農村基層社會現代化變遷危機

◎文/王春光

最近幾年，社會管理已成為一個熱門話題，引起社會各界關注，各地政府都在探索社會管理創新的新對策、新思路。這從另一個角度說明，原有的社會管理方式和體制已經出現與社會經濟發展和變化不適應的問題。有人極力主張從頂層設計上尋找我國社會管理創新之方法和體制，但是一直以來，我國太重視所謂頂層設計，而這樣的設計往往出現與現實脫節的問題，這遠不是簡單的頂層設計所能解決的。

農村基層社會現代化變遷中的危機

農村基層社會是一個籠統的說法，沒有明確的界定。社會學有個社區概念，指人們對自己所生活的地方有一種歸屬感和認同感，并能解決其基本生活需求的區域范圍及其居民群體。費孝通曾形象地說，社區就是人們日出而作、日落而歸的活動區域，這就相當于我們所說的基層社會，這個概念還是基于傳統社會背景而做出的詮釋。但是現在，由于交通、科技發展，已經改變了傳統背景下人們活動范圍和方式，因此，不可避免地會改變基層社會的涵義。這里所說的農村基層社會指縣域范圍內的社會形態，也就是說，這里討論的是縣域范圍內的社會管理問題。

與20年前乃至30年前相比，我國農村基層社會的變化可以說是巨大的，是一種“千年未有之變局”，總的來說可以用“現代化”來描述這種變化。現代化變遷既是一種機遇，又是一種挑戰，潛藏著不少變遷危險和危機。

首先，基層社會變“大”了，開放了，不再是傳統的那種封閉形態，在封閉狀態進行社會管理與在開放狀態進行社會管理，不論在難度上還是技巧上都會大不相同。在開放狀態下，人們接受了更多的信息，對外部社會有了更多的了解，因此，不會盲目地崇拜權威，尤其會導致傳統權威的衰落，靠精英的人格魅力和經驗已經不足以應付現實中出現的問題。同時，開放狀況不僅指信息更廣泛地、快速地傳播和再生產，而且還意味著人們可以更自由地流動，因此，當前中國農村基層社會是一個流動中的社會形態。在發達的農村，有大量的外地人口進來，最典型的是珠三角農村、長三角農村以及大城市城郊結合部等農村地區，外來人口成為當地社會的主要人群。在不少地區，外來人口數量超過了本地人口數量；而在那些相對不發達的農村地區，大量青壯年外出打工，只剩下老人和兒童。最近幾年，隨著流入地政策放寬，舉家流動的現象在增多，因此，許多欠發達村莊出現“空心化”“空殼化”“老齡化”等凋敝衰敗現象。

其次，與開放相伴隨的另一個變化是外部力量向基層的侵入、干預和影響越來越大，最大的外部力量是權力和資本。權力不斷向基層的侵入雖然并不始于最近，早在20世紀初已經出現，但是當前的力度、廣度都是前所未有的，最明顯的例子就是全國興起的一波波的撤村并村運動。在歷史上我國村莊從沒有像現在那么快地減少，據國家統計局統計，全國的村民委員會數目從2005年至2009年逐年減少，平均每年減少7000多個，每天消失20多個行政村。有的村莊一夜之間被改為社區，“被城市化”了；有的村莊被并入其他村，幾個行政村合并成一個新的行政村；有的新行政村人口規模達到了上萬人以上，行政村規模越來越大，不僅降低了村莊的共同性、熟人性和人際信任，還損害到傳統文化的基礎，尤其會增加村莊內部因利益分配不合理、不透明而產生的糾紛。在這個過程中，外部資本的影響也不可低估，在很多情況下，村莊的撤并始于政府為了招商引資對土地的需要，或者說商業資本引誘政府用強力手段去破壞基層社區基礎，削弱了社會的共同體基礎和公共性。由于共同體的削弱，人際信任缺乏感情基礎，更多的是受到利益的驅使和影響，從而使人們在日常行動中將利益追求視為首要價值。因此，凡是碰到社會糾紛，不拿錢是解決不了的，給的錢太少也解決不了，這反過來更容易產生利益糾紛，陷入惡性循環。

農村基層社會管理存在的問題

當前我國基層社會呈現出開放性、流動性、社會分化、功利化、陌生化、原子化甚至空心化的特點，在這種情況下，社會信任在弱化，社會共同體在消失，人們彼此缺乏情感的凝聚力，追求利益最大化。

目前農村基層社會管理存在著重控制輕服務、重行政輕民眾、重經濟輕社會等問題。到處都在搞“縱向到底、橫向到邊”的網格化管理，似乎可以打造一個“天羅地網”的社會管理格局。實際上這是一種社會控制思維，對暫時維持社會穩定有一定的效果，但是存在兩個不利社會穩定的價值預設：第一個預設是將可能的對象當作社會不穩定的對象，給民眾造成了一種疏離、不安全感，以至于有農村老百姓說：“設備越先進，民心越疏遠。”也就是說，“天羅地網”解決不了情感、信任問題，反而有可能存在疏離感情的危機，造成一種逆反的社會心理。另一個預設是將社會管理技術化，以為技術越先進就越產生好的社會效果，實際上社會管理是一項精細的、專業化的、需要情感和信任基礎的社會溝通、交流、協商工作，用簡單的所謂先進技術是難以解決社會管理問題的，更沒有能力凝聚人心，提升社會團結力。與此有關的另一個問題就是過度地使用行政手段和力量。把社會管理僅僅視為一種行政行為，就容易忽略民眾的參與，盡管從2004年取消了稅費并增加對三農的財政補貼，干群關系、政府與老百姓的關系有了改善，但是，民眾對行政做法還不是全面認可和接受，特別是政府利用比以前多得多的資源去實施社會管理，就有可能出現適得其反的效果。在一些貧困的農村地區，政府增加了低保名額，但并沒有帶來地方的和諧，反而造成村莊不團結，背后的原因在于在配置過程中缺乏民眾的參與，這是過度行政化的結果。一些地方政府也意識到社會管理的過度行政化問題，試圖通過一些改革做法（如政社分開、政社互動等）以提高社會組織、民眾在社會管理的參與水平，事實上并沒有達到預期效果，還是沒有真正改變行政運行方式和機制。還有一種被用于對付問題和困難的社會管理辦法就是“花錢買平安”，或者是減少管理單位（如撤村并村）以降低管理成本，都是出于經濟考慮。而減少社會管理單位，不但不能減少經濟成本，反而會增加社會、經濟和文化成本。這是一種重經濟輕社會的邏輯結果。

提升基層社會管理水平之道

那么，如何直面當今中國農村社會現狀，提升基層社會管理水平和改善社會環境呢？首先，要從觀念上改變對社會管理的認識：社會管理不是行政管理，也不是社會控制，而是社會各主體之間進行有效互動、交流和合作的過程。因此，在中國農村基層社會，社會管理的問題不是政府缺位問題，而是政府過度行政化的問題，缺少民眾和其他社會主體的參與和合作；社會管理的目的不只是社會穩定，更重要的是培育社會主體對社會建設的參與精神和能力，提升社會的合作性、團結力、歸屬感和幸福感。因此，在社會管理中應該提倡社會民主，也就是說讓社會的事情更多地交給社會自己去做，自己去建設好自己的家園。總之，農村基層社會管理的出路還是還權于民，還權于社區和社會組織，激發社會合作、民主精神和意識，正如經濟改革還權于民眾、企業和市場一樣。只有這樣，才能形成社會合力，共同克服社會經濟發展中的困難和問題，社會也會因此變得更加和諧、幸福。

經濟體制改革的一個做法就是還權于市場，社會建設或者社會管理也是很重要的，我們要先搞社會民主，再推進政治民主，這是基層管理的一個價值取向。如果沒有價值取向，任何管理創新結果都是在原地踏步，可能救了一時的火，滅不了長期的災，這是一個很大的循環問題。