“巡視反腐”需要怎樣的制度化

◎文/竹立家

（作者系國家行政學(xué)院教授）

前不久，中央10個(gè)巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問題清單”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。此輪巡視，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來的首次。從效果看，在預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗，警示官員掌好權(quán)、用好權(quán)方面取得了良好的實(shí)際效果，極大地提振了全社會(huì)的反腐信心、回應(yīng)了人民群眾的反腐期許。

與以往相比，此輪巡視出現(xiàn)了一些新的變化。首先，巡視組在巡視過程中不僅發(fā)現(xiàn)了一些權(quán)力腐敗問題和線索，而且首次及時(shí)公布了被巡視部門的“問題清單”，提出了整改要求和時(shí)間表；其次，展現(xiàn)出直面問題的勇氣、動(dòng)真碰硬的擔(dān)當(dāng)，10個(gè)巡視組有9個(gè)反饋有腐敗問題，既直指“老虎”式的大問題，也不漏掉“蒼蠅”式的小問題，批評不再抽象、問題不再概括、指認(rèn)不再籠統(tǒng)。最重要的變化，應(yīng)該是逐步確立了巡視制度在預(yù)防和反對權(quán)力腐敗制度建設(shè)中的重要地位，探索出一些可以長期沿襲的新工作機(jī)制，有利于使巡視工作成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排。

出現(xiàn)這些新的變化，緣于巡視制度的進(jìn)一步規(guī)范化、民主化。比如說，中央巡視組組長一次一任命制的改進(jìn)，強(qiáng)化了巡視組的責(zé)任與績效意識(shí)；下沉一級的巡視安排，有助于解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題，更容易聽到群眾的心聲和訴求；明確巡視紀(jì)律，防止巡視過程可能出現(xiàn)裙帶關(guān)系、監(jiān)守自盜等腐敗行為，使巡視效率和效果得到大幅度提升。

事實(shí)上，為了約束和監(jiān)督公共權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和腐敗，使權(quán)力更好地為社會(huì)和公眾服務(wù)，巡視制度在世界上的一些國家和地區(qū)一直存在，對公共機(jī)構(gòu)和官員正確地使用手中的公共權(quán)力起到了重要的規(guī)范作用。只是名稱、基本職能、巡視方式等有所不同。如瑞典的巡回檢察官，就實(shí)現(xiàn)了制度化。隨時(shí)聽取公眾對權(quán)力的抱怨和訴求，并及時(shí)回應(yīng)化解公眾的抱怨，監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)或官員立即改正。這一制度對消解社會(huì)矛盾、規(guī)范權(quán)力行為起到了重要作用。

在我國，巡視制度在監(jiān)督和約束權(quán)力、使一些人“不敢貪”方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，要使巡視制度更好地發(fā)揮作用并具有長效性，需進(jìn)一步確立其在預(yù)防和反對權(quán)力腐敗制度建設(shè)中的重要地位。除了加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督制度，如社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，形成相互配合的制度組合和完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)以外，巡視制度本身也有進(jìn)一步改革空間。

首先，為了使巡視過程更規(guī)范、更具有權(quán)威性，巡視組人員的組成應(yīng)適當(dāng)吸納一些法律和公共管理等方面的專家，甚至讓人大代表參加進(jìn)來；其次，針對我國目前基層腐敗多發(fā)頻發(fā)的狀況，應(yīng)考慮擴(kuò)大巡視范圍，在一些地方和部門適當(dāng)“下沉二級”，形成對基層腐敗的有效監(jiān)督和約束，讓人民群眾滿意；最后，應(yīng)建立一個(gè)對巡視結(jié)果及時(shí)回應(yīng)的規(guī)范化制度平臺(tái)，使巡視過程的公開透明有制度化的保證，讓公共輿論對巡視效果進(jìn)行監(jiān)督。

進(jìn)一步使“巡視反腐”制度化，打造一個(gè)穩(wěn)定的制度性平臺(tái)，需要一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐漸臻于完善的過程。但可以肯定，巡視制度作為一項(xiàng)反對權(quán)力腐敗的制度安排，必將在未來反腐過程中發(fā)揮重大作用，成為制度反腐的重要一環(huán)。