公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因分析

陸錦峰

（巢湖學(xué)院經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

1 高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展概況

1997年，由東北大學(xué)率先向教育部高教司提出了“關(guān)于在我國設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報告”，教育部在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，1998年修訂了高等教育本科生教育指導(dǎo)目錄，目錄中新增設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，并批準(zhǔn)東北大學(xué)、云南大學(xué)為首批試辦院校，于1999年開始招生。[1]同時，教育部高教司在面向21世紀(jì)教改項目中增列了“公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)改革”項目。該專業(yè)從1999年試辦至今，已由兩所大學(xué)試辦迅速發(fā)展為全國300多所大學(xué)設(shè)有該專業(yè)，師資隊伍也由原來的幾十人增加到一千多人,呈現(xiàn)出起步較晚但發(fā)展極快、類型多樣的特點。

巢湖學(xué)院于2006年設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，將培養(yǎng)人才目標(biāo)定位為具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的專業(yè)知識，并具有運用這些知識的能力，培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部以及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。可以看出公共事業(yè)管理專業(yè)作為從國外引進的新興專業(yè)對于其所培養(yǎng)的人才定位是管理型人才，從專業(yè)設(shè)置至今，已培養(yǎng)出一批又一批的專業(yè)人才，但是，我們在看到該專業(yè)在各大高校迅速發(fā)展的同時，也要關(guān)注該專業(yè)人才就業(yè)情況，在2011年畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查中，該專業(yè)被評為十大冷門專業(yè)之一，這就引發(fā)我們對公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求情況的思考。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求分析

從我國的國情來分析，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會需求分為四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。

2.1 政府事業(yè)單位的需求

政府是公共事業(yè)管理的主體，簡而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設(shè)置的專業(yè)。但專業(yè)學(xué)生報考公務(wù)員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)對口的公務(wù)員崗位。我們再來看一組來自公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計的歷年國家公務(wù)員錄取率。

表1 國家公務(wù)員錄取率匯總（2007-2011）

從這份統(tǒng)計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務(wù)員報考人數(shù)在逐步上升，社會上出現(xiàn)了考公務(wù)員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業(yè)如財政、稅務(wù)甚至出現(xiàn)了0.02%的比率。巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報考公務(wù)員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業(yè)畢業(yè)生對于報考公務(wù)員是該專業(yè)對口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數(shù)來看又是不樂觀的，總的來說公務(wù)員對于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題的。

2.2 企業(yè)的需求

公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進入有關(guān)公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構(gòu)不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機構(gòu)不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，90%進入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務(wù)工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對口現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 高校研究工作的需求

公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對口的出路，即考取研究生。據(jù)中國考研招生網(wǎng)統(tǒng)計2011年全國報考研究生人數(shù)達(dá)到165.6萬，創(chuàng)歷史新高。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可看出，每年報考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務(wù)員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報考研究生。可是真正報考公共事業(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計，得到這樣的結(jié)論：在巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當(dāng)今考研熱潮中，很多學(xué)生跨專業(yè)考研時沒有專業(yè)課上的優(yōu)勢，這也就導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在考取研究生比率偏低。

2.4 自主創(chuàng)業(yè)的需求

自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢的，因為在所學(xué)專業(yè)知識中包含了管理知識、財務(wù)知識等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時間地域上沒有嚴(yán)格的限制，門檻較低，只是對于年輕創(chuàng)業(yè)者來說，由于缺乏經(jīng)驗可能帶來一定風(fēng)險。2010年巢湖學(xué)院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個體經(jīng)營等形式。通過對巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。

表2 歷年考研人數(shù)統(tǒng)計與錄取人數(shù)比例統(tǒng)計（1997-2012）

3 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點：社會承認(rèn)度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設(shè)置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學(xué)生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學(xué)專業(yè)時，并沒有對于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個充分的了解，簡單的認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒有做到正確定位。

3.1 社會原因

3.1.1 社會承認(rèn)度較差

公共事業(yè)管理作為一個成立時間不長發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會中承認(rèn)度較差是必然的。該專業(yè)的課程設(shè)置特色不明顯，社會了解度、認(rèn)知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業(yè)，專業(yè)學(xué)生自己也不是很清楚四年學(xué)習(xí)的具體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的。可見專業(yè)的認(rèn)知度低，社會的承認(rèn)度差是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。[2]從根本上來講，公共事業(yè)在我國的改革和市場化進程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導(dǎo)致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來，沒有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

3.1.2 專業(yè)課設(shè)置不合理

各大高校基本都按照《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設(shè)置。[3]這種課程設(shè)置能在最大程度上展示各高校的辦學(xué)特色。但是在承認(rèn)這種課程設(shè)置對于高校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎(chǔ)上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學(xué)生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學(xué)生感覺自己什么都學(xué)習(xí)了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無專業(yè)特色的直接原因。

3.1.3 缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式

在我國限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進行大規(guī)模的擴招學(xué)生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來發(fā)展規(guī)模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業(yè)課教師來源問題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國高校都還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關(guān)專業(yè)中抽調(diào)出來的。現(xiàn)有該專業(yè)教師隊伍學(xué)歷層次偏低，對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負(fù)面影響。

在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學(xué)生構(gòu)筑自身知識體系方面是有一定優(yōu)勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學(xué)硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。所以師資隊伍的增強和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強烈關(guān)注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

3.1.4 實踐環(huán)節(jié)薄弱

和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)環(huán)節(jié)并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習(xí)的基地難以建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)單位主要是政府部門機構(gòu)和相關(guān)的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學(xué)生實習(xí)，只有少部分學(xué)生能有機會去機關(guān)事業(yè)單位實習(xí)。

3.2 學(xué)生自身原因

公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點。但是在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中該專業(yè)學(xué)生往往將專業(yè)定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業(yè)學(xué)習(xí)中找不準(zhǔn)方向。

3.2.1 對于學(xué)科專業(yè)化的認(rèn)識差錯

從一定程度上，公共事業(yè)管理學(xué)是從行政學(xué)中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過程中，公共事業(yè)管理學(xué)大量地吸收了其他學(xué)科的知識和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復(fù)合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學(xué)習(xí)各方面的知識，不斷充實自己。

3.2.2 學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的不統(tǒng)一

公共事業(yè)管理專業(yè)是以實踐、應(yīng)用為導(dǎo)向。公共事業(yè)管理理論來源于公共事業(yè)管理實踐，反過來理論又指導(dǎo)實踐。該專業(yè)部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結(jié)實際公共事業(yè)管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為公共事業(yè)組織的管理實踐服務(wù)。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)將自己定位為應(yīng)用型人才，在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)當(dāng)特別注意社會實踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學(xué)校組織的有關(guān)專業(yè)的實踐活動。

4 解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題的建議

解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生模式上要加強改革，另一方面，對于專業(yè)學(xué)生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)。

4.1 學(xué)校方面

4.1.1 加強師資隊伍建設(shè)

從根本上來說公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學(xué)生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當(dāng)其沖的就是必須加強該專業(yè)的專業(yè)師資隊伍建設(shè)。該專業(yè)高學(xué)位的人才培養(yǎng)機構(gòu)在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調(diào)劑相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業(yè)單位中具有較強專業(yè)知識能力的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員來擔(dān)任公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的授課，或者邀請他們來為專業(yè)學(xué)生舉辦相關(guān)專題講座。[4]通過這些舉措來充實專業(yè)教師隊伍，做到了理論聯(lián)系實際。

4.1.2 培養(yǎng)學(xué)生競爭能力

在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟條件下，學(xué)生的競爭能力是獲得就業(yè)機會的重要因素。學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)來積極主動地給學(xué)生提供各種實踐鍛煉機會給學(xué)生，以增強其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵在校大學(xué)生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學(xué)生參與到社會實踐中去，學(xué)校可以設(shè)立相關(guān)的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學(xué)生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實習(xí)經(jīng)驗和以后的工作結(jié)合起來。

4.1.3 嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式

正是因為公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高校可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的院校內(nèi)設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，激勵專業(yè)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。[5]

4.2 畢業(yè)生自身方面

4.2.1 以積極健康的心理素質(zhì)，正確樹立擇業(yè)觀

畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學(xué)生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質(zhì)就顯得尤為重要。要結(jié)合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準(zhǔn)確定位。更要正確地評價自己，清楚認(rèn)識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結(jié)合，更好地處理夢想與現(xiàn)實的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進入求職階段。

4.2.2 以成熟穩(wěn)重的社會素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力

隨著各大高校的不斷擴招，就業(yè)壓力越來越大，各個用人單位對于應(yīng)聘畢業(yè)生的專業(yè)和自身素質(zhì)的要求也愈來愈高。[6]在調(diào)查巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況后，得出一個很重要的結(jié)論，就是在大學(xué)期間擁有豐富的業(yè)余生活對于學(xué)生以后的全面成長是有非常大的促進作用的。這就提醒高校在大學(xué)生的培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)從拓展學(xué)生全面素質(zhì)著手，除了常規(guī)的在課堂中聽取教師傳授專業(yè)知識外，積極參加課外教育是全面拓展專業(yè)人才成熟穩(wěn)重社會素質(zhì)的重要途徑。

[1]李冠一.淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2008，（3）.

[2]姜海濱.高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境與出路[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008，（6）.

[3]張康之.公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科[J].行政論壇，2010，（1）.

[4]鄭代良.公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[M].中國農(nóng)業(yè)教育，2010，（4）.

[5]葉正平.對醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的再思考[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版），2011，（8）.

[6]劉楊，王崢.試論大學(xué)生就業(yè)面臨的矛盾及對策[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（3）.