淺析集體協(xié)商制度建設(shè)所遭遇的困境

◎文/王淑紅

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集體協(xié)商是解決勞動問題的重要手段，也是維持勞動關(guān)系平衡的重要機制。從我國第一部《勞動法》實施至今，集體協(xié)商機制的建設(shè)已有17年，中間又經(jīng)歷了《工會法》的修訂以及《勞動合同法》的出臺，但集體協(xié)商制度建設(shè)并未取得顯著成效，仍然面臨種種現(xiàn)實的困境，專家、學(xué)者以及工會工作者也都極盡所能找出問題所在，并提出了相對合理的對策，那么這些對策能否從根本上改變集體協(xié)商所面臨的困境？我們按照目前的現(xiàn)狀，試著做一些基本的分析。

一、關(guān)于法律剛性不足

勞動法律的剛性不足，不僅困擾著集體協(xié)商機制的建設(shè)，而且也是中國工會一直面臨的困惑。這個問題在20世紀(jì)90年代已經(jīng)提出。《勞動法》的頒布是從勞動關(guān)系的角度宣告中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，意義重大。然而，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動問題不斷出現(xiàn)時，《勞動法》缺乏可操作性的問題就暴露出來。十幾年之后，《勞動合同法》在人們的滿懷期待中頒布實施，而這部大法在調(diào)節(jié)現(xiàn)實勞動關(guān)系中所產(chǎn)生的效應(yīng)，與它應(yīng)該起到的作用相去甚遠(yuǎn)，原因仍然是法律剛性不足，難以操作，法律責(zé)任不明，讓法律的實施無所適從。其實，不光是《勞動法》《勞動合同法》，大多有關(guān)勞動關(guān)系的法律都存在同樣的問題。

勞動法律的剛性不足已經(jīng)成為人們的共識。全國總工會副主席王玉普指出：工資集體協(xié)商相關(guān)制度剛性不足，沒有明確企業(yè)不開展工資集體協(xié)商的法律責(zé)任，對拒絕開展工資集體協(xié)商或提供虛假信息誤導(dǎo)協(xié)商的企業(yè)，缺乏有效的制約手段。全國總工會集體合同部部長張建國也表示，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商面臨的最大問題是相關(guān)法律規(guī)定的剛性不足，缺乏對企業(yè)所有者和經(jīng)營者相應(yīng)的制約手段。而這些法律剛性不足的原因又是什么？從1992年的《工會法》，到今天的《工會法》《勞動合同法》，整整21年，每一部法律的突破總是更多體現(xiàn)在法律概念或法律范疇上，而在法律的剛性上很少有大的突破，這是因為勞動法律是勞資雙方博弈的結(jié)果，顯示的是勞資雙方力量的對比，當(dāng)勞動者所顯示的力量還不足以和資本所帶來的GDP的增長相抗衡的時候，法律的剛性是很難實質(zhì)性地體現(xiàn)出來的。我們有時往往驚嘆于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家勞動法律的懲戒力度之大，但這些國家完善的勞動法律是廣大勞動者（無產(chǎn)階級）近兩個世紀(jì)斗爭的結(jié)果。我們知道，西方18、19世紀(jì)工業(yè)革命以后也經(jīng)歷過一個社會高度分化的階段。那是馬克思所描述的資本主義世界。因為資本一味追求利潤而帶來了大量的社會問題，整個資本主義社會變得丑陋不堪，因此馬克思說：“資本來到世間，每一個毛孔都帶著血和骯臟的東西?！钡枪と穗A級在不斷的抗?fàn)幹酗@示了巨大的力量，為自己爭得了各種權(quán)利，從而使資本主義制度不斷改良，逐漸過渡到福利資本主義。“他山之石，可以攻玉”，我們可以借鑒人類社會發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路。這就需要政府更加主動地進(jìn)行強力的社會改革，以化解有可能出現(xiàn)的社會對抗。而改革與發(fā)展最重要的體現(xiàn)便是法制的健全。

二、關(guān)于行業(yè)集體協(xié)商

為了解決中小企業(yè)集體協(xié)商能力弱、集體協(xié)商機制建立難的問題，《勞動合同法》第五章“特別規(guī)定”第五十三條規(guī)定，在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由行業(yè)工會與企業(yè)方面代表簽訂行業(yè)性集體合同，或者簽訂區(qū)域性集體合同。于是，各級工會紛紛轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)商，全國總工會也把行業(yè)集體協(xié)商作為目前集體協(xié)商機制建設(shè)的重點。的確，無論從理論上還是從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)集體協(xié)商相比企業(yè)級集體協(xié)商，具有無可比擬的優(yōu)勢。由行業(yè)工會代表勞動者與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行集體協(xié)商，能夠避免企業(yè)工會和企業(yè)管理層直接協(xié)商形成的尷尬局面，避免管理層對工會和協(xié)商過程的不當(dāng)控制，而且，行業(yè)工會代表職工進(jìn)行集體協(xié)商，也有利于全面準(zhǔn)確地收集和掌握協(xié)商的信息資料，集中集體協(xié)商專家的優(yōu)勢和力量，提高勞動者一方的整體協(xié)商力量。但目前的問題是，行業(yè)工會如何組建？我國非公企業(yè)的“建會”問題，抓了這么多年，媒體也不斷報道建會的喜人成果，但事實上，非公企業(yè)工會更多的都是紙上工會、數(shù)字工會。在如此現(xiàn)狀之下，如何建立一個能真正代表職工利益的、充滿活力的、具有高效率的行業(yè)工會便成為首要問題。工會不建，協(xié)商何有？同時，和行業(yè)工會相對的還有集體協(xié)商的另一方：行業(yè)協(xié)會。目前中國還沒有形成健全完善的行業(yè)協(xié)會或商業(yè)協(xié)會。因此有學(xué)者說，目前我國工資集體協(xié)商面臨的主要問題在于，協(xié)商主體的組織問題尚未解決，包括基層工會的選舉問題以及企業(yè)組織的選舉問題兩個方面。這也許道出了集體協(xié)商所面臨的一個根本問題。就工會自身來說，工會發(fā)揮作用的前提是工人階級的組織化。當(dāng)然這種組織化并不是指目前我們各級工會自上而下圍繞政策走形式般的“建會”，而是要給予工人階級一定的空間，讓他們自發(fā)地聯(lián)合起來，以團(tuán)體的力量去表達(dá)自己的利益訴求，在和資方的互動中不斷成熟，而各級地方工會要做的則是給予這些工會團(tuán)體更多的幫助和支持。不過各級地方工會必須隨著社會改革、政治改革而進(jìn)行大的改革與調(diào)整，以克服工會幾十年來一直存在且日益嚴(yán)重的行政化、官僚化。政府所要做的則是完善各方面的法律制度以形成對工會組織各種行為的監(jiān)督與約束。

三、關(guān)于“不愿談”“不敢談”“不會談”

目前集體協(xié)商所遭遇的困境，最具體地體現(xiàn)在：資方“不愿談”，勞方的代表工會“不敢談”“不會談”。

資方“不愿談”，是因為資本的本性，資本絕對不愿減少自己的利潤或主動讓出強者的地位，除非遇到強大的外力。而強大的外力來自兩個方面，要么來自上層，政府的壓力，體現(xiàn)在法律層面；要么來自下層，勞動者的壓力，體現(xiàn)在強大的工會組織及其運動能力。工會“不敢談”，是因為企業(yè)工會和企業(yè)行政的關(guān)系。為了解決這個問題，全國總工會提出實行專職工會干部制度。但問題是這些專職工會干部的身份如何界定。如果像各級地方工會干部一樣，具有公務(wù)員身份，那么，如何能保證這個隊伍不會產(chǎn)生行政化傾向？如果從社會上聘任專職工會干部，而廣大勞動者自己卻一盤散沙，不知組織為何物，那么，如何保證這些專職工會干部有足夠的動力來為勞動者爭取平等協(xié)商的權(quán)利，進(jìn)而建立一種平等協(xié)商的機制？因為集體協(xié)商機制體現(xiàn)的實質(zhì)是一種勞資關(guān)系的平等，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主、大眾民主，而民主是靠爭取的，不是靠恩賜所能得來的。“不會談”的問題，其本身可以說不是問題，也可說是個偽命題，因為協(xié)商是個“技術(shù)活”，只要“不愿談”和“不敢談”的問題解決了，這個問題便迎刃而解。