杭州市科技西進發(fā)展設想

杭州西部五縣(市)發(fā)展?jié)摿Υ螅休d著城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展等重要功能。實施科技西進戰(zhàn)略，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于拓展科技創(chuàng)新空間，有利于科技資源共享與優(yōu)化，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于集聚和培養(yǎng)科技人才，對進一步增強杭州自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升區(qū)域核心競爭力，在全國率先建成創(chuàng)新型城市，具有重要意義。

指導思想：推進縣(市)創(chuàng)新驅(qū)動

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，樹立大杭州、大科技、大協(xié)作理念，以科技政策覆蓋、創(chuàng)新要素下移、服務體系延伸、科技創(chuàng)業(yè)拓展、科技“兩員”服務等為抓手，以城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為重點，堅持政策優(yōu)化、機制創(chuàng)新、企業(yè)主體、市場主導，充分激活城區(qū)和五縣(市)協(xié)同創(chuàng)新的能動性，推進縣(市)創(chuàng)新驅(qū)動、加快建設“三城三區(qū)”。

基本原則：政府搭臺，民營助推

1.政策傾斜，保障發(fā)展。在“科技西進”引領下，政府科技計劃、科技項目、科技經(jīng)費在保持現(xiàn)有格局的基礎上，適當向西部縣(市)傾斜。

2.政府搭臺，率先發(fā)展。整合主城區(qū)和西部五縣(市)的政府力量，推動中心城區(qū)與西部五縣(市)開展“多對多”的戰(zhàn)略合作，重點推進在杭高校科研機構與西部五縣(市)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從體制和行政層面為科技西進打下基礎。積極引導國內(nèi)外高校科研機構與西部五縣(市)對接。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。建立杭州市與西部五縣(市)科技西進會商機制，統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源在西部五縣(市)布局，由杭州市自主創(chuàng)新領導小組牽頭，組織市屬相關部門、在杭重點高校科研院所，與五縣(市)政府會商科技西進重大項目。

4.民營助推，加快發(fā)展。發(fā)揮高校、企業(yè)和民營經(jīng)濟的作用，鼓勵民營科技力量和民間科技資源向西部轉(zhuǎn)移，五縣(市)根據(jù)本地實際出臺鼓勵民營科技資源落戶的相關政策，市科技計劃給予支持。

總體目標：初步建立協(xié)同推進科技創(chuàng)新的機制

到“十二五”末，通過實施“科技西進”計劃，初步建立市、縣(市)協(xié)同推進科技創(chuàng)新的機制，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的縣(市)區(qū)域創(chuàng)新體系，科技引領支撐縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平顯著提高。培育出一批科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小的科技型企業(yè)和若干個在國內(nèi)具有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。科技創(chuàng)新為縣(市)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出貢獻。

舉措一:重大科技計劃專項西進

分散支持向集中支持轉(zhuǎn)變，從縣(市)資金為市配套向市為縣(市)配套轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展科技支撐、新農(nóng)村建設科技示范、農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展科研、功能區(qū)行業(yè)研發(fā)中心等市科技專項，每年安排資金。重點支持縣(市)培育發(fā)展科技型企業(yè)、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)保護、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有示范帶動作用的項目。市重大科技創(chuàng)新項目與縣(市)聯(lián)動實施。擴大縣(市)科技部門的項目選擇權，重點支持縣(市)已立項、事關縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技攻關項目，市級科技經(jīng)費予以配套。實施一批公共安全、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的科技項目。

舉措二:“雛鷹計劃”和“青藍計劃”西進

安排專項資金，采用種子資金項目、貸款貼息、評比獎勵及其它政策支持等形式，組織雛鷹計劃和青藍計劃西進。在五縣(市)召開青藍計劃和雛鷹計劃培訓會，有針對性地開展政策宣講，引導西部企業(yè)和高校教師或院所專家開展資本合作，支持五縣(市)籍大學生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，營造全社會共同培育科技型初創(chuàng)企業(yè)的良好氛圍。

舉措三:科技型企業(yè)培育西進

推進西部縣(市)企業(yè)自主創(chuàng)新，引導五縣(市)企業(yè)和外地高校、院所專家開展科技合作、轉(zhuǎn)化科技成果；引導創(chuàng)投機構帶項目帶資本去縣(市)興辦高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，進一步擴大增量，提高質(zhì)量。以科技企業(yè)孵化器、樓宇經(jīng)濟為重點，組織軟件開發(fā)與服務、電子商務、服務外包等新經(jīng)濟和商業(yè)模式創(chuàng)新的中小型科技企業(yè)申報。在縣(市)建立高新技術企業(yè)協(xié)會，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建認定市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟時，主動吸收縣(市)骨干企業(yè)加盟。

舉措四:實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育西進

抓好國家級創(chuàng)新類試點與基地的建設和拓展，引導五縣(市)開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))升級為科技型、創(chuàng)新型園區(qū)。加強富陽光通信、臨安節(jié)能燈、臨安電線電纜、富春江水電設備、橫村針織、建德五金電器、淳安水飲料等市級塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，富陽光通信產(chǎn)業(yè)、建德精細化工等省級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的創(chuàng)新能力建設。完善“科技指導員”、“科技小分隊”制度，提升工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術研發(fā)中心能力，加大對塊狀經(jīng)濟關鍵、共性技術的研發(fā)投入和推廣應用的引導與支持。在五縣(市)創(chuàng)建國家級、省級科技創(chuàng)新類試點(基地)或拓展區(qū)。

舉措五:科技企業(yè)孵化器建設西進

對西部科技創(chuàng)業(yè)進行指導和支持，科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導師行動向西部傾斜。規(guī)劃建設青山湖科技城、未來科技城的配套孵化基地。在五縣(市)已建8家科技企業(yè)孵化器的基礎上，引導和整合西部縣(市)創(chuàng)辦新的企業(yè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園。探索項目孵化地與企業(yè)承接地在一定時期內(nèi)稅收合理分成的機制，與主城區(qū)孵化器開展合作，承接主城區(qū)孵化器畢業(yè)企業(yè)。

舉措六:科技創(chuàng)新平臺和載體建設西進

推進城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，以青山湖科技城、未來科技城等科技創(chuàng)新平臺為載體，積極引進央企的科技與產(chǎn)業(yè)化項目，促進科技資源向西部流動和集聚。推進市十大科技創(chuàng)新平臺建設，抓好國家級試點與基地建設和拓展工作，挖掘各類開發(fā)區(qū)(科技園區(qū))對區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用。繼續(xù)加強科技創(chuàng)新信息服務平臺、大儀平臺等已建成的科技創(chuàng)新服務平臺建設，面向西部縣(市)，延伸服務內(nèi)容。組織市科技創(chuàng)新服務平臺赴西部開展服務活動，爭取在縣(市)建設4個科技創(chuàng)新公共服務子平臺。圍繞西部經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，繼續(xù)引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機構，支持民營企業(yè)與高校科研院所合作建立各種形式的技術創(chuàng)新聯(lián)盟和科研生產(chǎn)聯(lián)合體。和市科協(xié)合作，爭取在桐廬、淳安建立院士工作站，實現(xiàn)五縣(市)全覆蓋。鼓勵創(chuàng)新載體積極與西部縣(市)企業(yè)開展項目對接、產(chǎn)學研合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

舉措七:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務西進

面向西部縣(市)，引入農(nóng)村急需、短缺的科技資源，努力提高科技創(chuàng)新能力。“十二五”期間，力爭組織實施農(nóng)業(yè)科研攻關項目100項，種子種苗工程項目30項，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目20項，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)30家，農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)中心15個；組織實施社會發(fā)展科研攻關項目30項，衛(wèi)生科研項目30項；組織實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展科技支撐項目30項；繼續(xù)做好3個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設工作，支持淳安縣創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；新認定市級以上新農(nóng)村建設科技示范鎮(zhèn)5個、示范村20個，組織實施新農(nóng)村建設科技示范項目30項；組織實施科技扶貧項目20項，結對鎮(zhèn)(村)5個，科技三下鄉(xiāng)15次以上。

舉措八:科技金融工作西進

鼓勵各類金融機構與創(chuàng)投機構與西部縣(市)開展科技金融合作。杭州銀行科技支行、杭州高科技擔保有限公司、杭州市創(chuàng)投服務中心將科技金融服務向西推進延伸。實現(xiàn)“聯(lián)合天使”擔保縣(市)全覆蓋，并鼓勵縣(市)追加擔保池資金，鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)設立“聯(lián)合天使”擔保資金，實現(xiàn)市、縣(市)及鎮(zhèn)三級聯(lián)動，推進“過橋資金”科技型企業(yè)全享受。設立企業(yè)“過橋資金”，讓西部縣(市)企業(yè)全享受到這一政策。依托市高科技擔保有限公司、杭州銀行科技支行等，開展企業(yè)知識產(chǎn)權評估和質(zhì)押工作。鼓勵階段參股合作創(chuàng)投機構與縣(市)企業(yè)對接科技項目。

舉措九:科技創(chuàng)新服務西進

每年組織科技服務西進月活動，重點開展政策宣講、科技下鄉(xiāng)、資本對接、專家服務、科技小分隊、產(chǎn)學研合作等。積極推進市科技創(chuàng)新服務中心向西部延伸服務，按照“整合資源、創(chuàng)新機制、多方參與、一核多點、整體規(guī)劃、分步實施”的建設原則，在西部5縣(市)分別建立杭州市創(chuàng)新服務中心的分中心，遵循“發(fā)現(xiàn)發(fā)掘——評估評價——對接轉(zhuǎn)移——支撐轉(zhuǎn)化”的推進科技成果產(chǎn)業(yè)化路線圖，強化“引進科技成果創(chuàng)新團隊，公共平臺服務企業(yè)創(chuàng)新，科技金融促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識產(chǎn)權支撐成果轉(zhuǎn)化，政策咨詢項目受理登記”五項服務功能，深入開展科技創(chuàng)新全程顧問服務、文獻及大型儀器共享服務、知識產(chǎn)權、科技金融和成果轉(zhuǎn)化服務，全程介入科技型中小企業(yè)的“引進、對接科技成果，支撐、服務企業(yè)創(chuàng)新”。加強杭州知識市場與中國浙江網(wǎng)上技術市場的結合，依托中國浙江網(wǎng)上技術市場聯(lián)盟等科技中介，完善科技成果對接交易評估和線上線下服務體系。

舉措十:知識產(chǎn)權戰(zhàn)略西進

市知識產(chǎn)權服務中心工作沿伸到西部縣(市)。指導桐廬縣開展省知識產(chǎn)權示范縣工作、富陽、臨安完成省知識產(chǎn)權示范驗收工作。鼓勵五縣(市)建立中國(杭州)知識產(chǎn)權維權服務中心工作站。指導行業(yè)龍頭企業(yè)建立專利數(shù)據(jù)庫，引導企業(yè)開展專利戰(zhàn)略研究工作。提高知識產(chǎn)權信息專業(yè)化服務水平，加強五縣(市)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的專利預警工作。

舉措十一:人才引進和培養(yǎng)西進

圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構建城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)一體化新格局，面向西部縣(市)，大力引進和培養(yǎng)科技人才。支持城區(qū)與西部縣(市)開展人才合作與交流，引導城區(qū)人才資源向縣(市)流動；落實高層次和一般性人才政策全面覆蓋到縣(市)；制訂實施《高層次人才新農(nóng)村建設示范基地三年行動計劃》，深入推進臨安“天目彩虹引智工程”和淳安“百項國內(nèi)外引智工程”；選派專業(yè)人才到五縣(市)對口單位掛職，選派五縣(市)專業(yè)技術人才到市區(qū)有關單位培養(yǎng)鍛煉，幫助提高存量人才素質(zhì)；加強大學生村官隊伍的選配與培養(yǎng)；繼續(xù)做好農(nóng)村科技特派員與指導員工作，向西部五縣(市)選派科技特派員。

保障措施：從體制機制上加強保障

加強組織領導。成立杭州市科技西進工作領導小組，著力做好“科技西進”工作的指導服務，切實加大對五縣(市)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度,進一步完善市和五縣(市)、科技部門和其他部門、各園區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與省和國家科技部門的溝通銜接，形成推進“科技西進”工作的強大合力。

加大財力投入。建立政府引導、企業(yè)主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。優(yōu)化財政科技投入結構，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入，強化企業(yè)投入的主體地位。安排專門經(jīng)費對科技資源、科技載體、科技服務平臺、科技中介機構實施“科技西進”，并對取得實際成果的機構進行補助和獎勵。對科技西進延伸服務建設分中心和分支機構，采取市財政(市科技經(jīng)費)支持一部分，西部縣(市)政府補助一部分的形式，探索科技投入與利益共享機制。

完善政策體系。為更好地推進科技西進，做到有理有據(jù)，建議由市政府出臺關于支持科技西進的政策意見，明確科技計劃、項目和資源向西部縣(市)適當傾斜的有關內(nèi)容，為職能部門具體實施提供依據(jù)。市科技計劃對推進科技西進的機構和所申報項目進行優(yōu)先扶持。探索建立合理的利益補償機制，建議科技西進企業(yè)落地所在縣(市)政府與輸送城區(qū)簽訂稅收返還協(xié)議，促進主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向發(fā)展空間更為廣闊的西部縣(市)輸送發(fā)展。

建立會商機制。每年至少組織一次市、縣(市)科技工作會商活動，與縣(市)分管領導工作通氣，明確科技西進促進十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標，簽訂兩級協(xié)同推進科技西進協(xié)議，落實相關工作計劃。市、縣(市)兩級科技局建立項目會商制度，爭取各縣(市)每年有1個以上需要市重點支持的科技攻關項目進入會商，以幫助解決縣(市)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大技術瓶頸。

完善考核機制。會同市委組織部等相關部門對縣(市)領導科技進步和人才工作目標責任制考核，加強對五縣(市)科技進步目標責任制考核的指導，把企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計抵扣政策落實情況納入黨政領導科技進步目標責任制考核，促進科技政策兌現(xiàn)落實。繼續(xù)優(yōu)化考核指標，重點體現(xiàn)縣(市)研發(fā)強度、知識產(chǎn)權、人才隊伍、科技企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等導向性指標，運用考核結果促進工作。指導縣(市)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市)，走創(chuàng)新驅(qū)動的道路。■