農(nóng)村“教育移民”沖擊波

黃豁　張桂林　陶冶

許多區(qū)縣城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)的速度，趕不上學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源日益“吃緊”，中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出。

記者近期在基層調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化提速以及農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，近幾年來(lái)，不少地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮小、生源減少，與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移就讀，他們的家庭也以各種方式轉(zhuǎn)移進(jìn)城，出現(xiàn)農(nóng)村“教育移民”現(xiàn)象，但一些地區(qū)教育布局調(diào)整的步伐，跟不上學(xué)生流動(dòng)的速度，縣城學(xué)校擴(kuò)容、建設(shè)相對(duì)滯后，中心集鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校容量不足，導(dǎo)致教育資源供需緊張的矛盾十分突出。

■ 農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城

三峽庫(kù)區(qū)的云陽(yáng)、巫山、巫溪、開縣等基層反映，近幾年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)生轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)集鎮(zhèn)和縣城學(xué)校就讀的趨勢(shì)日益明顯。

云陽(yáng)縣2005年有農(nóng)村中小學(xué)校660所，學(xué)生17.68萬(wàn)人，而到了2012年全縣農(nóng)村學(xué)校減少到365所，在校學(xué)生減少到10.8萬(wàn)人，其中云硐鄉(xiāng)梅峰九年制學(xué)校學(xué)生從1200人驟減至188人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)卻快速增長(zhǎng)，僅縣城的中小學(xué)在校生就從2005年的2.9萬(wàn)人增加到2012年的5.1萬(wàn)人，一些中心集鎮(zhèn)學(xué)校的生源也逐年增加，鳳鳴、南溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生均達(dá)到2000人。

云陽(yáng)縣教委主任陳洪榮說(shuō)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校生源“此消彼長(zhǎng)”，有多方面原因，包括農(nóng)村人口出生率下降、大量農(nóng)民工帶著子女外出務(wù)工等，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)村人口加快向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移衍生出大量的“教育移民”是最關(guān)鍵的因素。近幾年來(lái)，僅云陽(yáng)縣城學(xué)校平均每年就要新增農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民子女和農(nóng)民工子女2000人以上。

巫山縣也出現(xiàn)類似情形，縣教委主任曹成仲說(shuō)，這幾年農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城鎮(zhèn)上學(xué)的增長(zhǎng)速度太快了，完全可以用“迅猛”二字來(lái)形容，給城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)帶來(lái)很大壓力。巫山縣城學(xué)校2011年在校生3.1萬(wàn)人，2012年就增加到3.4萬(wàn)人。位于縣城工業(yè)園區(qū)附近的朝云小學(xué)2008年建成，很快吸引大批農(nóng)民工子女入讀，幾年時(shí)間就從最初的十多個(gè)教學(xué)班擴(kuò)展到24個(gè)教學(xué)班，學(xué)生達(dá)到1300余人。

不少農(nóng)村家長(zhǎng)為追求更優(yōu)質(zhì)的教育，紛紛將子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，也是催生農(nóng)村“教育移民”的一個(gè)原因。巫山縣大昌中學(xué)是2005年建成的一所三峽移民搬遷校，由于教學(xué)條件和質(zhì)量位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)前列，吸引了周邊16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4800多名農(nóng)村學(xué)生就讀。許多高山農(nóng)村居民為了讓子女上大昌中學(xué)，寧愿到大昌鎮(zhèn)租房甚至買房陪讀，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N“陪讀經(jīng)濟(jì)”。

記者發(fā)現(xiàn)，即使是最貧困地區(qū)，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也在提高。地處秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的巫溪縣是重慶最偏遠(yuǎn)的區(qū)縣，在離縣城2個(gè)多小時(shí)的中梁鄉(xiāng)茶坪村，村民譚英萍告訴本刊記者，兒子去年上初中，她沒(méi)有就近選鄉(xiāng)中心校，而是把兒子送到了離家較遠(yuǎn)的下堡鎮(zhèn)中學(xué)寄宿就讀。她說(shuō)，下堡鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和條件都比鄉(xiāng)里學(xué)校好，“如果家庭條件允許，還想把娃兒送到縣城學(xué)校讀呢”。

■ 城鎮(zhèn)教育資源“吃緊”

近年來(lái)，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，大大超過(guò)當(dāng)?shù)卣块T的預(yù)期。面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，許多區(qū)縣城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)的速度，趕不上學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源日益“吃緊”，中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出。

云陽(yáng)作為三峽移民重點(diǎn)縣，在搬遷后的新縣城建設(shè)中，學(xué)校是按照3萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模建設(shè)的，2007年前后就基本“滿員”了，后來(lái)又新建兩所學(xué)校，并對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行了擴(kuò)容，但仍然供不應(yīng)求。巫山縣從2008年起先后在縣城新建了一所小學(xué)和初中，增加了96個(gè)班的辦學(xué)容量，可容納近5000名學(xué)生，但短短兩三年時(shí)間這兩所學(xué)校就趨于飽和。縣內(nèi)的大昌、官渡兩大中心集鎮(zhèn)的中小學(xué)校近年面對(duì)生源快速聚集的壓力，也不斷擴(kuò)大規(guī)模，但由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生爭(zhēng)相入讀，導(dǎo)致這些學(xué)校一再“爆滿”。

巫溪縣近年先后在縣城區(qū)域興建了一所中學(xué)和一所小學(xué)，新增了130個(gè)班的辦學(xué)容量，但依然是“計(jì)劃趕不上變化”。建成于2009年的巫溪縣珠海實(shí)驗(yàn)小學(xué)，兩年內(nèi)在校生就達(dá)到近2000人，校長(zhǎng)鄧吉祥說(shuō)，除周邊社區(qū)居民外，進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)的需求一年多過(guò)一年，學(xué)校很快就將飽和。巫溪縣教委副主任劉星火透露，目前縣城和中心鎮(zhèn)的學(xué)校容量仍顯不足，未來(lái)三五年，至少要各建兩所中學(xué)和小學(xué)。

生源急劇增加，學(xué)校容量卻不足，造成城鎮(zhèn)中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象日益突出。云陽(yáng)縣城中小學(xué)平均班額目前已達(dá)到62人，大班額數(shù)315個(gè)，占比超過(guò)40%，其中小學(xué)最大班額為97人，初中為85人，高中為105人。一批中心集鎮(zhèn)的學(xué)校也人滿為患，鳳鳴鎮(zhèn)風(fēng)鳴小學(xué)在校學(xué)生2129人，37個(gè)教學(xué)班，平均班額57人，最大班額77人；南溪鎮(zhèn)水市小學(xué)在校學(xué)生1900多人，教學(xué)班34個(gè)，平均班額54人，大班額比例達(dá)到30%。

位于開縣縣城擴(kuò)展區(qū)的云楓初中，是去年9月才正式投入使用的一座新建學(xué)校，目前已經(jīng)招生近2000人，生源主要是進(jìn)城農(nóng)民工子女、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人口子女。校長(zhǎng)鄧皓介紹，學(xué)校規(guī)劃擴(kuò)展到60個(gè)班的規(guī)模，但即便這樣還顯緊張，如果完全敞開招生估計(jì)要增加到80個(gè)班的規(guī)模。“按照重慶市的要求，中學(xué)每個(gè)班學(xué)生應(yīng)控制在50人以內(nèi)，但現(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校很難做到，因?yàn)槿胱x的學(xué)生逐漸增長(zhǎng)，每到新學(xué)期，班額就要擴(kuò)大一次，目前，云楓中學(xué)初一年級(jí)平均每班58人，初二年級(jí)各班均超過(guò)60人。”鄧皓說(shuō)，班額過(guò)大，老師無(wú)法對(duì)學(xué)生逐一輔導(dǎo)，一些互動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，影響新課改的實(shí)施。

面對(duì)不斷增多的學(xué)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的生活寄宿設(shè)施愈發(fā)“捉襟見(jiàn)肘”。巫溪縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生宿舍和床鋪嚴(yán)重不足，學(xué)生們只能兩人擠住一張床鋪。云陽(yáng)縣的部分中心學(xué)校仍有學(xué)生住大寢室、睡通鋪。一些區(qū)縣的中心集鎮(zhèn)學(xué)校食堂、衛(wèi)生間等配備設(shè)施建設(shè)滯后，越來(lái)越不能滿足學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的需要。

■ 城鄉(xiāng)教育布局亟待優(yōu)化

記者在調(diào)研中了解到，基層干部普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)滯后，教育資源供給不足，既損害城鄉(xiāng)學(xué)生公平受教育的權(quán)利，又影響城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提速，亟需加快調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展原則，一方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)擴(kuò)容，另一方面增加資金和師資投入，建設(shè)好中心集鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

巫山縣教工委書記沈善華說(shuō)，近幾年，從中央到地方日益重視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入和扶持，教育方面的專項(xiàng)資金絕大多數(shù)投向了農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造等取得了一定成效，但對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的投入相對(duì)較少，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。巫山縣這些年，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)幾乎全靠地方自籌資金，其中，新建成的擁有96個(gè)班規(guī)模的巫山中學(xué)龍門校區(qū)，耗資近2億元，其中地方財(cái)政投入1億元，學(xué)校向銀行貸款1億元，正在建設(shè)的48個(gè)班規(guī)模的官渡高中花費(fèi)1.3億元，學(xué)校貸款2000萬(wàn)元。“巫山是一個(gè)國(guó)貧縣，自身財(cái)力十分有限，只能負(fù)債搞建設(shè)，不利于教育可持續(xù)發(fā)展。希望國(guó)家為城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)容提供配套經(jīng)費(fèi)。”沈善華說(shuō)。

云陽(yáng)縣教委副主任丁盟宗認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城導(dǎo)致的教育資源緊張局面，既是城鎮(zhèn)化提速、人口轉(zhuǎn)移速度加快帶來(lái)的新問(wèn)題，也是長(zhǎng)期以來(lái)各地把城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育分割開來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)引發(fā)的后遺癥，必須盡快打破這種二元模式，按照城鄉(xiāng)一體化的原則，建立起適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的城鄉(xiāng)教育投入、建設(shè)、管理機(jī)制。

丁盟宗建議，一方面，要適度調(diào)整基礎(chǔ)教育投向和關(guān)注重點(diǎn)，重點(diǎn)投入建設(shè)人口集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣城的學(xué)校。各地在新建城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要按照目標(biāo)城鎮(zhèn)化率優(yōu)先考慮學(xué)校建設(shè)；在城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)中，要對(duì)學(xué)校擴(kuò)容進(jìn)行優(yōu)先投入；對(duì)教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)和區(qū)域，要優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，為發(fā)揮現(xiàn)有教育資源聚合效益，還應(yīng)積極穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，全面提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。

實(shí)踐表明，農(nóng)村寄宿制學(xué)校是為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的一種有效途徑。特別對(duì)于廣大中西部地區(qū)，由于村級(jí)小學(xué)數(shù)量多且分散，要讓每個(gè)村小都能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，跟上現(xiàn)代教育改革的步伐，對(duì)于西部山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)難度太大，成本高，效果還不一定好。因此，應(yīng)當(dāng)集中力量辦好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制中心校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的容量，提高標(biāo)準(zhǔn)。不少農(nóng)村家長(zhǎng)也表示，在寄宿制中心校，學(xué)生能得到更好的教育資源，能吃到更好的伙食，能得到更細(xì)心的照顧，只要家里經(jīng)濟(jì)條件能承受的，部愿意將孩子送到寄宿制中心校就讀。

責(zé)編：戴利朝