積極貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》

楊申仲

中國機械工程學會設備與維修分會 北京市海淀區(qū)

隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的數(shù)量急劇增加，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻，部分使用單位安全意識淡薄，違章操作等情況仍然存在。為了減少和預防特種設備事故發(fā)生，確保特種設備安全可靠、經濟合理地運行，切實加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作、全面落實安全生產主體責任、加強特種設備管理、做好事故應急預案等，近期頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），顯得更有意義和十分必要。

一、特種設備現(xiàn)狀

1.特種設備數(shù)量急劇增加

隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，我國特種設備數(shù)量平均每年以10%的速度在增長，截止2011年底，我國在用特種設備為729.15萬臺，見表1。

2.在用特種設備存在問題較多

2009年底我國擁有特種設備總量為 582.56萬臺，比2008年同期上升11.79%。2009年全國共定期檢驗特種設備為269.64萬臺（件、套），見表 2。

表1 在用特種設備統(tǒng)計

3.安全事故時有發(fā)生

據(jù)估計我國特種設備事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4～6倍，重大、特大事故時有發(fā)生，給人民生命財產造成嚴重損失。如2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司的起重機械鋼水包傾覆，造成32人死亡，6人受傷；2010年7月28日，江蘇省南京市發(fā)生壓力管道泄漏燃爆事故，造成22人死亡，120人入院治療。2012年1～10月，全國發(fā)生較大事故11起，造成43人死亡，40人受傷。近期北京、上海、深圳、廣州等地連續(xù)發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，死亡29人，受傷72人，造成極大負面影響。

表2 2009年全國定期檢驗特種設備統(tǒng)計

二、實施《特種設備安全法》的必要性和重要性

1.安全責任不到位

當前我國特種設備安全工作主要依靠監(jiān)管部門和檢驗檢測機構進行管理。由于企業(yè)在設計、生產、維護保養(yǎng)和自行檢測中缺乏主動性和責任感，降低了特種設備安全的總體水平，導致事故頻繁發(fā)生。

2.部分民事法律關系的調整還缺乏法律依據(jù)

特種設備事故發(fā)生形成的民事責任更需要有相應的法律制度予以規(guī)范。我國立法法明確，基本的民事關系及相關權利義務要由專門法律來規(guī)定。2003年6月國務院第一次頒布《特種設備安全監(jiān)察條例》，在2009年1月對《特種設備安全監(jiān)察條例》重新作了修訂后頒布，對特種設備生產、銷售和使用中的民事法律問題作出規(guī)定，由于這類問題的發(fā)生和處理缺乏基本的法律支撐依據(jù)，增加了處理難度。

3.安全技術規(guī)范強制力受限

目前我國有100多種特種設備安全技術規(guī)范、標準，使特種設備生產、經營、使用、維修、檢驗檢測及安全監(jiān)管工作達到一定的規(guī)范性。由于沒有法律層面的相應規(guī)定和支撐依據(jù)，所以特種設備安全技術規(guī)范、標準，其地位與效力層級較低，強制力受限，也與世界主要發(fā)達國家的做法有較大差距。

這次頒布《特種設備安全法》，從法律上理順監(jiān)管體制，明確了生產經營者安全管理的主體責任，有效遏制當前特種設備事故頻發(fā)的局面，確立了安全技術規(guī)范的法律地位，規(guī)定了民事法律關系。

三、《特種設備安全法》主要內容

《特種設備安全法》共分七章101條，通過總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任及附則，具體闡述了特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測單位的安全主體責任，首次將特種設備安全提升到法律層面。確定了特種設備的范圍和監(jiān)管部門職責分工原則，明確了安全技術規(guī)范的法律地位，清晰了國家強制性檢驗和企業(yè)自行檢測的關系，全面規(guī)定了行政、民事和刑事方面的法律責任。強化了特種設備實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，并對特種設備實行目錄管理。同時要求加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識，確保特種設備生產、經營、使用安全，符合節(jié)能要求。

特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

四、積極貫徹《特種設備安全法》

1.強化各個環(huán)節(jié)安全管理

特種設備安全主要是指生產、經營、使用、檢驗、檢測過程的各個環(huán)節(jié)，只有各個環(huán)節(jié)的相關主體在其工作與使用中自覺維護安全，才能從根本上預防和減少事故的發(fā)生。例如：做好特種設備使用工作。

（1）特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格及符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對特種設備出廠時附帶的相關文件；特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明文件。

（2）特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者市、區(qū)的特種設備安全監(jiān)察管理部門登記，如圖1所示。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。

（3）特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度、制定操作規(guī)程，保證特種設備安全運行。

圖1 特種設備使用登記示意圖

（4）特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：①特種設備的設計文件、制作單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；②特種設備的定期檢驗和自行檢查的記錄；③特種設備的日常使用狀況記錄；④特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；⑤特種設備運行故障和事故記錄；⑥高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄及節(jié)能改造技術資料。

（5）特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查、檢測。特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行1次自行檢查，并進行記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

（6）從事特種設備使用的有關崗位人員要按照規(guī)定實行資格考核制度。

2.做好檢驗檢測工作

由于特種設備使用的特殊性，要求做好企業(yè)自行檢測和強制性檢驗工作。

（1）自行檢查、檢測是保證特種設備安全應當履行的一種安全義務，實行自行檢查、檢測的項目、內容和要求要符合相應安全技術規(guī)范和標準。

（2）明確規(guī)定對特種設備進行強制性檢驗，強制性檢驗項目和要求符合行政法規(guī)和安全技術規(guī)范要求。特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員應當經考核、取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測工作。

3.事故應急專項預案

特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門報告。

與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。

W13.10-01