰略性產業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。 隨著產業升級和技術進步特別是信息化、自動化技術的發展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。 再次，就業結構性矛盾突出問題， 對高技能人才的技能水平也提出了新的要求。 當前和今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。 因此，必須大力加強勞動者就業技能培訓，不斷提升職業素質和技能水平， 逐步緩解就業結構性矛盾。 最后，人口和勞動力的規模與結構變化對就業形勢產生深刻影響， 對高技能人才隊伍建設提出新要求。 未來10 年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規模呈下降趨勢。 同時，隨著工業化、城鎮化的推進，農村人口將加快向發達地區和城鎮轉移，我國經濟發展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。

正如前文所說，知識和技能是人與產業對接的紐帶。 人既是學習的主體又是應用的主體，人們通過認知、程序化、自動化三個階段將理論知識轉化為實踐技能，進而通過相應的專業能力參與到經濟活動的各個環節，并最終影響產業結構的調整；而產業結構作為國民經濟的基礎， 是一國在特定階段生產力的體現，其發展規律也制約著人才的規模、規格和結構，二者之間相互影響、相互作用、相互促進。 因此，在未來的產業結構調整過程中，要充分發揮市場的調節作用和政府的調控作用， 不僅要發揮市場對優質資源、特別是高技能人才的配置作用，也要發揮政府的引導和支持作用。 以國家產業發展政策為導向，制定高技能人才開發戰略，建立產業發展帶動高技能人才隊伍建設、高技能人才隊伍建議支持產業發展的良性運行機制。 高技能人才是勞動力隊伍的榜樣和方向標，在滿足產業結構發展需求、 實現隊伍規模擴大的同時，也要注重質量的提升，充分發揮高技能人才在經濟社會發展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，實現高端帶動與整體推動相結合的發展目標。 總之，在經濟社會發展進程中，人才資源是第一資源，是經濟發展的重要力量， 只有不斷深入探尋產業發展規律、高技能人才成長規律，認清人才、特別是高技能人才與產業結構調整的本質關系，才能更好地實施人才強國戰略； 只有培養造就大批具有精湛技藝的高技能人才，才能真正適應我國走新型工業化道路的發展步伐和產業結構優化升級的要求，從而實現構建社會主義和諧社會以及經濟社會又好又快發展的宏偉目標。

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