村為主體 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處 發(fā)揮黨組織維穩(wěn)作用

文／高峰 秦永寶

清原滿族自治縣枸乃甸鄉(xiāng)針對當前農(nóng)村土地承包、林木轉(zhuǎn)讓、村級財務(wù)管理等方面存在的突出問題，在全鄉(xiāng)農(nóng)村積極探索和嘗試“村為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處”的農(nóng)村基層信訪工作新格局，變信訪點“大頭向上”為“大頭在下”，探索出一條信訪維穩(wěn)工作的新路子。

主動下訪，排查隱患，確定不穩(wěn)定因素的根源。鄉(xiāng)黨委建立了信訪調(diào)研制度，變以往坐等群眾上訪為領(lǐng)導主動下訪，通過深入村屯與村民面對面溝通，做到知民情、曉民意、解民難。在主動下訪的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委改變了以往信訪工作重化解矛盾，輕源頭治理，鄉(xiāng)包辦代替村“兩委”班子處訪的工作方法，高度重視對導致上訪各種隱患的排查，根據(jù)以往群眾上訪情況和包村干部走村串戶的調(diào)查，歸納梳理出群眾上訪的主要根源，并針對這些問題制定專門措施，規(guī)范村干部的從政行為。

創(chuàng)新機制，明確責任，力求將矛盾化解在基層。

針對過去鄉(xiāng)包辦信訪工作，村級信訪觀念淡薄，對信訪工作不聞不問的現(xiàn)象，推行了信訪工作“村為主體”機制。該機制以宣傳教育、規(guī)范引導、就地化解為主，并制定了工作責任狀，把農(nóng)村信訪工作納入村級干部目標責任制。通過制定信訪工作目標管理辦法，發(fā)揮了村干部工作和生活都與群眾在一起，群眾冷暖，村干部先知，群眾要求，村干部知情，對農(nóng)民反映的問題，村干部最了解，采取的措施辦法也最有效的優(yōu)勢，增強了他們處訪的責任心、事業(yè)心和使命感。

上下聯(lián)動，發(fā)揮合力，建立科學有效的信訪網(wǎng)絡(luò)。

為使信訪處理工作真正收到實效，全鄉(xiāng)建立了以自然屯為點、以行政村為面、以鄉(xiāng)為片的三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)格局。明確確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記負總責，村黨支部書記為第一責任人，條塊分管領(lǐng)導和包村干部協(xié)助抓的工作責任體系。鄉(xiāng)黨委對群眾反映的問題能夠快速介入，迅速處理，并適時召開聽證會，公開調(diào)查處理結(jié)果，給群眾一個明確的答復。同時規(guī)定林業(yè)、經(jīng)管、城建等部門對與農(nóng)民息息相關(guān)的土地、林木轉(zhuǎn)讓、宅基地等問題都以書面形式進行裁決，對不服裁決的協(xié)助其到縣主管部門申訴，讓其了解政策法規(guī)，為走司法程序打好基礎(chǔ)。