中國風電發展綜述：歷史、現狀、趨勢及政策

譚忠富，鞠立偉

（華北電力大學 經濟與管理學院，北京 102206）

隨著溫室效應的加劇，各國對清潔能源、可再生能源發電的關注度也日益提高。我國風能發電產業近年來獲得了飛速的發展。“十一五”期間，我國風電裝機連續翻番，其中，2010年，我國風電并網量達494億千瓦時，占全國發電量的1.17%。據相關機構推算，至2020年我國風電裝機容量將達到1.2億kW，可見中國未來風電具有巨大的發展空間。

為了能夠更好的分析我國風電市場基本狀況的發展方向，本文對我國風電發展的歷史進程、現狀及風電發展政策做了分析，在此基礎上，以“十二五”規劃為背景，對我國風電未來發展的趨勢做出了展望。

一、風電發展歷史進程

我國風電開發始于二十世紀五十年代末，經過半個世紀的發展，我國風電產業取得了顯著的成就，分析風電的發展過程，可以將其發展分為五個階段［1］：

（一）初始研究階段

該階段始于20世紀50年代，是我國風力發電技術研究的探索階段，受到經濟和技術的限制，該階段所研發的風機機組沒有實現并網的目標，但該階段為后來的風電研發提供了寶貴的經驗。

（二）離網式風電發展階段

該階段始于20世紀60年代，主要是從離網式小風機的研發開始，這一階段主要是從離網式小風機的研發推廣開始的。在國家相關部門的支持下，該階段實現了小型風電機組的研發、應用和推廣，解決了農村無電地區的電力供應問題，對保證邊遠地區的居民基本生活用電起到了重要的作用。

（三）風電并網試點和示范階段

該階段始于20世紀80年代，我國在離網式風電發展階段研發小型風電機組的經驗上，開始了對大型風電技術的開發和利用。1977年，首次研制成功單機容量為18kW的FD13－18中型風力發電機，并在浙江嵊泗島茶園子鎮上實施并網安裝［2］。1986年，山東省榮成市馬蘭風力發電場的建成，意味著我國商業風力發電場開始進入運營，其引進Vestas公司生產的3臺單機容量為55kW的V15－55/11kW 風力發電機，仍有2臺在正常運行［3］。1989年，我國開始建設100kW以上的風力發電場；1994年，新疆達坂城風電總裝機容量達10.1MW，成為我國第1個裝機容量達萬kW級的風電場，其最大單機容量為500kW［4］。1996年，原國家計委推出的“乘風計劃”、“雙加工程”、“國債風電項目”，使我國風電事業正式進入大規模發展階段。

（四）規模化發展階段

自20世紀90年代開始，為了促進風電并網的發展，該階段我國政府退出了一系列的風電發展支持政策，風力發電技術不斷提升，風電裝機容量和并網容量不斷提高，在2011年，我國風電裝機容量達62364.3MW，風電累計并網量達47.8GW［5］，該階段風電的快速發展，取得了顯著的經濟效益，形成了我國自主創新的風電機組研發技術，提升了我國在國際風電技術市場上的競爭力。

（五）集約化發展階段

經過規模化發展階段的積累，我國風力發電已經步入集約化發展階段，并開始向國際化方向發展，該階段風力發電的主要特征為風電裝機容量增長迅速，相關的風電裝備制造業開始涌現，國家出臺了一系列的促進風電產業發展的相關政策［6］。

二、我國風電發展現狀

（一）全國風力發電狀況

目前，全球風電發電量占上網電量比例最高的國家是丹麥，約為20%，最高峰時達到60%；西班牙2010年風力發電量年平均水平占全國入網電量的16.4%，世界排名第二；法國2011年風力發電占全國電力消費總量的比重也增至2.5%。在世界風力發電蓬勃發展的同時，我國風力發電也飛速發展，2005－2011年中國風力發電量參見圖1。

圖1 2005—2011中國風力發電量

2005年我國風力發電量僅為16億千瓦時，而2011年該數值已增至732億千瓦時；從風力發電量增加軌跡可明顯看出風力發電增速呈倒“U”型曲線，從2007年起連續三年增速超過100%，并于2008年達到巔峰值129%，隨后三年風電發電量增速放緩，2011年增速降至48%，進入穩定發展階段。

從風力發電占比分析，隨著中國加大開發新能源的力度，風力發電占全國發電量比重也呈逐年遞增趨勢，2005—2011年風電占比參見圖2。2005年全國全口徑發電量24975億千瓦時，風力發電量僅占到0.06%，2011年，全國總發電量47217億千瓦時，風電發電量達到732億千瓦時，占全國發電量的比重到達1.55%，比2010年提高0.38個百分點。

圖2 2005—2011中國風力發電占比

中國的風電經過幾年的飛速發展，2011年全年風力發電量達到731.74億千瓦時，全國總發電量47217.27億千瓦時，風力發電占總發電的1.55%。目前，已有七個省份風力發電量超過40億千瓦時，全國風電發電量為731.74億千瓦時，其中“三北”地區風電發電量為635.37億千瓦時，占比為86.8%，其中華北地區風力發電以278.81億千瓦時遙遙領先，東北地區次之，風力發電量為237.37億千瓦時；全國電源裝機總發電量為47217億千瓦時，其中風電占比為1.55%。

圖3 2011重點區域風力發電量占比

具體到各省，內蒙古自治區（包括蒙東和蒙西）的風力發電量以219.8億千瓦時位居全國首位，其次是河北、甘肅和遼寧，風力發電量都超過65億千瓦時。在區域風電占比方面，內蒙古自治區風電占比以8.9%為全國最高，甘肅省以6.61%位居其次，河北、遼寧、黑龍江風電占比也均超過3%；但仍有些省份地區風電占比較低，超過十個省份風電占比低于0.1%。

（二）全國風電項目建設狀況

中國的風電從上個世紀的中期才逐漸發展起來，目前進入了穩定發展時期。2011年全年新增風電裝機容量17.63GW，全國累計裝機容量62.36GW，裝機容量占世界的1/4，可滿足4700多萬戶居民用電需求，中國風電市場在歷經多年的快速增長后正步入穩健發展期。目前，已有30個省、市、自治區有了自己的風電場，風電累計裝機超過100萬千瓦的省份超過10個，其中超過200萬千瓦的省份9個。

2011年，全國風電總裝機容量為4505萬千瓦時，風電開發地域相對集中，其中領跑中國風電發展的地區仍是華北地區，其裝機容量達1623萬千瓦，東北地區以1509萬千瓦累計裝機容量緊隨其后，其次是西北地區，裝機容量為858萬千瓦。在區域風電占比方面，東北地區風電占比最高，達15.4%，其他地區風電占比均沒有超過10%。

具體到各省，內蒙古自治區（包括蒙東和蒙西）的風電裝機容量遙遙領先，達1402萬千瓦，其次是河北、甘肅和遼寧，累計裝機容量都超過400萬千瓦。據資料統計，排名前十位的省區中，2011年裝機增速最快的是寧夏，累計增長率達144%，其次是山東72.96%，新疆69.85%，之后是河北和黑龍江，均達45%。繼2010年陜西、安徽、天津、貴州、青海5個省（市）首次實現風電裝機零的突破后，2011年四川省也實現了風電裝機零突破。中國風電場開發正向更多的不同氣候和資源條件的區域發展。

在區域風電占比方面，內蒙古自治區風電裝機容量占總裝機容量的比例以22.47%為全國最高，甘肅省緊隨其后也超過了20%，其余省份風電裝機容量占總裝機容量的比例遠遠落后，有20個省份、自治區的比重低于3%。

（三）全國風電裝機容量狀況

2001—2005年，全國風電裝機容量平均每年以20%的速度遞增。2005年國家頒布可再生能源法之后，至2011年，全國風電裝機容量由381.2MW增長到近62364.3MW，以每年翻一番的速度發展，遠高于世界風電平均發展速度，成為增長最快的國家。2001年以來全國各年風電裝機數據見圖4。

圖4 2001—2011年全國風電裝機數據

從圖4中可見，全國（不含港、澳、臺）風電累計裝機容量2001年僅381.2MW，2005年增加至1249.6MW，同2001年相比增長了2.28倍；2011年全國累計裝機容量為62364.3MW，與2001年相比增長了162.6倍。可見2004年后全國風電新增裝機容量速度加快，2001年新增裝機容量僅為41.7MW，2005年增至506.9MW，2010年達到最高點18928MW。而2011年中國新增安裝風電機組11409臺，全年新增風電裝機容量17630.9MW，與前一年相比，2011年新增裝機減少6.9%，可見中國風電市場在歷經多年的快速增長期后正開始步入穩健發展期。截至2011年年底，中國累計安裝風電機組45894臺，累計裝機容量62364.3MW。

（四）全國風電裝機并網狀況

隨著風電的項目建設的展開，風電裝機并網容量在近十年飛速增加，2011年風電累計并網容量已增至47.8GW，與2005年的1.1GW相比，增加了43倍。從近幾年風電并網發展軌跡來看，2007—2009年是風電并網發展的高峰期，2009年增幅高達110%；隨后出于風電項目發展趨于平穩，風電并網容量仍有增加，但增速放緩，2011年風電并網容量增速降至54%，見圖5。

圖5 2005—2011風電裝機并網情況

風電自身隨機性、間歇性的特點加之局部電網接入能力不足、風電與電網發展不協調，使得中國風電在高速發展的同時，風電并網瓶頸不斷凸顯，吊裝容量和并網容量間的差異遠高于國際水平。中國2005－2011風電并網容量與吊裝容量參見下圖6。

圖6 2005—2011風電裝機容量與并網容量

隨著風電的起步發展，2005—2009年風電吊裝容量快速攀升，但是風電并網比例呈下降趨勢，于2009年達到最低點68%；2009年后，出于風電建設速度放緩、并網技術改進、電網配套建設完善及國家政策支持等因素，風電并網比例有所增加，2011年風電并網比例攀升至77%。

三、我國風電發展激勵政策

（一）宏觀政策

目前，我國關于風電發展的宏觀政策主要有《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《可再生能源法修正案》、《風力發電科技發展“十二五”轉向規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《風電發展“十二五”規劃》等。

就風電發展法律法規而言，《可再生能源法》要求電網企業要全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并對我國風電能源制造和并網標準作出了規定，這為風力發電發展提供了保障［8］；《可再生能源法修正案》在《可再生能源法》的基礎上，確定了國家實行對可再生能源發電個額保障性收購制度，并公布對電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標，并對我國未來十年的風電裝機容量發展提出了規劃，要求到2020年實現全國風電裝機容量達到3000萬千瓦，以及明確了國家設立可再生能源發展基金等內容；為了加快我國能源結構的優化調整，近年來國家相關部分門對風電發展目標不斷進行調整，2007年頒布的《可再生能源中長期發展規劃》對我國可再生能源發展中長期的發展目標做出了規定［9］。

就風電發展規劃而言，2012年4月，科技部頒發的《風力發電科技發展“十二五”轉向規劃》提出到2015年實現風電累計并網裝機超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時的目標［10］；2012年5月，國務院頒發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》要求，“十二五”期間，可再生能源發電裝機1.6億千瓦，其中風電裝機7000萬千瓦［11］。《風電發展“十二五”規劃》對我國未來五年的風電發展目標、開發布局和建設重點做出了明確的規定，以實現風電規模化開發利用，提高風電在電力結構中的比重，是風電成為對調整能源結構、應對氣候變化有重要貢獻的新能源的目標。

由以上政策可知，在未來一段時間內，我國風電發展仍舊處于國家大力推動狀態，國家為風電發展提供了相對健全的法律保障和明朗的發展空間。然而，結合我國風電發展的實際情況可知，就風電發展宏觀政策而言，我國風電宏觀規劃政策缺乏一定的預見性，2008年頒布的《可再生能源發展“十一五”規劃》將2010年風電總裝機提高到1000萬千瓦，而2008年當年達1227萬千瓦，這并沒有實現風電規劃對風電發展的指導作用。

（二）電價政策

為了能夠促進我國風電的穩步、有序發展，在不同的歷史發展階段，我國推出了不同的風電價格政策，截至目前，我國的主要風電價格機制的發展先后經歷了五個階段［6］，具體如圖7所示。

圖7 我國風電價格機制發展過程

1.完全競爭階段

完全競爭階段始于20世紀90年代初至1998年，該階段我國風電處于發展初期，風力發電設備置備的資金一般來自于國外援助資金，該時段風電上網電價是根據當地燃煤機組發電上網價格確定，電價水平較低，風電并網獲得的收益僅能夠維持電廠的運行。

2.審批電價階段

審批電價始于1998年，該階段上網電價由各地價格主管部分批準，經中央政府備案，各地執行不同的電價水平，價格高低不齊，最低的價格仍是由競爭電價確定，與燃煤發電側的上網電價相當，然而，最高電價可達到1.2元/千萬時。

3.招標和審批電價并存階段

為了促進風電發展，克服風電電價高低不齊的影響，在2003年國家開始推行風電電價“雙軌制”，即由特許權招標形成的招標電價和傳統的審批電價共同組成。該階段招標電價一般是國家為了促進大型風電場建設而公開招標方式確定的電價，而審批電價仍是由所在地區價格主管部分確定。

4.招標與核準方式階段

2006年，我國第一部《可再生能源法》的頒布，意味著招標和審批電價并存階段的結束，開始了招標與核準方式階段的實施。該階段風電價格完全通過招標方式產生，電價標準由招標電價結果確定。

5.標桿電價

風電標桿電價的制定存在一定的滯后性，電價存在調整的可能性。國家發改委于2009年7月發布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》［7］，確定了分資源區制定陸上風電標桿上網電價的原則，并按風能資源和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區，相應制定了0.51元/（kW·h）、0.54元/（kW·h）、0.58元/（kW·h）以及0.61元/（kW·h）的四類風電標桿上網電價。

按照規定，今后新建陸上風電項目，包括沿海地區多年平均大潮高潮線以上的潮上灘涂地區和有固定居民的海島地區，統一執行所在風能資源區的風電標桿上網電價。跨省區邊界的同一風電場原則上執行同一上網電價，價格標準按較高的風電標桿上網電價執行。

（三）稅收政策

作為主要的可再生能源，風電的發展享受到了國家的大力支持；在風電發展初期，國務院頒布的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》［12］，規定對于進口1.5兆瓦及以上風力發電設備整機可享受免征關稅和進口環節增值稅的優惠政策。2008年4月，財政部頒布了《關于調整大功率風力發電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》［13］，決定對國內企業為開發、制造大功率風力發電機組而進口的關鍵零部件、原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設，但是對進口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風力發電機組，終止了之前確定的風電機組整機進口免稅的政策。2008年9月，財政部、國家稅務總局和國家發展改革委聯合發布《關于公布公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄（2008年版）的通知》［13］規定自2008年1月1日起，對國內企業為開發、制造1.2MW以上的大功率風力發電機組而進口部分關鍵零部件、原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退政策。對進口單機功率不小于1.5MW的風電機組配套的關鍵零部件和原材料，免征關稅和進口環節增值稅。2008年12月，國家稅務總局財稅頒布的《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》［14］規定，自2009年1月1日起，在維持現行增值稅稅率不變的前提下，允許企業逐年抵扣其新購進設備所含的進項稅額。風電企業享受所得稅三免三減半的優惠（自項目取得生產經營收入的第一個納稅年度起，前三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅）。

由稅收政策可以看出，隨著我國風力發電的發展，國家開始推動我國風電發展轉型，逐步過渡到大功率風力發電機組，減少小功率的風電機組的并網，可以有效的環節風電設備供不應求的狀況，促進了風電機組設備制造的本地化，提升了國內風電企業的市場份額。

四、我國風電發展趨勢與展望

根據《可再生能源發展“十二五”規劃》可知，我國在“十一五”期間，風電實現了規模化發展，到2010年，風電累計并網裝機容量達3100萬千瓦，新增裝機容量達10GW，風電整機生產能力達到5GW，而“十二五”規劃要求帶2015年，全國投入運行的風電裝機容量達到1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時，風電發電量在全部發電量中的比重超過3%，結合2011年各地區并網容量的分布結構可計算出2015年全國大型風電基地和風電較豐富地區省份的容量分布狀況，并與規劃容量做對比，具體如下表1所示：

表1 全國重點地區并網容量分布

由表1分析，全國風電當前的建設區域分布與規劃相差不大，但仍有偏差。根據當前的區域分布結構預測，到2015年末，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江九大風電基地風電裝機并網容量將達到8040萬千瓦，占全國風電裝機并網容量的80%；而風電“十二五”規劃提出該地區風電并網總容量為7911萬千瓦，占全國風電裝機并網容量總量（1億千瓦）的79%，比預測減少了1個百分點。全國在山西、遼寧、寧夏、云南、廣東、福建等內陸資源豐富地區的風電裝機規劃容量模型預測值為1960萬千瓦比規劃值2100萬千瓦減少了140萬千瓦，規劃容量比預測容量增加1個百分點。可見我國風電在“十二五”期間的發展采取大中小、分散與集中相結合的方式，在推進大型風電基地的建設的同時，風電較豐富地區也在加速發展。

具體到各個地區，共有六個地區的風電并網容量規劃發展放慢，其中蒙東地區規劃容量比預測容量差值最大，減少了820萬千瓦，規劃占比減少8個百分點；蒙西、吉林、甘肅及遼寧的規劃容量也相對減少超過1個百分點。共有九個重點地區風電并網容量規劃發展速度加快，其中新疆地區規劃容量增加顯著，比預測容量增長了596萬千瓦，規劃占比增加6%；河北、江蘇、山東、山西及云南的規劃占比增幅也均超過1%。可見前幾年快速發展的幾個地區，“十二五”期間發展速度將放緩，對于前期發展較薄弱的地區，“十二五”期間將重點建設。

結合各省份的規劃調整狀況以及風電上網電價的區域劃分可以發現，國家風電規劃對Ⅲ、Ⅳ類資源區風電項目的力度有所側重，而鑒于大規模風電消納的困境，“十二五”規劃對Ⅰ、Ⅱ類資源區的風電項目發展有所放緩。國家風電規劃的調整一方面緩解了Ⅰ、Ⅱ類資源區風電消納的壓力，另一方面推動了Ⅲ、Ⅳ類資源區的發展，促進了風電項目在全國范圍內的均衡發展。

五、結論

從上世紀90年代，第一臺風電場建設開始，我國風電事業已經發展了將近30年，風電發展的各個階段，國家出臺的相關政策都極大的推動了我國風電的快速發展。2012年，風電發展“十二五”規劃的提出，意味著我國風電發展將進入一個新的階段。本文在總結我國風電發展歷史、現狀的基礎上，結合風電發展相關政策，對“十二五”期間，我國風電的發展趨勢進行了預測和展望。

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［4］陳炳森，胡華麗.我國風電發展概況及展望［J］.電網技術，2008（2）.

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［6］中國電力企業聯合會.風力發電可持續發展機制研究［R］.2009

［7］國務院辦公廳.國家發展改革委關于完善風力發電上網電價政策的通知［EB/OL］.http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbqt/2007qita/t20070828＿156042.htm.

［8］國務院辦公廳.中華人名共和國可再生能源法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2005－06/21/content＿8275.htm.

［9］國務院辦公廳.國辦發改能源［2007］2174號文件：可再生能源中長期發展規劃的通知［EB/OL］.http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/t20070904＿157352.htm.

［10］國務院辦公廳.國科發計〔2012〕197號文件：風力發電科技發展“十二五”專項規劃的通知［EB/OL］.2012－04－24.http：//www.gov.cn/zwgk/2012－04/24/content＿2121636.htm.

［11］國務院辦公廳.國發〔2012〕28號文件：“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2012－07/20/content＿2187770.htm.

［12］國務院辦公廳.國發［1997］37號文件：國務院關于調整進口設備稅收政策的通知［EB/OL］.http：//www.xyxzspfw.gov.cn/flfg/3372.htm.

［13］財政部.關于調整大功率風力發電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知［EB/OL］.http：//www.chinaacc.com/new/63/64/80/2008/4/wa6991135494248002530－0.htm.

［14］財政部.關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知［EB/OL］.http：//www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/8714515.html.