清末兩部學制及職業(yè)教育發(fā)端

劉金録

（天津中華職業(yè)教育社 天津300122）

按照中國近代學校教育和職業(yè)教育發(fā)端、發(fā)展的歷史軌跡，可以將1862 年（同治元年）至1911 年（宣統(tǒng)三年）這50 年稱為清朝末期。 這一時期，歷經(jīng)同治、光緒、宣統(tǒng)三朝，是中國近代教育特別是職業(yè)教育的發(fā)端期。

為了便于研究這一時期的歷史概要，不妨從清末頒布的兩部學制，即壬寅學制和癸卯學制入手，聯(lián)系這一時期的教育概況，初步厘清中國近代職業(yè)教育的發(fā)軔歷程，并從中獲取有益的啟示。

壬寅學制和癸卯學制概要

（一）壬寅學制

壬寅學制又稱“欽定學堂章程”，于1902 年8 月15 日（光緒二十八年七月十二日）頒布，是近代中國由國家發(fā)布的第一部規(guī)定學制系統(tǒng)的文件。 其學制系統(tǒng)如圖1 所示。

壬寅學制包括《欽定蒙養(yǎng)學堂章程》、《欽定小學堂章程》、《欽定中學堂章程》、《欽定高等學堂章程》、《欽定京師大學堂章程》和《考選入學章程》等六部文件。 這部學制所涉內(nèi)容與數(shù)千年以來的傳統(tǒng)書塾和書院教育相比，無疑具有劃時代的進步意義。 其顯著價值在于：首先，初步奠定了近現(xiàn)代教育三級、七段的基本格局。 所謂三級，即初等教育（蒙學堂、小學堂、簡易實業(yè)學堂），中等教育（中學堂、中等實業(yè)學堂），高等教育（高等學堂、大學堂、高等實業(yè)學堂）；所謂七段是指從蒙學堂到大學堂的七個學段（如圖1所示）。 其次，第一次將職業(yè)教育納入國家教育系統(tǒng)。從高等小學階段開始逐級設立“簡易實業(yè)學堂”、“中等實業(yè)學堂”、“高等實業(yè)學堂”并與同級普通教育相對應。 同時，在中學堂內(nèi)從第二學年開始設實業(yè)科，在高等學堂內(nèi)設“大學預備科”，均為培養(yǎng)農(nóng)、工、商、醫(yī)等專門人才之準備。 再次，注重師范教育。 分設修業(yè)均為四年的中等師范教育（師范學堂）和高等師范教育（師范館），其中，后者比同層級的高等學堂的修業(yè)年限多一年。 最后，重視政府官員的繼續(xù)教育。 相當于高等學堂層次的“仕學館”招收已入仕途的官員繼續(xù)深造。

圖1 壬寅學制系統(tǒng)圖

（二）癸卯學制

癸卯學制又稱“奏定學堂章程”，于1904 年1 月13 日（光緒二十九年十一月二十六日）頒布，是中國近代由國家發(fā)布的第二部規(guī)定學制系統(tǒng)的文件。 同壬寅學制相比，這部文件的內(nèi)容更加周密完備，施行年份也相對較長。 其學制系統(tǒng)如下頁圖2 所示。

除普通教育和普通師范教育之外，癸卯學制與壬寅學制相比，一個很突出的特點是有關職業(yè)教育的內(nèi)容有了大幅度增加。 主要包括《奏定職業(yè)學堂通則》、《奏定藝徒學堂章程》、《奏定初等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》、《奏定中等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》、《奏定高等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》、《奏定實業(yè)補習普通學堂章程》和《奏定實業(yè)教員講習所章程》等七部文件。

圖2 癸卯學制系統(tǒng)圖

癸卯學制的顯著進步在于：其一，職業(yè)養(yǎng)成教育明顯下延。 由下頁圖2 可知，在初等小學階段（7～12歲）即開設藝徒學堂。 《奏定藝徒學堂章程》規(guī)定，藝徒學堂的宗旨是“以授平等程度之工業(yè)技術，使之成為善良之工匠為宗旨；以各地方粗淺工業(yè)日有進步為成效”。 這實際上相當于職業(yè)陶冶和準備教育。 其二，構建了初、中、高三級比較完備的職業(yè)教育體系。 在藝徒學堂的基礎上設立了與高等小學、中學、高等教育階段一一對應的初等、中等、高等實業(yè)學堂。 根據(jù)當時的產(chǎn)業(yè)結構，實業(yè)學堂以農(nóng)、工、商科為主。 以農(nóng)科為例，《奏定初等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》規(guī)定“以教授農(nóng)業(yè)最淺近之知識技能， 使畢業(yè)后實能從事簡易農(nóng)業(yè)為宗旨”；再以工科為例，《奏定高等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》規(guī)定“以授高等工業(yè)之學理技術， 使將來可經(jīng)理公私工業(yè)事務及各局廠工師， 并可充各工業(yè)學堂之管理員、教員為宗旨”。 其三，教學科目已經(jīng)與各國職業(yè)教育同步。 以中等職業(yè)教育為例，《奏定中等農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》規(guī)定，工科學堂分預科及本科。 預科課程包括修身、中文、算學、物理、化學、博物、體操等，可加設外語；本科包括土木、金工、造船、電氣、木工、礦業(yè)、織染、窯業(yè)、漆工、繪圖等10 科。 其四，“普職一體化”的教育架構已初現(xiàn)端倪，這在高等教育中尤為明顯。 《奏定大學堂章程》規(guī)定，大學堂內(nèi)設分科大學堂和通儒院，分科大學堂設經(jīng)學、政法、文學、格致、醫(yī)學、農(nóng)學、工學、商學等8 科，與中、高等農(nóng)工商學堂的專業(yè)設置是相互銜接的。其五，專門設立了實業(yè)教員講習所。 與壬寅學制不同的是，除設立普通師范學堂外，癸卯學制還規(guī)定要開設實業(yè)教員講習所。 從其章程來看，實業(yè)教員講習所屬高等教育層次，可附設于農(nóng)工商大學或高等農(nóng)工商實業(yè)學堂，亦可單獨設立。 其六，舉辦實業(yè)補習普通學堂，從圖2 可見，它屬于高等小學層次。其章程規(guī)定，學堂招收已就業(yè)或初小程度、別無就業(yè)之途、擬謀職的社會人群，施以初等實業(yè)教育，以利其謀求生計。

清末職業(yè)教育發(fā)端及概覽

教育史界一般認為，1862 年（同治元年）京師同文館的建立，是清末乃至近現(xiàn)代中國職業(yè)教育發(fā)端的標志性事件。

同文館的設立是基于清廷 “對外國交涉事件必先識其情形”而“欲悉各國情形，必諳其語言文字，方不受人欺蒙” 的初衷。 1862 年同文館初設時僅設英文館，1863 年增設法文、俄文兩館，1866 年又添設算學館。 就其8 年學程來看，除修習外國語言文字、翻譯外國公文書籍之外，還要學習各國地理、史略以及數(shù)學、天文、化學、機械、測算等科目。 而上述科目的開設，都是為培養(yǎng)翻譯人才這個總體辦學目標服務的。

與北京同文館在同一時期開辦的還有上海方言館（1862 年）、廣州同文館（1864 年）等性質(zhì)相近的學堂。 這批具有明確職業(yè)指向性的學校教育， 開啟了中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的先河，動搖了以灌輸封建禮教、培養(yǎng)仕宦人才為宗旨的舊式教育的根基， 標志著新型職業(yè)教育在中國已經(jīng)曙光初現(xiàn)。

此后， 中國近代職業(yè)教育即開啟了新篇章。 其時，職業(yè)教育機構大量涌現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展進入了一個高峰期。 比較有代表性的是如下幾所學堂。

（一）福州船政學堂

1866 年，清廷在福州馬尾創(chuàng)設福州船政局時，就設立了附屬船政學堂。當年12 月，初始命名為“求是堂藝局”，爾后通稱為“福州船政學堂”。

建校伊始， 設有造船和駕駛兩班， 招收閩、粵、浙等地區(qū)的16 歲以下平民子弟入學，修業(yè)年限為5 年。 造船班的課程包括法文、數(shù)學、機械等科目，以及蒸汽機、船體制造等實習課程。 駕駛班開設英文、數(shù)學、制圖、航海天文、海洋測繪、機械操作等課程，并設置航海實習訓練科目。

至1873 年，福州船政學堂已粗具規(guī)模，形成了以繪事院、駕駛學堂、管輪學堂、藝圃（藝徒學堂）為主要架構的辦學格局。 成為近代中國創(chuàng)辦最早的航海技術學校。

（二）天津電報學堂

1880 年10 月6 日（光緒六年九月初二），天津電報學堂落成并開學，這是一所中國近代創(chuàng)辦較早的電訊技術學校。

天津電報學堂附屬于天津電報局，學堂的興辦和發(fā)展與清末電訊事業(yè)的發(fā)展息息相關。1879 年天津至大沽口炮臺的電報線路開通，1881 年天津至上海的電報線路開通，同年擬開通上海至廣州和蘇州的電報線路，一時電訊人才奇缺。 在這樣的背景下，天津電報學堂誕生了。

電報學堂的課程設置主要有基礎電信、 電報儀器、電磁學、電測試、材料學、國際電報規(guī)約、電報制度、電報線路測量、鐵路電保設備、陸上與水下電線建筑以及電報實習等，在那個年代，可謂開風氣之先。 尤其難能可貴的是開設了電報地理學等課程，首創(chuàng)了文化基礎課程與專業(yè)理論課程相復合的先例，為中國早期電訊人才的培養(yǎng)，以及教育觀念、教育模式的變革做了有益的探索。

（三）天津水師學堂

1875 年（光緒元年）至1878 年（光緒四年），北洋艦隊初步成軍，急需大批海軍人才，于是在1881 年8月（光緒七年七月）天津水師學堂應運而生，成為中國近代著名的海軍軍事學校。

據(jù)朱有瓛主編的《中國近代學制史料》記載，天津水師學堂設駕駛和管輪兩個專業(yè)，招收13～17 歲學生入學，“駕駛學生專習管駕輪船；管輪學生專學管理輪機。 在堂應授功課畢后，均上練船歷練。 ”經(jīng)過5 年學習之后，學生“舉凡大炮、洋槍、刀劍、操法、藥彈利弊、上桅接繩、用帆諸法、一切船上應用諸藝，都要能夠通曉”。 這所學校為北洋海軍培養(yǎng)了一大批新式的應用型軍事人才。

1900 年（光緒二十六年）7 月14 日，八國聯(lián)軍攻陷天津，進而入侵北京，水師學堂和天津電報學堂均毀于這場由侵略者燃起的戰(zhàn)火之中。

（四）天津醫(yī)學堂

天津醫(yī)學堂的建立經(jīng)歷了十余年過程。 初始是倫敦傳教會馬根濟醫(yī)生在中國官方資助下興辦的“總督醫(yī)院附屬醫(yī)學堂”（1881 年），1893 年直隸總督府設立天津儲藥施醫(yī)總醫(yī)院， 該院下轄的西醫(yī)學堂就是在“總督醫(yī)院附屬醫(yī)學堂”的基礎上開辦的。到1894 年6月26 日（光緒二十年五月二十三日），天津醫(yī)學堂方正式成立，首任校長林聯(lián)輝即“總督醫(yī)院附屬醫(yī)學堂”的第一屆畢業(yè)生。

天津醫(yī)學堂的教學人員由華籍和外籍醫(yī)生充任，所授課程均按西方醫(yī)學學校標準設置，辦學經(jīng)費在北洋海軍經(jīng)費中列支。 學生“分習洋文醫(yī)理，講貫編摩”，畢業(yè)生大部分充任海軍醫(yī)官或地方醫(yī)院醫(yī)生。 天津醫(yī)學堂是中國創(chuàng)立最早的國立西醫(yī)學堂，是中國開展西醫(yī)教育的發(fā)軔之舉。 值得慶幸的是天津醫(yī)學堂在“庚子事變”中并未毀于戰(zhàn)亂，此后亦得到持續(xù)發(fā)展。

這一時期興辦的還有廣東水陸師學堂、湖北武備學堂等百余所學堂。 透過上述4 所學堂的興衰，即可管窺清末職業(yè)教育之一斑。據(jù)清廷學部于1907、1908、1909 年發(fā)布的三次統(tǒng)計資料，清末學校教育概況如表1 所示。

表1 1907～1909 年教育統(tǒng)計表（節(jié)錄）

清末職業(yè)教育的歷史啟迪

回眸清末兩部學制及職業(yè)教育發(fā)端和發(fā)展的概況， 對于發(fā)展和改革我國當代職業(yè)教育具有重要啟示。 歸納起來，似有如下幾點。

國家命運與教育發(fā)展 清末職業(yè)教育的興起，是在古老的中華帝國國運日衰，陷入內(nèi)外交困、風雨飄搖境地的大背景下發(fā)生的。 統(tǒng)治階級內(nèi)部的改良派人物不愿動搖封建統(tǒng)治的根基，而試圖從“師夷之長技以制夷”的目標出發(fā)，引進“制器之器”，造就“制器之人”，其主觀目的是挽救行將就木的封建統(tǒng)治，但在客觀上成就了職業(yè)教育的一度輝煌。 從唯物史觀的角度來看，這一方面沖擊了腐朽僵化的傳統(tǒng)教育，為近代中國教育導入了清新之風， 造就了一批新型人才；另一方面由于歷史的局限性，這些改良派人物刻意回避了帝國主義列強與中華民族之間不可調(diào)和的矛盾，遂導致縱有先進學堂終毀于敵手；縱有堅船利炮仍完敗黃海。 這就昭示了一個道理——國之興亡決定教育興衰，而單靠教育是救不了國的。

普通教育與職業(yè)教育 中國傳統(tǒng)教育素有重文輕理、重學輕術、重知輕能的弊端。 這種偏頗導致傳統(tǒng)教育中普通教育一統(tǒng)天下的局面，并且對后世教育產(chǎn)生了極為深遠的影響。 而清末的兩部學制則第一次奠定了職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位。 特別是癸卯學制，首次確立了職業(yè)教育的完整體系，體現(xiàn)了“普職一體化”的辦學思路，這對直至當代的職業(yè)教育發(fā)展仍具有重大影響。 誠如黃炎培先生所言：“凡是教育，都含有職業(yè)的性質(zhì)。 ”試問，現(xiàn)今的工、農(nóng)、商、醫(yī)、法和藝術、軍事類教育，就其本質(zhì)而言，哪一種不是職業(yè)教育？ 看來走通“普職一體化”道路，恐怕還要經(jīng)過幾代人的努力才能實現(xiàn)。

辦學實踐與教育制度 觀察清末教育狀況就會發(fā)現(xiàn)，第一，職業(yè)教育的辦學實踐是先于學校教育制度（學制）而出現(xiàn)的。 這說明，職業(yè)教育是基于生產(chǎn)力發(fā)展和國家需要而產(chǎn)生的。 學制的頒布只是對辦學實踐的全面總結和進一步規(guī)范。 第二，就近代學校教育的形態(tài)而言，中國近代職業(yè)教育是先于近代普通教育產(chǎn)生的。 然而，這種職業(yè)教育領先，抑或說“普職一體化”的良好開端為何未能延續(xù)，值得后來人深思。 第三，從1907～1909 年的教育統(tǒng)計年表來看，癸卯學制頒布之后，職業(yè)學堂與一般學堂相比，無論是學堂數(shù)量還是學生人數(shù)都相差懸殊。 這表明舊式教育的大統(tǒng)雖然受到?jīng)_擊，但尚未從根本上撼動。 職業(yè)教育雖已發(fā)生，但還沒有占據(jù)主體地位。

職業(yè)教育本質(zhì)的思考 人們通常認為，職業(yè)教育的本質(zhì)特征，一是社會性特征，即職業(yè)教育是為了社會需要的教育；二是實踐性特征，即職業(yè)教育是注重應用能力的教育；三是平民性特征，即職業(yè)教育是立足民眾生計的教育。 以上述標準衡量，清末職業(yè)教育的確在不同程度上體現(xiàn)了這些本質(zhì)特征， 也可以說，是在辦學實踐和學校教育制度層面奠定了上述特征的基礎。 職業(yè)教育的本質(zhì)特征在清末之后的不同歷史時期都得到了不同程度的發(fā)展進步。 但是，還不能說職業(yè)教育的本質(zhì)特征已經(jīng)完全得以體現(xiàn)， 直至當代，職業(yè)教育依然存在的種種缺憾就是明證。 這一切都有待于職教界同仁繼續(xù)為之努力。

時光荏苒，轉(zhuǎn)瞬間一個半世紀過去了。 重溫清末兩部學制及中國近代職業(yè)教育發(fā)展這段歷史，不僅有助于人們認知中國職業(yè)教育的歷史淵源，也有利于引發(fā)深刻的歷史思考，從而為當代職業(yè)教育的發(fā)展尋求有益的歷史坐標。

[1]文慶.籌辦夷務始末[M].上海：上海古籍出版社，2008.

[2]朱有瓛.中國近代學制史料[M].上海：華東師范大學出版社，1983.

[3]陳振江.百年風云[M].天津：天津教育出版社，1994.