對事業單位會計監督職能的探討

（大連市消防支隊 遼寧大連116032）

隨著市場經濟的發展，會計監督職能在事業單位的發展中發揮著重要作用。但在現實生活中，事業單位的會計監督職能存在的一些問題與矛盾，嚴重影響著事業單位財務管理職能的發揮。因此，加強對事業單位會計監督職能的研究，是一項重大而又緊迫的任務。

一、會計監督職能的含義及其內容

所謂會計監督職能，是指規范、控制事業單位活動的運行，使其達到預期目標的功能。會計監督職能是會計管理工作的核心，與會計核算具有密切的聯系，具有監督經濟活動合理性與合法性的特征。

依據事業單位會計監督的權責與范圍的差異性，可以將事業單位會計監督職能劃分為事業單位外部的會計監督職能與事業單位內部的會計監督職能兩個部分，其中事業單位外部會計監督職能的實施者逐步轉變為政府的稅務部門、財政部門、審計部門等，而事業單位內部的會計監督職能的主體實施者為本單位自主設置的會計部門與會計工作人員。

在事業單位進行財務管理的過程中開展會計監督活動，有助于保障國家宏觀調控所需經濟信息的可靠性與真實性；有助于提升事業單位經營決策的可靠性與準確性；有助于維護企事業單位債權人、投資者的合法利益，維護社會正常的經濟秩序。

二、現階段事業單位會計監督職能存在問題的研究

（一）定期審查的工作不到位

事業單位定期接受政府相關部門的審查是法律法規的要求，在審查過程中表現較差的事業單位要受到行政或者經濟方面的處罰。但由于各種因素的影響，一些事業單位不能及時參加各種審查活動，支付的罰款在事業單位會計賬務處理過程中也沒有明確的規范，這說明會計監督在會計賬務處理方面存在著盲區。

（二）事業單位的財務紀律相對松弛

主要表現在：一些事業單位存在公款私用的現象，個別財務人員利用自身的職務之便謀求私利，這種行為嚴重危害了社會經濟秩序；一些事業單位在本單位內部私設自收自支特質的部門，將應該由事業單位收取的經費私下轉移到新設部門進行處理，這無形中影響了會計監督職能的發揮。

（三）會計失真現狀相對嚴重

根據《會計法》的規定，在社會主義市場經濟大環境下發展的事業單位都需要嚴格按照《會計法》的相關條例對事業單位的財務進行有效性管理，對于本單位的財務支出狀況要及時向上級報告。但在現實生活中，一些事業單位為了降低自身的經濟責任以逃避會計部門的監督，對本單位的賬務處理與會計核算過程中的數據進行了二次加工與處理，使得會計信息與原始信息之間存在嚴重的失真問題。在事業單位的會計監督過程中信息失真主要表現在：一是在定期的稅務檢查活動中，在某種程度上存在著漏稅、偷稅、欠稅問題，事業單位自身的非經營所得與資本性支出沒有按照國家稅收法律的相關規定進行調整；二是國有資產流失相對嚴重，很多事業單位在固定資產預定限額的編制工作中沒有履行向有關部門報告的步驟，而是由本事業單位內部的審計部門進行越權審批，從而導致國家對事業單位國有資產監督的失控，造成國有資產的流失。

（四）外部監督不到位

事業單位外部監督職能落實不到位是當前事業單位發展過程中遇到的普遍性問題，這無形中導致徇私舞弊與違法亂紀行為的發生。雖然監管與審計部門的執行力再逐步增強，但其監管效率仍與當前事業單位的監督管理機制存在審計監督重點不明確與脫節的矛盾，再加上事業單位內部審計人員的專業技能與專業素質不高，內部審計的工作只能流于形式，甚至存在弄虛作假的現象。

（五）管理體制不完善

有些事業單位由出納管理財務專用章、各種重要的票據以及現金，這使得會計基礎工作不能形成一種良好的牽制制度；另外，很多事業單位缺少健全的會計管理機制，會計人員及其工作獨立性不夠，其工資、福利待遇、職位升遷等受制于單位管理層，導致會計人員開展會計監督工作有思想顧慮，會計監督職能的執行力弱化。

三、完善事業單位會計監督職能有效措施的探討

（一）建立并完善事業單位內部監督機制

要建立并完善事業單位內部監督機制，一是要采取措施明確事業單位會計人員、會計部門與單位的利益關系以及與單位管理層的關系，將事業單位的內部會計監督活動獨立于各項經濟活動之外；二是要采取措施將事業單位會計人員的升遷、獎懲以及任免權交由與事業單位同級的財政部門管理，從而最大程度地提升會計人員在工作上的獨立性，為會計監督職能的有效發揮創造一個良好的外部環境。

（二）強化事業單位會計核算過程中的監督力度

要強化事業單位會計核算過程中的監督力度，需要做到以下兩點：一是要采取措施完善事業單位會計核算的內容，即會計信息、會計賬簿、會計報表的真實性，會計科目的合理性，會計行為準則與會計信息處理的合法性，國有資產管理與折舊處理、負債狀況、所有者權益、計量以及收入支出等的準確性；二是要充分利用先進的計算機技術與網絡通訊技術在事業單位內部實行會計電算化的改革，對于需要數據化處理的經濟業務與數據要經過會計部門負責人的許可與授權之后才可以進行。

（三）落實“三位一體”的會計監督制度

要強化并落實“三位一體“的會計監督制度，需要做到以下三點：一是要強化事業單位的財政監督，即將事業單位的各項經濟業務往來與經濟活動所形成的數據資料與數據質量作為會計監督的核心內容，對于其中潛在的會計信息失真等問題要及時采取措施進行解決；二是要明確事業單位會計審計監督的權利與職責范圍，即事業單位財務收支狀況、政府投資項目的執行狀況以及事業單位會計審計方案的完成狀況等，同時要加強對收支兩條線以及票款分離等兩項內容落實狀況的監督；三是要強化稅務監督的作用，即將社會稅務代理組織與事業單位內部會計部門有機結合，對事業單位的財務收支狀況進行聯合監督管理。

（四）加強事業單位的綜合監督

一是要加強政府財政部門、審計部門以及稅務部門三者之間的交流與溝通，強化對事業單位財務狀況的監督，對于其中潛在的問題要及時采取措施加以改進，嚴格執行國家有關財務會計監督管理的法律法規，以樹立會計監督的權威性；二是財政部門要定期或不定期的對事業單位財務報表信息的可靠性與真實性進行檢查，并對事業單位會計計量是否符合國家相關規定進行抽樣檢查；三是要采取措施充分發揮輿論監督的作用，鼓勵事業單位全體工作人員對本單位財務會計工作進行監督，對于其中存在的問題及時上報，以免造成嚴重的經濟損失。

（五）提升事業單位會計人員的專業素質

要提升事業單位會計人員的專業素質，需要做到以下三點：一是要利用各種媒介加強對會計監督職能相關法律法規的宣傳，并利用各種真實的會計違法案件對會計人員進行職業教育，以提升他們的法律意識與會計監督意識；二是要采取措施對會計人員進行職業道德素養相關理論的培訓，以增強他們的職業道德素質、集體意識；三是要定期或者不定期推薦本單位工作優異的會計人員進行專業深造，加快其專業知識更新速度，提高職業判斷能力，從而提升預防違亂法紀行為的能力。

（六）提升事業單位負責人的會計監督意識

要提升事業單位負責人的會計監督意識，首先需要定期組織事業單位的管理人員參加有關會計理論知識學習，通過培訓和專題講座，增強其會計監督意識；其次是明確事業單位管理人員自身的職責，并將會計監督職能的任務進行科學性劃分，將任務具體落實到每一位管理人員身上，以增強他們的責任感與歸屬意識，認真做好會計監督的工作。

四、結語

隨著社會經濟的發展，事業單位會計監督職能逐步發生著改變，給事業單位的財務管理注入新的發展動力。但在現實的工作中，事業單位的會計監督職能在實際運用過程中存在著一些問題與矛盾，這嚴重影響著事業單位對財政資金的正常使用。因此，在新時期加強對事業單位會計監督職能的研究，有助于改善當前事業單位會計監督職能弱化的現狀，有助于提高事業單位財務管理水平，從而進一步提升事業單位財政資金的使用效率。