“四觀”：海南綠色崛起的指南——學習習近平總書記視察海南重要講話精神

□彭京宜

2013年4月8至10日，習近平總書記視察了海南并發表了重要講話，對辦好經濟特區、建設國際旅游島、做好三農工作、做好民生工作、保護生態環境、建設干部隊伍和人才隊伍等問題進行深刻闡述，提出明確要求，為海南的科學發展、綠色崛起和全面加快國際旅游島建設指明了方向。筆者對習總書記重要講話中所體現出來的“四觀”，即新特區觀、“總抓手”觀、“老鄉”觀和新環境觀，談談自己的學習體會。

新特區觀

習總書記在講話中指出，要辦好經濟特區，爭創中國特色社會主義的實踐范例。他提出了特區如何“特”的問題，需要我們深入地思考。這就是說，特區的使命并未完結，特區在優惠政策普遍化以后，應當在創新體制機制、擴大對外開放方面繼續先行，做深化改革擴大開放的排頭兵，創造中國特色社會主義的實踐范例。習總書記關于特區的思想，包含了相互聯系的兩個重要方面：

第一、特區還要“特”。創辦經濟特區，是我們黨在改革開放之初作出的重大抉擇，為全國的改革開放提供了寶貴的經驗。時至今日，特區還要不要辦，認識并不一致。有人認為特區還要辦下去，它應當也能夠繼續作為改革開放的排頭兵，充當體制創新的先行者；有人則認為特區不必再“特”，因為隨著特區優惠政策的普遍化，特區已經完成了它的歷史使命。孰是孰非？習總書記作出了明確回答：特區還要“特”。特區之所以還要“特”，可以從下述幾個方面來認識。其一，這是社會主義初級階段基本國情的要求。我們雖然取得了巨大成就，但仍然處于社會主義初級階段，這個基本國情沒有改變。社會主義初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，不斷改革與生產力發展不相適應的生產關系，不斷改革與經濟基礎不相適應的上層建筑，始終是我們面臨的重大任務。其二，這是深入貫徹落實科學發展觀的要求。黨的十八大報告指出，深入貫徹落實科學發展觀，要更加自覺地把推動經濟社會發展作為第一要義，更加自覺地把以人為本作為核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為根本方法。我們今天面臨的最重要的問題，就是阻礙科學發展的體制機制障礙；我們面臨的最重大的任務，就是破除這些體制機制障礙。因此，特區的歷史使命遠未完結。

第二、特區要創造中國特色社會主義的實踐范例。特區如何“特”？在今天的條件下，它應當在破除科學發展的體制機制障礙方面先行先試，為新一輪的改革開放殺出一條血路，為中國特色社會主義創造新的實踐范例。黨的十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是政府與市場的關系，要更多地發揮市場作用，更好地發揮政府作用。這就是說，深化經濟體制改革應當雙管齊下：一要加快轉變政府職能，切實改變政府管制過度的現象。政府要把不該管的事交給社會、企業和公民，而把該管的事好好管起來，并且不斷提高其水平。在這方面，海南雖有過“小政府、大社會”的創舉，有過深化農墾改革的業績，也有過大規模下放權力的舉措，但是顯然不能滿足現狀。二要真正發揮市場作用，切實改善中小微企業的成長環境。這些年來，非公經濟特別是中小微企業的成長環境雖有所改善，但遠未達到理想的狀況。它們的“政治身份”雖然得到了認同，但仍然遭遇各種“玻璃門”和“彈簧門”。海南如何拆除那些“玻璃門”和“彈簧門”，如何讓所有市場主體在統一的規則下公平競爭，如何在此基礎上全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設？省委書記羅保銘同志指出，海南要爭創發展開放型服務業的實踐范例，要爭創特色城鎮化的實踐范例，要爭創城鄉統籌基本公共服務均等化的實踐范例，要爭創生態文明建設的實踐范例，要爭創規范、高效、優質政府服務的實踐范例，要爭創軍地軍民融合式發展的實踐范例等等，所有這些，都是我們創造中國特色社會主義實踐范例所面臨的重要任務。

“總抓手”觀

習總書記在講話中指出，要建設好國際旅游島，并以此作為推動海南經濟社會發展的總抓手。他強調了建設國際旅游島要注意的一些重要問題：要堅持以旅游業為龍頭，以現代服務業為主導，著力提升服務業的比重；既要抓硬件，也要抓軟件；不應當盲目排斥工業特別是新興工業。習總書記把建設國際旅游島稱為“總抓手”，意味著一定要在宏觀上把握好兩大關系。

要處理好“主導”與“非主導”的關系。

回顧海南建省辦經濟特區的歷史，有兩種偏向始終存在：一是“無主導”論。認為不應當以旅游業為龍頭，以現代服務業為主導，旅游業和現代服務業，既不應當稱為龍頭，也不應當成為主導。二是“唯主導”論，認為以旅游業為龍頭的現代服務業不僅是主導產業，而且是唯一的產業。海南不應當再考慮發展其他產業，尤其不應當發展工業，否則，就會步入先污染后治理的老路。習總書記的講話告訴我們，上述兩種偏向都是不正確的。我們一方面要堅持以旅游業為龍頭的現代服務業為主導產業，因為它是海南的資源特色所決定的，是由轉變經濟發展方式的要求所決定的，也是由產業發展的大趨勢所決定的，對這一點不應當有絲毫的動搖。另一方面要堅持多業并舉，包括發展一些工業，條件是自己能夠做，并且不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重復建設。海南推進國際旅游島建設，在這個基本問題上不能再有任何搖擺。

要處理好硬件建設和軟件建設的關系。習總書記說，在建設國際旅游島的進程中，既要重視硬件，也要重視軟件，要重視科學的規劃、鮮明的特色、周到的服務、精細化的管理以及公民素質的提高。筆者認為，這樣一番話包括了兩個方面的含義：一是要硬件軟件一起抓，決不能顧此失彼，厚此薄彼；二是從目前的情況看，軟件建設存在著某種程度的滯后，因此要給予更多的關注。應當看到，海南去年以來開展的“文明大行動”和“庸懶散奢貪”專項整治活動，等等，就是要解決國際旅游島建設中的軟件問題。在習總書記講話精神指引下，我們應當把這些工作做得更加廣泛深入，更加扎實有效。從一定意義上說，軟件建設較之硬件建設更加艱巨，更加復雜，更帶根本性。

“老鄉”觀

習總書記在講話中指出，要做好三農工作，切實建設“五基地一區”；要做好民生工作，努力讓人民過上美好的生活。他強調說，凡是高度關注群眾生活的時候，我們的事業就輝煌，反之亦然。他反復說了一句話：小康不小康，關鍵看老鄉。筆者認為，這句話可視作習總書記講話的“文眼”，它包含了多重含義：

“三農”工作要落腳在“老鄉”上。農業基礎薄弱是一個突出的問題，十八大報告提出的新“四化”（即新興工業化、信息化、城鎮化和農業現代化），每個方面都與“三農”工作發生著直接或間接的聯系。那么，所有這些工作的核心是什么呢？就是農民是否得到了利益，農民是否增加了收入。就是要看農民滿意不滿意，贊成不贊成。離開“老鄉”這個根本去談“三農”工作，就會舍本逐末，甚至會南轅北轍。

全部工作都要落腳在“老鄉”上。以人為本，是科學發展觀的核心，這里的“人”，一般來說應指全體人民、多代之人和多需之人，特殊地說應指農村之人、基層之人和弱勢之人。因此，廣義的“老鄉”就包含了農村之人、基層之人和弱勢之人。毫無疑問，關注民生，主要就是關注“老鄉”；民生工作做得好不好，關鍵要看“老鄉”滿意不滿意、贊成不贊成。習總書記表揚海南用征集群眾意見的方法確定今年為民辦的十件實事，就因為這種方法貼緊了“老鄉”。同樣，習總書記要求海南在基本公共服務均等化方面先行一步，其要義也是要求我們從形式到內容要更加貼近“老鄉”。

進一步說，中國特色社會主義的本質要求之一，就是要堅持人民主體地位，從一定意義上說，就是要堅持“老鄉”的主體地位。因此，“小康不小康，關鍵看老鄉”，應當成為各級領導干部的座右銘。我們應當把總書記的肯定當成激勵，把總書記的贊揚當成鞭策，進一步把“老鄉”擺在一切工作的最高位置，擺在心中的最高位置，切實把人民主體地位落實在具體細節中。

新環境觀

習總書記在講話中指出，海南優良的生態環境不僅是海南的，也是中國的，還是世界的；海南在保護生態環境方面責任重大、使命光榮，應當建設好生態文明示范區，走出一條人與自然和諧發展的新路。他強調指出，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，因此，海南應當努力譜寫美麗中國的海南篇章。筆者認為，這些講話內容從一定意義上提出了新的環境觀。

把保護環境提到了前所未有的高度。習總書記特別強調保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，這是一個極其重要而意義深遠的論斷。它否定了將保護與發展對立起來的觀念，否定了保護與發展非此即彼的觀念，否定了各種名目下的犧牲環境有理的觀念。這就告訴我們，從更高更遠的立場看，環境就是生產力，輕視環境就是輕視生產力，犧牲環境就是犧牲生產力。

把“子環境”納入了“母環境”。習總書記指出，海南是海南的，也是中國的，還是世界的。就是說，海南是中國的一部分，也是世界的一部分；同樣，海南的環境也是中國環境和世界環境的一部分，而且是重要而獨特的一部分。因此，海南的環境保護就被提到了這樣的高度：它不能滿足于跟內地相比而具有的暫時的“比較優勢”，不能以普通地區的環境水平作為自己的保護底線，不能用其他地方存在的環境問題來開脫自己的責任。習總書記希望海南成為全國生態文明的示范區，成為中華民族的四季花園，成為世界各國人民向往的潔凈之地。這就決定了它不能是自給自足的“美麗海南”，而應是美麗中國的“海南篇章”。

海南在保護環境方面已經做了大量工作，從提出建設生態省到建設國際旅游島，從提出“兩大一高”和“三不”原則到推進生態補償機制，從全面修復海防林到綠化寶島大行動等等，說明省委省政府的頭腦是清醒的、認識是到位的。但是也要看到，我們距離習總書記的要求仍然有差距，輕視環境、破壞環境的行為，以及與此相聯系的“GDP崇拜”和短視眼光，仍然有一定的市場。我們要牢記習總書記的重托，把環境保護提到空前的高度，努力打造我國生態文明的示范區，切實走出一條人與自然和諧發展的新路，用真知與汗水譜寫出美麗中國的海南篇章。