安徽省非營利體育組織網絡體系研究

徐繼超 喬克滿 唐趙平

（巢湖學院體育系，安徽 巢湖 238024）

1 前言

非營利體育組織是指以服務大眾體育方面的需求（如娛樂、健身、身體訓練）等為宗旨的，獨立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性的社會組織，它的基本特征是組織性、私人性、自治性、非營利性、自愿性[1]。新中國成立以來，我國擁有了一批非營利體育組織，但數量較少，接受政府部門的監督和管理，沒有充分的自主性。隨著經濟水平的不斷提高和社會服務的意識逐漸增強，非營利體育組織得到良好的發展，甚至出現了一些全國性的體育組織，它們在管理上逐漸自主，發揮著重要的作用。市縣普遍建有體育總會，各單項協會應運而生，一些行業體協借助內部的體育資源開展體育活動，給職工帶來了極大的便利；民間組織開始大量涌現，由于它們來自民間，代表著群眾的鍛煉意愿，受到群眾的歡迎。

安徽省非營利體育組織有著良好的群眾基礎，包括正式的體育組織和民間組織，由于特殊的歷史背景，安徽的許多正式體育組織帶有濃厚的行政色彩，一些真正意義上的民間組織又由于缺乏資金、場地和專業的指導人員而發展緩慢，在一定程度上影響了非營利體育組織的發展。隨著《安徽省體育事業發展“十二五規劃”（2011—2015）》的出臺，安徽省非營利體育組織迎來了新的發展機遇。規劃中明確提出：全民健身組織網絡更加健全。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。面臨機遇與挑戰，安徽省群眾體育必須找出一條適合安徽本地發展特點的道路，構建一個系統而完善的非營利體育組織網絡，進而促進安徽省全民健身事業的發展[2]。

2 安徽省非營利體育組織的發展現狀

“十一五”以來，安徽省各級體育總會和各類體育社團等非營利組織在體育事業發展中發揮著重要作用，日益成為全民健身活動的重要組織者、賽事活動的重要參與者以及體育文化的重要傳播者。體育社團的公益形象贏得了廣泛的社會關注和支持，尤其在開展對外交流方面，安徽體育社團充分發揮自身優勢，積極拓展交流范圍。省乒乓球協會、省信鴿協會、省體育場館協會、省籃球協會以及省老年體協先后組團赴歐洲、香港、澳門、臺灣等地去開展賽事交流活動，在增進雙方友誼的同時，展示了健康體育、美好安徽的良好形象。截至2011年年底，全省共有具備法人資格的體育社團1051個，其中，市級體育總會16個，縣級體育總會105個；省級體育社團58個，市級體育社團287個，縣級體育社團585個；注冊會員達到121萬人，16個省轄市均成立體育總會，淮南市、宣城市、銅陵市體總向鄉鎮延伸并實現全覆蓋。目前，安徽省有2個超過萬人的體育單項協會，計劃到2012年底，在2011年體育社團總數基礎上，按照10%增量發展100個縣級以上體育社團，全省注冊會員新增10萬人，新增2個萬人體育單項協會。進步是喜人的，但是離十二五規劃的目標要求甚遠，安徽省非營利體育組織要想得到充分的發展，就必需建立一套完善的非營利體育組織網絡體系。

3 安徽省非營利體育組織網絡體系構建的需求分析

3.1 發展安徽省全民健身事業的需求

全民健身事業直接關系群眾的身體健康素質、生活幸福和人的全面發展，對于夯實競技體育基礎、增強民族凝聚力、展示安徽形象、促進經濟社會發展具有不可替代的作用，是建設美好安徽不可缺少的重要支撐，作為全民健身最重要的一環，安徽省非營利體育組織的發展有著良好的群眾基礎，但仍處于相對落后的階段，組織規模較小，類別單一，具有巨大的發展空間。“十二五”期間是體育事業大有可為的黃金發展期。隨著工業化城鎮化加速推進，皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設不斷發展，泛長三角區域合作不斷深化，我省經濟社會發展邁上更高水平，為體育事業發展創造更加有利的條件。省委省政府建設體育強省的提出，更加有力支持體育事業快速發展。我們必須增強機遇意識，科學把握發展規律，建立和發展各類非營利體育組織，打造覆蓋城鄉、條塊結合的非營利體育組織網絡，努力實現體育事業又好又快發展。

3.2 健全安徽省非營利體育組織的需求

安徽省全民健身實施計劃（2011——2015年）規定：全民健身組織進一步健全。市、縣（含市、區，下同）建有全民健身工作委員會、體育總會、行業體育協會、單項體育協會、各類人群體育協會和社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部；80%的城市街道、農村鄉鎮建有體育組織。城市社區普遍建有體育健身站（點），50%的農村建制村（社區）建有體育健身站（點）。上述規劃中提到的行業體育協會、單項體育協會、各類人群體育協會、青少年體育俱樂部以及體育健身站點等，它們中的大部分是非營利體育組織，其中提到的兩個關鍵的數字80%和50%，表明目前我們的目標還遠遠沒有達到這個，尤其是農村體育站（點）幾乎沒有，所以安徽省體育組織要想得到健康的發展，就必須大力發展非營利體育組織，重點打造社區和農村體育，進而實現安徽省全民健身事業的整體飛躍。

3.3 填補非營利體育組織網絡理論空白的需求

組織網絡作為一種新型的組織形式，已成為理論界研究的熱點，給安徽省非營利組織的發展注入了活力。組織網絡的構成要素一般包括：網絡目標、網絡節點、經濟鏈接、運行機制、網絡協議等五大要素[3]。目前，國內外發達地區非營利體育組織得到較好的發展，盡管沒有達到組織的網絡化，但其核心影響因素，已成為組織網絡結構要素的重要借鑒。理論研究方面，針對全民健身組織網絡和非營利體育組織的研究比較多，但關于非營利體育組織網絡的研究還沒有，以《安徽省體育事業發展“十二五規劃”（2011—2015）》和全民健身網絡為基礎，首次提出非營利體育組織網絡的構建，對于填補非營利體育組織網絡理論空白，完善全民健身組織網絡具有重要的意義。

4 安徽省非營利體育組織網絡構建

4.1 安徽省非營利體育組織網絡框架圖設想

網絡是 “由許多相互交錯的分支組成的系統”。安徽省經過十年全民健身體系的建設，在群眾體育活動方面，已基本形成了縱向與橫向相結合的群眾體育組織網絡，順應群眾體育組織網絡，安徽省非營利體育組織網絡框架也應該從縱向和橫向上規劃 （如圖1）：縱向是以省、市、縣（區）、鄉鎮和農村為主線開展的非營利體育活動。橫向是以行業體協、單項體育協會、體育俱樂部、晨晚練指導點（站）為復線開展的群眾體育活動。縱、橫結合的網絡化結構體現了安徽省群眾性體育活動“全省一盤棋”的戰略方針，政府行政部門與各行業、各社團等非營利體育組織的緊密結合，能夠以全社會的力量，更好地為群眾性體育活動服務。

圖1 安徽省非營利體育組織網絡框架圖

4.2 安徽省非營利體育組織網絡實施途徑

我國城鄉二元結構決定了非營利體育組織網絡體系要分為城市體系和農村體系兩大板塊，分別為城鄉居民提供服務。要使服務涉及到廣大人民，根本的還是在于建立基層的體系、群眾身邊的體系。所以，非營利體育組織網絡體系的結構在地域形式劃分為國家級的、省級的同時，在城市中要建設市級的、區級的、街道的，以至居住區的體系，從而構成整個城市的非營利體育組織網絡體系。農村就要建設縣級的、鄉鎮的、以至村落的體系，從而構成農村的非營利體育組織網絡體系。

4.2.1 城市非營利體育組織網絡的實施

在城市非營利體育組織網絡體系中，社區非營利體育組織占有重要的位置，因此構建社區非營利體育組織網絡，對完善城市非營利體育組織網絡，推進全民健身事業具有重要的意義。

4.2.1.1 構建社區非營利體育組織的縱向結構

安徽省社區非營利體育組織內部，同樣是一種合作性的關系結構，構想如圖2。從圖2可以看出，非營利體育組織扮演著中間者的角色，對上接受上級機構的領導，完成組織下達的任務，繼而取得政府的支持，對下提供指導和服務，實現自己的使命，使社區人群享受越來越多的鍛煉。然而，這種關系結構不是單向的，它是一個雙向的或者多維的網絡結構，該網絡結構的成員彼此信任、持續互動，通過團隊關系的構建，使非營利體育組織的功能和價值得到充分的發揮。

圖2 社區非營利體育組織縱向結構

4.2.1.2 構建社區非營利體育組織的橫向結構

社區是城市不可缺少的一個綜合基礎的群眾基礎結構，與居民生活息息相關。長期以來由于非營利體育組織的相對封閉和分割，社區體育得不到蓬勃發展，而這種狀況的后果就是社會贊助較少，資金渠道短缺，進而導致一種惡性循環。安徽省社區非營利體育組織要想取得長久的發展，就必須打破各種非營利體育組織之間的孤立，重新建立一種嶄新的合作關系，以安徽省社區非營利體育組織內部直線式網絡為基礎，構建社區非營利體育組織的橫向結構。在這個結構里，各非營利體育組織間的資源、信息、功能等互為共享，形成交互式的網絡系統。具體說，就是在體育行政部門的領導下，以社區體育協會為核心，以群體單項和人群體育協會、晨晚練指導站及企、事業單位的體育協會為基礎，以社會體育指導員為骨干，社區廣大成員為主體的綜合性社區非營利體育網絡[4]。

4.2.2 農村非營利體育組織網絡的實施

2006年國家體育總局頒布了《關于實施農民體育健身工程的意見》。《意見》第十五條明確提出，推進農村各類體育組織和體育活動站（點）的建設，培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍，切實發揮體育社團在社會主義新農村建設中的積極作用[5]。為了加快安徽省新農村建設步伐，強化政府體育公共服務職能，統籌城鄉體育發展，改善農村健身條件，提高農民健康水平，我省特頒布了《安徽省萬千百農村體育行動計劃》。健全安徽省農村非營利體育組織網絡，必須以《安徽省萬千百農村體育行動計劃》為依據，分別從橫向結構和縱向結構做起：

4.2.2.1 構建農村非營利體育組織網絡的縱向結構

4.2.2.1.1 興建縣級全民健身廣場

以縣級全民健身廣場為場館，依托縣體育行政部門建立健全農民體協和體育單項協會等組織，形成比較完善的社會化群眾體育組織網絡。培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍，發揮其對開展農村體育活動的組織、帶動和指導作用，積極開展全民健身活動。

4.2.2.1.2 興建鄉鎮級全民健身廣場

以鄉鎮全民健身廣場為場館，依托鄉鎮文化（體育）站建立健全鄉鎮農民體育協會、農民體育俱樂部等組織，發展社會體育組織和體育骨干隊伍，利用傳統節日和農閑季節，堅持與生產勞動和文化活動相結合，因時、因地、因人制宜，開展小型多樣、具有地方特色、農民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。

4.2.2.1.3 建立村級體育俱樂部

依托村民委員會、居民（社區）委員會、學校等建立村級體育俱樂部。普及體育科普知識，增強體育健身意識，積極組織開展適合不同人群參加的全民健身活動。

總之，市、縣體育行政部門要大力培養以社會體育指導員為主體的農村體育骨干。鄉鎮要成立農民體育協會、建立文體站或文化體育活動中心，村級要根據實際建立相應的體育俱樂部。各級農民非營利體育組織要利用傳統節日、農閑季節，開展有地方特色、群眾喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，切實打造安徽省農村非營利體育組織網絡。

4.2.2.2 構建農村非營利體育組織網絡的橫向結構

農村非營利體育組織網絡的橫向結構即打破農村區域界線，攜手開展體育活動。如幾個鎮聯合起來組織一些體育項目的比賽，這些跨地區的比賽，會收到了較好的效果，受到了群眾的歡迎和喜愛。

4.2.2.2.1 各鄉鎮為主， 結合農村的實際情況，廣泛、堅持開展群眾體育活動。鄉鎮體育活動的開展，有自己的項目和組織形式，一些鄉鎮會根據自身實際，在節假日或農閑時組織開展籃球賽等體育活動，活躍農村的文化生活。

4.2.2.2.2 開展具有鄉村傳統特色、 群眾喜聞樂見的體育活動項目。如農民大力士比賽、鐵人比賽、拔河比賽等。

5 對策和建議

5.1 充分挖掘基層非營利體育組織的本質屬性

雙重管理體制已經為政府體育部門和體育組織建立了合作制度，當務之急是努力改變政府體育部門在全民健身工作上存在的越位和錯位現象，讓基層體育組織真正回歸其本質屬性—社會性[6]。為讓體育健身運動在民間迅速普及，體育主管部門應給予這些基層體育組織盡可能多的支持和鼓勵。省市體育局積極發揮體育彩票公益金的作用，根據考核情況，采取以獎代補方式，支持各民間體育組織的發展，讓更多的群眾體會到體育運動的樂趣。

5.2 創建多種形式的非營利體育組織

根據不同年齡層次、職業特點、地域條件、經濟水平、傳統風俗人群的健身鍛煉習慣，扶持創建多種形式的非營利體育組織，以滿足人民大眾的多元化健身需求。同時各種非營利體育組織開展各具特色的活動，創建各自的組織品牌。

5.3 建立政府主導、社會參與、條塊結合的非營利體育組織網絡

健全企事業單位、城市社區和鄉鎮的非營利體育組織，加強遍布城鄉直接服務于百萬群眾的全民健身指導站（點）、文體活動站、晨晚練點、青少年體育俱樂部等群眾性體育組織的建設。逐步建立起政府主導、社會參與、條塊結合的非營利體育組織網絡。

[1]魏來.體育非營利組織的界定[J].體育學刊，2005，（3）.

[2]皖體政[2011]8號.關于印發安徽省體育事業發展“十二五規劃”（2011-2015）》的通知[R].安徽省體育局，2011.

[3]孫國強.網絡組織結構的內涵、特征與構成要素[J].南開管理評論，2011，（4）.

[4]肖謀文.湖南省社區體育組織網絡化探索[J].邵陽學院學報，2007，（3）.

[5]體發[2006]13號.體育總局發關于實施農民體育健身工程意見的通知[R].國家體育總局，2011.

[6]戴偉等.構建江蘇省基層體育組織網絡體系的研究[J].體育文化導刊，2005，（3）.