樂山市高校畢業生基層就業項目現狀以及對策研究

《樂山市基層就業項目現狀及對策研究》課題組

近年來，國內各高校執行的擴招政策雖然使很多青年人獲得了接受高等教育的機會，但國際金融危機的影響仍未消退，我國經濟發展也進入了新一輪的轉型攻堅期，使得大學生就業形勢愈發嚴峻。如何解決高校畢業生“無業可就”和“有業不就”的結構性矛盾，推動實現更高質量就業的就業目標，這既是社會主義發展的必然要求，也是黨和政府以及社會各階層積極思考和探索的重要課題。在新的經濟形勢下，基層就業正成為吸納大學生就業的重要渠道。樂山市高校畢業生基層就業項目始于2003年，針對近年來基層就業人員在服務地方經濟發展和推動社會進步中起的作用，項目實施中存在的問題，以及如何進一步發揮基層就業的社會功能，課題組成員展開了調查分析，并提出對策建議。

一、高校畢業生基層就業項目現狀與分析

近年來，中央及部委出臺了一系列促進高校畢業生到基層就業服務的引導性政策，吸引了一批高校畢業生積極到基層就業工作，較大緩解了基層特別是農村人才匱乏的現象。但受傳統就業觀念、生活補貼標準、就業出路等諸多因素影響，廣大基層特別是艱苦地區人才緊缺的情況仍很突出。據2005年《中國青年報》報道，高校畢業生選擇留在大、中城市就業的占80.8%，而愿意留在縣級地區(及以下地區)就業的僅占19.2%;來自農村的高校畢業生有70%選擇留在大、中城市就業。2012年《中國大學生壓力報告》顯示，僅有35%的畢業生愿意到基層就業，比例雖有所擴大，但基層就業形勢仍不容樂觀。

(一)調查對象與方法

本文所指的基層就業項目主要指“大學生村官”、“西部計劃志愿者”、“三支一扶”和“特崗教師”四類基層就業項目。調查方法采取座談會、問卷發放和隨機訪談三種方式。問卷調查對象是樂山市11個縣 (區、市)在崗的基層就業項目人員、用人單位以及部分服務期滿已轉崗的就業人員。共發放調查問卷800份，回收763份，其中有效問卷739份，回收有效率為92%;有效問卷中男生占44%，女生占56%;重點院校畢業生占8%，二本占35%，三本占11%，專科占46%。在問卷調查基礎上，調查組走訪了馬邊、金口河、峨邊、犍為、井研五個縣 (區、市)，并與已經到基層單位工作的畢業生和用人單位進行了座談，了解他們在基層工作和生活中遇到的問題。另外，項目組還走訪了部分基層服務人員畢業學校的就業指導中心，并隨機走訪了即將畢業的高校畢業生。

(二)基層就業項目現狀

1.基層就業項目政策間存在較大差異。從2005年起，中央和相關部委陸續出臺了引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見，這些政策均有力地推動了高校畢業生到基層就業，讓廣大青年人在實干中成才，在實踐中積累，而基層人才隊伍結構也得到了優化。但隨著大學生“志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“特崗教師計劃”和“一村一居一名大學生村官計劃”等基層就業項目的相繼推出，到基層就業的畢業生慢慢發現，各計劃雖然都在基層服務，但在生活補貼待遇、就業出路上的優惠政策卻不盡相同。比如“特崗教師”期滿考核合格后可直接經考試進入事業單位，錄取率達到50%以上，而其他基層就業項目人員無政策或因各種原因難以落實相關政策。這種政策的不同在基層就業者間產生了不同意見，影響著基層就業項目的進一步實施。

表1 各基層就業項目政策對比表

2.基層就業人才受到普遍認同。從問卷調查和座談情況來看，用人單位普遍認為基層就業項目的實施極大緩解了本單位青年干部缺乏、基層人員年齡老化的問題，而且人員使用的成本也較低，為基層事業的發展提供了必要的人才支撐與智力保障。認為基層就業項目“很有成效，希望繼續推行”的占85%;對本單位基層就業人員的工作表現表示非常滿意的占73%，滿意的占20%，一般的占7%。但調查也發現，小部分用人單位對基層就業人員的重要性認識不足，存在不愿壓擔子、不注重培養等現象。

3.基層就業人員缺乏職業規劃。從問卷調查并結合座談了解來看，基層就業人員對自身職業規劃大多不夠詳細或缺乏，對未來發展也缺乏長遠規劃。受訪者中想考公務員或事業人員占近6成，但考哪里、考哪個層次的公務員或事業人員大都不明確。作為過渡性選擇、工作壓力大是選擇到基層就業的另外兩大主要原因，僅有19%的畢業生認為服務基層是實現自我價值。合同期滿后62%不清楚是否會選擇續簽留下，說明基層項目就業人員對項目的認知大多數面臨尷尬和兩難的選擇。調查發現，相對而言，學歷層次較高的畢業生選擇“服務基層，實現自我價值”的比例高些，而女生選擇基層就業是工作穩定的原因更高些 (占選項選擇人數的72%)。

表2 選擇基層就業項目的主要原因

4.基層就業人員普遍感到壓力很大。通過實地走訪和座談發現，基層就業人員大多能主動融入當地，文字處理能力和現代信息技術應用水平明顯高于其他工作人員，體現出較高的綜合素質和創新能力，部分人員甚至已經成長為單位的業務骨干。除“特崗教師”項目外，基層就業人員大都被安排在鄉鎮機關工作，主要從事文秘、信息技術、計劃生育等事務性工作，成為一名基層“鄉鎮公務員”，較少從事與所學專業相關工作，專業專長的發揮有待進一步加強。另外，由于基層正處于發展建設階段，條件艱苦，與就業人員原來的生活學習條件差別較大，加之對基層了解不深，對困難估計不足，面臨成家立業、學業發展、職業前景等現實困難，許多基層就業人員感覺到壓力巨大。

(三)原因分析

1.基層就業缺乏足夠的吸引力。隨著經濟社會的進一步發展，基層就業項目存在現有的生活補貼標準低、工作地較為艱苦的自然環境條件以及服務期滿后大都面臨重新就業等因素，難以吸引更多優秀人才投身基層、服務基層。主要表現在:一是作為生存需要的生活補貼標準偏低，僅能解決吃飯，各項社會保險也缺乏規范的政策依據，不能很好地解決就業人員的后顧之憂。二是工作環境和人文環境較差。基層本身的經濟條件較差，基礎設施落后，交通、住宿及辦公條件較差等問題困擾著基層就業人員，部分地區當地人員在文化水平、思想層次等方面與基層就業人員存在的明顯差距，也制約了基層就業人員很好地融入當地。三是缺乏出路保障同樣制約基層就業效能發揮。在大多為期二年的基層就業時間里，高校畢業生一般需要半年時間適應從學生到工作人員的角色轉變，加上最后半年主要精力會放到尋找工作上，實際用人時間在一年左右，導致小部分基層單位領導存在不愿意花力氣培養的現象發生，影響基層就業人員效能的進一步發揮。同時，基層就業人員在兩年后仍會面臨重新就業這個現實問題，導致在最后半年工作精力會發生轉移，也制約了更多優秀青年投身基層。

2.日常管理工作不夠細化。從學校角度看，動員畢業生到基層就業是工作的主要目的，一般通過張貼海報、拉標語橫幅，以及會議布置等形式組織開展，工作粗放而少精細，深入性和持續性較差，較少幫助高校畢業生根據自身情況開展個人職業規劃，動員和選拔最優秀的人才到基層就業力度不夠，跟蹤了解等后續措施缺乏。從基層用人單位角度看，部分基層用人單位對基層就業人員也存在“重使用、輕培養、輕規劃”現象，在工作中只用不教，對個人的生活和情感關心不夠。

3.就業人員與基層實際存在錯位現象。一是信息錯位，相互不了解。畢業生對基層單位缺乏深入了解，不知道未來工作的具體環境和內容，對優惠政策一知半解;基層用人單位在基層項目就業人員的選拔方式上不能參與，不能向學生介紹基層就業的真實情況，無法及時消除學生顧慮，容易造成人才流失。二是供需錯位，容易產生不適應。學生擅長的專業與實際從事的工作存在差異、自身缺乏準備等因素也使大學生短期內難以適應基層工作。三是條件較為艱苦，基層相對落后的基礎設施和條件也使部分畢業生難以適應。

二、對策建議

(一)統一管理，落實政策

一是提高認識，重在落實。各地要把基層就業項目納入民生工程予以重視，從根本上解決吸引高校畢業生到基層就業的問題，各級政府應設立專職部門進行督導，檢查有關政策、經濟保障等方面的落實情況，確保優惠政策得到貫徹實施。二是注重統籌，協調各方。各基層就業項目要形成合力，將現有“四大基層就業項目”形成一個總協調機構，達到項目之間互為促進、互為補充的效果。三是體現差異，增強吸引力。根據貧困村和非貧困村、一般基層和艱苦偏遠地區等實際情況，結合項目自身特點，在政策制定上重點應向貧困地區、農村地區和艱苦行業傾斜，使優秀人才更愿意到艱苦地區扎根奮斗，真正體現出項目實施的意義和重點。四是創新形式，豐富載體。基層就業人員的發展渠道應多種多樣，除貨幣形式的生活補助外，應制定多樣化優惠政策，重點落實好代償助學貸款、招考加分、保險補貼、職稱評定、創業扶持等優惠政策，以滿足不同基層就業者的多元化需求。

(二)擴大規模，以人為本

一是實現數量與質量的同步擴張。基層的經濟和社會發展需要大量高素質人才，雖然這幾年的基層就業項目發展迅速，但還遠遠不能滿足需求，要通過調整優惠政策支持強度，加強政策宣傳力度，吸引更多的優秀人才“知曉政策、投向基層、報效國家”，使各基層就業項目實現數量與質量的“雙跨越”。二是對基層就業畢業生的日常管理要堅持以人為本。根據實際情況，基層用人單位要盡量在基本生活條件上提供方便，同時保障就業人員的財產和人身安全。積極溝通，真心關愛，加強組織文化建設，關注就業人員的情感變化和需求，增強就業人員的歸屬感。使用與尊重相結合，適時加壓，幫助青年人盡快成長成才。三是打破基層就業人員出路瓶頸，有意識、有針對性地在實際工作中完成就業人員職業的心理塑造、職業技能培養，“用好、用活、用實”現有就業政策，幫助他們順利就業。四是加大人事制度改革力度，在聘用、考核、晉升和轉崗上暢通渠道，讓更多在基層建功立業、表現優秀的畢業生能“留在基層、服務基層、發展基層”。

(三)校地合作，共建共享

一是加強宣傳力度。每年年初學校組織力量大力宣傳基層就業項目相關優惠政策，吸引更多優秀人才了解基層、投身基層，不斷推動項目的實施開展。二是加強校地合作。將基層用人單位位置前移，打破“選人不用、用人不選”的現象，主動融入到高校進行人才的選拔和考核，也可嘗試進行訂單式培養，讓高校畢業生了解基層現實情況，提高崗位與人才的匹配性。三是建立長效機制。高校要對基層就業人員進行跟蹤調查，適時介入到就業人員的工作中去，基層要及時反饋就業人員表現，發揮高校和地方各自資源優勢，共建“校地合作基地”，拓寬合作項目，在推動基層就業項目發展的同時，促進高校進步，實現雙贏。