經濟學視角下新型城鎮化評價指標體系的構建

孫長青，田 園

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

一、新型城鎮化的經濟學解釋

新型城鎮化是在對傳統城鎮化發展模式的反思中提出來的，是對傳統城鎮化發展模式的揚棄，是傳統城鎮化發展模式的升級版；它是構建和諧社會建設的客觀需要，是全面建成小康社會的現實選擇。在這些社會動因的背后，新型城鎮化也有其經濟學規律的必然性。

（一）基于收益最大化的理論

經濟學中城鎮化是從工業化的角度來定義的，認為城鎮化是農村經濟轉化為城鎮化大生產的過程，是工業化的必然結果，而工業化的擴張與發展必然帶來大量的勞動力需求，大量的勞動力需求需要與之相匹配的勞動力供給。勞動力供給是否能與勞動力需求相匹配，一方面源于城市里現有的勞動力數量和質量，一方面源于農村勞動力轉移的數量和質量。而在一段時間內城市勞動力數量變化比較小，因此，農村勞動力轉移的數量很大程度上決定勞動力供給的數量。

農民是理性的經濟人，他以追求個人利益最大化為目標，所以農民在面對外出務工還是在家務農的選擇時，會以所獲得的利益作為評判標準，當外出務工的收益大于在家務農的收益時，農民會選擇外出務工，反之，農民則會選擇在家務農。相關研究表明，勞動力外出就業數量的變化主要取決于勞動力收入持久的增加，而新型城鎮化能提供勞動力收入持久增加的能力，因此，為實現農村勞動力有序轉移，需要推進新型城鎮化。

（二）基于資源配置最優化的理論

隨著城鎮化的高速發展，城市規模不斷擴大，“城市病”逐漸顯現，如城市用地和農業用地的矛盾日趨突出、城市人口壓力不斷增大、城市公共資源供給短缺現象出現、城市交通擁堵不斷惡化、城市環境污染不斷增加等，其主要原因是現有資源的供給水平不能滿足日益增加的資源需求，這就需要優化資源配置。在城鎮化的發展過程中，有兩種資源即土地和公共資源具有典型性，下面將以這兩種資源為例加以說明：一方面，隨著城市地租的不斷上漲，城市收入的不斷增加，城市地租曲線向外移動，城市向外擴張成為必然，城市用地需求不斷增加，在土地供給總量剛性約束下，農村用地就會不斷減少，糧食安全則受到威脅，因此城鎮化過程中必須將糧食安全與城市空間發展結合起來考慮，使土地集約節約利用成為現實選擇；另一方面，隨著城鎮化的高速發展，城市人口會劇增，城市公共資源供給出現短缺，城市生活成本增加，因此，城鎮化過程需要認真考慮這方面的問題，注重大中小城鎮協調發展，避免大城市人口過于集中而帶來的一些社會問題。

“城市病”是快速城鎮化過程中的常見現象，要緩和城市用地矛盾、公共資源供給不均等問題，優化資源配置，需要創新城鎮化發展道路，而新型城鎮化是以集約節約利用土地、人民共享現代化成果為發展的目標的，因此，新型城鎮化是基于資源配置最優化的選擇。

（三）基于創新驅動理論

經濟學家邁克爾·波特將國家競爭優勢發展劃分為四個階段：要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段[1]。與要素驅動階段和投資驅動階段相比，創新驅動階段是更高級的發展階段。這種國家競爭優勢理論同樣適用于城鎮化發展。過度依賴“要素驅動”、依靠大規模的資源消耗實現城鎮化的快速發展，必然造成土地資源配置低效率；土地供不應求與土地資源浪費并存等現象的發生，加劇了土地供給與城鎮化建設需求之間的矛盾。實施創新驅動發展，是加快社會經濟發展方式轉變、破解發展深層次矛盾和問題、增強發展內生動力和活力的根本措施。發達國家城鎮化發展過程中的經驗教訓和時代機遇，為我們提供了后發優勢。這種優勢要求我們在城鎮化發展過程中，必須堅持教育優先發展戰略，積極發揮科技創新的引領支撐作用，通過科技創新、技術進步來提高勞動生產率，緩解資源環境“硬”約束。因此，加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變是新型城鎮化的重要標志。

綜上，新型城鎮化不是以城市用地擴張為代價的、追求速度的城鎮化，它是在現時代科技、社會發展的基礎上，在農業人口有序轉移的過程中，以實現城市資源的最優配置、農民的收益最大化、城鄉統籌發展為目標的城鎮化。概括說來，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體為核心內涵，以產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、農村新型社區協調發展、互促共進的城鎮化。

二、新型城鎮化評價的重點

在理論分析的基礎上，結合我國城鎮化發展的實際，在進行新型城鎮化評價時需要重點解決以下這些問題。

（一）城鎮化集約節約發展

城鎮化集約節約發展是城鎮化發展的主攻方向，如果不考慮人口轉移、土地管理等方面的集約節約利用，就不能有效解決城鎮化背景下農民市民化難、土地利用緊張等問題。因此，在城鎮化評價中應充分考慮人口有序轉移、城市用地集約節約發展等城鎮化集約節約發展問題。

1.城鎮化與人口有序轉移

在我國城鎮化進程中，土地城鎮化快于人口城鎮化，2000年至2010年，城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度，農村建設用地總量不減反增。然而新型城鎮化不是土地城鎮化，而是人的城鎮化，城鎮化是人的生產方式和生活方式的根本轉變，農民有序轉移到城鎮并且市民化，才是衡量城鎮化水平提升的關鍵因素。在這里需要政府加大教育投入，加強職業培訓，提高人口總體素質，在推動人口有序轉移過程中積極實現農民市民化。因此，對人口轉移水平的評價應該是新型城鎮化評價體系中的重要一環。

2.城鎮化與土地集約利用

城市數量的增加和城鎮化粗放型、外延式發展，造成了大量的土地資源甚至是耕地資源被占用，使得新一輪城鎮化用地矛盾突出，糧食安全問題凸顯。然而，城鎮化的發展不是以犧牲糧食安全為代價的發展。因此，在城鎮化過程中必須注重土地集約節約利用，保障糧食安全，以城鎮化帶動農業現代協調發展為目標。因此，土地集約節約評價是新型城鎮化評價的一個重要方面。

（二）城鎮化質量提升

城鎮化質量提升是城鎮化發展的本質要求，如果不考慮城鎮化質量的提升，只是盲目追求數量的增加，必然會導致城鎮化粗放式、短期發展效應，不能解決城鎮化過程中的城市里的弱勢群體問題、協調發展問題、城鄉統籌發展問題等。因此，必須重視城鎮化質量的提升，并提出城鎮化發展質量的評價。

1.城鎮化與城鎮化弱勢群體

城鎮化的弱勢群體主要是指在城鎮化過程中，被動接受城鎮化并失去土地的那部分農民，他們雖然有市民之名，但沒市民之實，他們中的大多數人仍不能被接納到城鎮體系中，他們沒資金、沒技術，僅靠著失地補償金生活，生活處于赤貧狀態，他們的生存狀況是城鎮化過程中不能忽略的問題。因此，新型城鎮化評價體系中應反映此方面的內容。

2.城鎮化與工業化、農業現代化協調發展

城鎮化的質量提升，離不開與工業化、農業現代化的協調發展。其一，新型城鎮化的發展需要一定的產業作支撐，形成以城促產、以產興城的互動模式，推動城鎮建設與產業發展格局向產城互動轉變；其二，新型城鎮化需要與農業現代化協調發展，只有提高農業現代化水平，才能釋放更多的勞動力，從而促進城鎮化發展。因此，新型城鎮化的發展必須重視與工業化、農業現代化的協調發展，并對其發展程度進行評價。

3.城鎮化與統籌城鄉發展

“統籌城鄉發展是城鎮化發展的終極目標，城鎮化發展質量的提升主要是通過縮小城鄉差距、統籌城鄉發展來實現的”[2]。城鄉差距擴大是我國城鎮化過程中忽視質量提升的重要負面影響因素之一。因此，縮小城鄉差距，提升城鎮化發展質量，必須重視城鄉統籌發展，需要對其狀況進行評價。

（三）城鎮化合理布局

城鎮化合理布局是城鎮化發展的主要內容，如果不考慮合理規劃和布局，而是任其自由、盲目發展，必然會導致城鎮化布局零散、重復建設、資源浪費、失業加劇等問題。因此，在城鎮化發展過程中，必須重視城鎮化合理布局和規劃，重視城市空間利用的效率。

1.城鎮化與城市空間效率

所謂城市空間效率就是指在一定的空間結構下能夠實現城市發展成本最小化、效用最大化。城市空間效率是城鎮化布局合理的重要衡量標準，是城鎮化發展追求的主要目標。一個無效的城市空間結構會使城市問題突出，城鎮化發展質量低下，影響城鎮居民的生活質量和城市的基礎設施建設。因此，在城鎮化發展過程中，必須注重城市空間效率的提升，在新型城鎮化的評價體系中，需要對這方面進行評價。

2.城鎮化與就業

當前，我國的城鎮化速度慢于工業化速度，勞動力結構性失衡現象突出，勞動力供需不平衡。所謂勞動力供給是指決策主體愿意并且能夠提供的勞動的數量。一般而言常住人口即可以反映勞動力的供給以及空間的變化。勞動力需求是指企業吸納勞動力的能力。通常情況下，一個區域的勞動力需求反映在該地區的就業集中度上，當就業集中度與常住人口不相匹配時，就會出現勞動力結構性失衡。可見，就業集中度能夠體現城市空間是否布局合理，因此，新型城鎮化評價體系中，應該涉及該方面的內容。

三、新型城鎮化評價指標體系的基本框架

在新型城鎮化評價重點的基礎上，初步設計由城鎮水平、經濟發展、集約協調、民生改善、生態宜居五個子系統構成評價體系。城鎮水平是城鎮化發展的核心，能夠直接體現城鎮化發展水平和質量；經濟發展是城鎮化發展的根本動力和重要支撐；集約協調是突出城鎮化發展的引領作用與努力方向；民生改善是城鎮化發展的目的，也是城鎮化健康發展的標志，能夠充分體現以人為本、和諧發展；生態宜居是城鎮化可持續發展的重要保障，能充分體現生態宜居、環境友好，建設美好中國的愿景。如表1所示，可以說這五個子系統能夠較好地反映中國特色新型城鎮化的基本內涵和評價重點。

本文在文獻研究和社會調研的基礎上，基于經濟學視角對新型城鎮化進行了闡釋，并從城鎮化水平、經濟發展、集約協調、民生改善、生態宜居等方面探索性地構建了評價基本框架，旨在對中國特色新型城鎮化理論體系建設和實踐有一定啟發。但中國新型城鎮化是一個動態發展的歷史過程，隨著實踐探索和研究的不斷深入，新型城鎮化理論及評價體系將會不斷豐富完善。

表1 新型城鎮化發展評價指標體系的基本框架

[1]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2007.

[2]王建增.基于低碳經濟視域的城鄉一體化建設探析[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（5）：47—49.