貴州礦業經濟與環境保護協調發展研究

劉孝蓉，胡明揚，蘇志華，徐石輝

(1.中國地質大學(武漢)，湖北 武漢 430074；2.貴州財經大學礦業經濟研究院，貴州 貴陽 550002；3.貴州財經大學資源與環境管理學院，貴州 貴陽 550002；4.貴州地質礦產勘查開發局106地質大隊，貴州 遵義563000)

貴州社會經濟長期落后，發展是第一位的。要快速提升經濟，大力發展工業，開采礦產資源是貴州經濟發展的重要戰略決策。青山綠水是貴州珍貴的自然資源，也是貴州永續發展的前提。礦產是不可再生資源，有限的資源總有枯竭的一天，不能以短期的利益犧牲子孫后代發展的權利。走一條保護生態環境的可持續發展道路，是貴州省持續發展的必然選擇。

1 貴州礦業經濟現狀

1.1 貴州礦產資源儲量狀況

貴州省礦產資源豐富，至2012年底，貴州查明礦產地3332處，其中能源礦產787處，金屬礦產1009處，非金屬礦產1536處；發現礦產136種，查明具備資源儲量的礦產86種。貴州礦產資源儲量在全國排名前5名的有34種，排名前10的有48種。從全國礦產資源的區域分布與礦床自身的貧富角度分析，貴州煤炭、磷、錳、鋁土礦、金、銻、釩、重晶石、水泥用灰巖等在全國的優勢突出。

1.2 開發利用現狀

目前全省已開發利用的礦產62種，主要有煤炭、磷、鐵、錳、鋁土礦、金、銻、重晶石、水泥用灰巖、建筑用石料灰巖、建設用砂、磚瓦用頁巖等。全省共有礦山7415個，其中大型65個，中型210個，小型4505個，小礦2635個；從業人員29.37萬人。礦業已成為貴州省經濟社會發展的重要產業之一，礦業總產值占國內生產總值的13.49%?；窘ǔ梢慌旱V、鋁土礦、金礦、磷礦等重要礦產資源的開發基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型產業。

1.3 貴州礦業產值及在貴州國民經濟中的比重

2012年貴州礦業產值9178177.73萬元，其中煤炭產值7598936.01萬元，占86.62%；磷礦產值522947.20萬元，占4.48%；金礦204108.50萬元，占2.14%，其他礦產參見表4～6。表中可以看出，貴州煤礦產值占絕對優勢，其次是磷和金，三種礦產產值之和占貴州礦業總產值的91.95%(表1、圖1)。

2006年貴州省國民生產總值為2267.43億元，2012年為6802.20億元，六年增長199.99%。貴州礦業產值2006年為191.47億元，2012年上升到917.82億元，增長379.35%，增長幅度大大超過國內生產總值的增長幅度。礦業產值在國民生產總值中的比例從2006年的8.44%增加到2011年的13.49%，增長幅度較大(圖2)。礦業是工業的基礎，工業推動了貴州經濟的快速發展，貴州礦業對貴州社會經濟發展具有重要的支撐作用。礦業經濟已成為拉動全省經濟發展的重要動力。

表1 2012年貴州主要礦產資源產量及產值計算統計[1]

圖1 貴州主要礦產資源產值比例

圖2 貴州礦業產值占國民生產總值比重

2 貴州礦業開發對資源環境的影響

貴州礦業對貴州經濟發展貢獻很大，但同時對礦山及周圍的環境造成了較嚴重的污染和破壞，反過來又制約了貴州經濟和社會的長遠持續發展。貴州多為山地，土層較薄，水土易流失，生態環境脆弱。在當前全省大力發展工業的前提下，資源開發型產業必將快速發展，三廢還將大量產生，地質災害也難以避免，對環境將會造成很大影響。貴州礦業開發對環境的影響主要表現在以下幾個方面。

2.1 礦業開發對土地資源的占用和破壞

貴州土地資源極為缺乏，是全國唯一沒有平原的省份。貴州礦業開發中采場、工業用地、礦山道路、廢渣、尾礦堆放用地及礦業開發造成的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害長期占用和破壞了不少耕地甚至基本農田。據統計，占用和破壞的土地共計31754hm2，占全省土地面積的0.186%。其中礦山工業場地、采場占用和破壞土地總面積最多，占總面積的63.18%，廢渣、尾礦占11.85%，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害占24.97%[2]。

2.2 礦業開發對水資源的破壞

礦業開發對水資源的破壞主要表現為礦山開采對地下水系統中補、徑、排的影響和破壞。貴州主要礦山多為井下開采，極易造成礦區地下水位下降或地下水枯竭，地表泉點流量減少甚至斷流，水塘、水田漏水以致干枯。貴州因采礦造成地下水位下降面積達到5778.53hm2，其中煤炭開采所占比重極大，占總下降面積的98%[2]。采礦造成礦區附近泉點泉水流量減少或枯竭，數萬人因此失去賴以生存的水源，不少水田被迫改為旱地，嚴重影響了礦山周圍民眾的飲用安全和生產用水。

2.3 貴州礦業開發產生的三廢污染

貴州金、錳、銻、鉛、鋅、鉬、鎳、汞、鐵等金屬礦山在采礦活動中剝離的廢石土及選礦后的尾礦中有毒有害物質含量較高，如將大量的采礦石土及尾礦就地堆放，經過雨水淋溶，對當地的土壤、水系將造成嚴重污染。如尾礦庫潰壩則會產生嚴重的污染事故。如2006年貞豐水銀洞金礦潰壩，約20萬m3尾礦下泄，使下游2座水庫受嚴重污染；近幾年來遵義鉬鎳礦尾礦廢渣自燃對環境造成的污染。貴州7000多個礦山，即使按照環境要求生產，也將產生大量廢渣、污水、廢氣，造成污染和酸雨等環境問題。

2.4 貴州礦業開發引起的礦山地質災害

貴州礦山地質災害的主要災種有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、礦坑突水等。礦山地質災害多造成交通中斷，河流淤塞，民房被毀等。據統計，貴州由于礦產資源開發導致的地質災害有481處，各類礦山地質災害類型、規模及危害較重(表2)。目前全省的各類礦山地質災害中，以煤炭礦山地質災害為主，達432個，占礦山地質災害總數的89.81%，可見在貴州采煤造成的地質災害危害極為嚴重。

總體來看，貴州全省礦產資源豐富，采掘業、原材料工業在工業結構中所占比例很大，在當前全省大力發展工業的前提下，礦業必將快速發展，三廢還將大量產生，地質災害也難以避免，對環境將會造成很大影響。

表2 2006～2012年貴州省礦山地質災害類型及危害程度統計[1,3-4]

3 貴州礦業開發的經濟環境承載力分析

礦業開發必然會對礦區生態環境造成破壞，既必然會發生礦業外部性不經濟，主要是因為一方面礦業企業為了獲取最大利益，其開發利用決策是基于企業成本和企業受益進行比較后的最優決策，而非是對整個社會的最優決策，這使資源破壞環境污染成為必然[5]；另一方面，我國的礦產資源為國家所有，而與采礦有關的土地基本為農民集體所有，礦山企業只有礦產開采權，權益主體不一致。礦山企業從企業角度出發，在沒有相關法律法規規定的條件下是不會自覺承擔保護環境的責任，必將對資源和環境破壞的成本轉嫁給大眾[6]。因此，貴州礦業的大力開發必將對生態環境造成很大破壞，資源環境承載負荷堪憂。

3.1 環境庫次涅茨曲線分析

庫茲涅茨曲線是20世紀50年代諾貝爾獎獲得者、經濟學家庫茲涅茨用來分析人均收入水平與分配公平程度之間關系的一種學說。1993年哈佛大學教授Panayotou首次將環境質量與人均收入間的倒U型曲線關系稱為環境庫茲涅茨曲線(EKC)。EKC揭示出環境質量開始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后隨收入增加而改善，即環境質量與收入為倒U型關系(圖3)。

圖3 環境庫次涅茨曲線[7]

根據工業化與資源消費強度關系(圖4)結合EKC曲線分析，在工業化初期，礦產資源處于強力開發期，資源消耗逐步增加，環境污染迅速加重；在工業化中期，資源消耗強度達到一定高值，環境污染水平處于EKC倒U型曲線的底部；進入工業化后期，資源消耗逐步減少，環境污染趨于降低，以致處于低水平過程，形成對數正態分布曲線降低。

圖4 工業化與資源消費強度關系[8]

貴州經濟落后，為了盡快脫貧致富，政府提出了跨越式發展，大力實施工業強省的戰略。貴州省當前處于工業化初期到中期的過度狀態，隨著貴州“煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化”等一體化的逐步推進，各種資源特別是礦產資源將大量開發，環境污染將迅速加重，將使EKC倒U型曲線的峰值底部提前來臨。根據EKC曲線分析可以預見，在貴州工業化的整個中期階段，人民收入逐步增加，但環境污染水平處于高位。當貴州經濟發展達到一定水平，進入工業化后期，人民收入提高后，貴州可以發展其他產業，資源消耗特別是礦產資源的消耗減少，環境污染將恢復低水平狀態。

3.2 貴州礦業開發的經濟環境承載力分析

多年來我國為了追求經濟增長而忽視了環境資源的價值。我國的國民經濟衡量指標(GNP)一直存在三大缺陷：①沒有將環境視為財富：②沒有計算自然資源等自然財富的消耗；③將環境治理費用加進國民收入[9]。國民經濟衡量指標讓人產生錯覺：資源環境是無償使用的。

在礦業領域，礦產資源開發與經濟和環境緊密聯系，礦業一方面為國家創造了巨大財富，另一方面也嚴重的破壞了資源環境。對這兩個方面的比較，我們可以采用以下公式計算和考查某一礦產的礦業經濟環境承載力狀況。

式中：A為礦業經濟環境承載力系數；Ei為礦業產業鏈I環節消耗的資源環境費用；Di為礦業產業鏈I環節產生的地質災害治理費用；Pi為礦業產業鏈I環節產生的環境污染治理費用；Mj為礦業產業鏈J環節產生的經濟效益；Sj為礦業產業鏈J環節產生的社會效益；m為礦業產業鏈中產生收益的環節數；n為礦業產業鏈中出現損失的環節數。

A值越小，反映礦產資源開發利用過程中對環境的破壞越小。A值大于1時，表明該礦產的開發是不經濟的，對資源環境破壞大，應立即停止該礦產的開發。反之，當政府管理到位，礦山停產時，說明該礦種的A值已大于1；礦山正常開采時，A值小于1。

目前，貴州礦業受國際經濟影響較大，礦業全面低迷：煤礦大多數僅能維持生存，金礦只能開采高品位礦石，磷礦利潤僅為0.7%[10]，錳礦低于市價需要政府補貼才能生存[11]，鋁土礦需求減少產能過剩市價低迷，開工量少；鐵礦貧礦停產；鉬鎳釩礦市場低迷、環境要求高幾乎全面停產，等等。對上述貴州七大優勢礦種目前的經濟環境承載力系數計算表明(參見表3)，除磷礦小于或等于1外，其余6種礦產均大于或等于1。優勢礦產如此，其他礦產情況更加嚴重。貴州礦業經濟和環境形勢堪憂，這將對工業強省戰略產生負面影響。

表3 貴州目前七大優勢礦種經濟環境承載力系數估算

4 貴州礦業開發與環境保護協調發展的對策

貴州經濟發展多年來一直徘徊于全國的后三名，在沒有其他優勢的情況下，大力開發具有優勢的礦產資源就成為當前貴州經濟獲得快速發展的必然選擇。為了獲得貴州社會經濟的持續發展，礦業開發必須與環境保護協調發展，必須妥善處理二者的平衡關系。因此，政府在制定相關礦政管理政策時必須統籌兼顧，長遠考慮。

4.1 結合貴州礦情，制定特殊稅費政策

貴州的礦業開發與環境問題，主要是以煤炭為主的沉積型礦產的開發與環境問題。煤礦是貴州最具優勢的礦種，貴州煤炭開發利用的比較優勢非常突出，其售價幾乎不與省外競爭，價高價低對其開發量的影響很小，但對利潤的影響卻很大。此外，由于運輸原因，貴州主要礦產大部分在省內選冶加工，相當比重的產品在省內消耗。因此，可以對一些因提高售價但產量影響不大的礦產征收較高的環境保護費用，以用于治理因采礦而引起的環境問題。在當前世界經濟不景氣，礦業“利潤薄如刀片”的情況下，對一些影響全局的礦產開發要納入國民經濟整體中進行考量，當出現虧損時政府要適當予以減稅或給予其他形勢的補貼使其開發得以順利進行，保障社會經濟良好發展。

4.2 加大科技投入，調整產業結構

貴州礦業一方面必須大力開發，以推動全省經濟快速發展；另一方面又受生態環境制約，不能超越環境承載負荷，受到較大的限制。因此，貴州礦業開發必須進行經濟環境承載力的研究，當某一礦產經濟環境承載力系數大于1時，應停止開發進行整改，以保證經濟與生態的持續協調發展。為了使貴州更多的礦產在保障生態環境良好的狀態下得到開發，降低EKC曲線的峰值，降低環境污染程度，減少后期環境治理的難度，就必須提高礦產資源開發利用的科技含量，加大科技投入，大力發展環保產業，調整產業結構。要采取嚴格措施，整合礦業資源優勢，快速步入工業化后期，進入環境污染的低水平狀態。

4.3 培育高新技術產業

在大力發展經濟強力開發利用自然資源的情況下，資源的開發利用可能造成后期經濟增長緩慢，這種現象發展經濟學中稱之為“資源詛咒”。為了避免“資源詛咒”現象的產生，保證經濟快速持續發展，縮小貴州與外省的差距，在開發礦業保障經濟快速增長的同時，應通過積極的政策引導，將因此而積累的資金和產品盡可能地投入到貴州的基礎設施建設、教育、高新技術產業等領域，加強科技創新投入和制定傾斜政策，保證礦業開發收益能反哺礦產地，持續拉動當地經濟發展，為經濟的高質量、集約化、可持續增長創造條件。

4.4 延長產業鏈，實施能礦一體化

針對貴州以煤為主的七大優勢礦產的經濟價值約占全省礦產資源總價值的95%(煤占87.6%)的實際情況，貴州礦業經濟管理就是要抓好七大優勢礦產開發利用經濟。煤礦資源要抓好“電化”和煤化工，其他礦產開發要實現“縱向一體化”，上游有礦山和能源，下游有精深加工，進行全產業鏈生產，減少交易成本、管理成本、運輸成本等，使利潤和稅收最大化、當地化。在煤產區內的大中型礦產開發要有自己的煤礦山進行發電，非煤產區的應考慮水能、風能、太陽能、頁巖氣、生物能等其他能源，努力形成礦業開發的“能礦一體化”。

4.5 簡化程序，加快開發，滿足社會發展需求

為了貴州經濟的高速發展，礦業管理部門應盡可能的簡化各種程序。例如，礦產勘查的普查、詳查、勘探每一步均需設計、施工、報告編制、評審備案完成后才能進入下一階段的工作，這在計劃經濟時代有其合理性，但在經濟高速發展的今天，資金的時間價值已難以容忍這種復雜的審批程序。礦產勘查周期很長，再加上復雜的審批過程，一個礦山從辦理探礦證開始到正常生產，正常情況小礦要3～5年，大礦要6～10年。如此長的時間，對于貴州經濟的加速發展，勢必產生瓶頸效應。應該結合地質規律，特別是結合貴州以沉積型礦產為主的礦情，簡化程序，高效開發礦業，保證社會經濟發展的礦產品需求。

4.6 加強綠色礦業建設

貴州礦業開發特別是煤礦因露頭較多，管理難度較大，應加強制度建設，規范采礦活動，從制度上杜絕私挖濫采，減輕環境污染；同時要實現有序開采，長效利用，將礦山開采與環境保護同步推進，實現資源的可持續利用。按照綠色礦業標準，真正實現開采前、開采中、開采后的一體化環境監測體系，嚴格執行礦山環境治理恢復保證金制度，強化對采礦企業的生態環境保護與恢復治理的督查，對于不作為或作為不力的企業予以嚴厲的遠遠高于其所得的經濟處罰或其他處罰，確保礦業生態持續發展。

總之，貴州實施工業強省戰略，在大力進行礦業開發促進經濟發展的同時，應并重考慮資源環境負荷，保證礦業經濟與環境保護協調發展。

[1]貴州省國土資源廳.2012貴州省國土資源公報 [R].2013.

[2]貴州省國土資源廳.貴州省礦山地質環境保護與治理規劃(2006—2015)[R].2008.

[3]貴州省國土資源廳.2010貴州省國土資源公報[R].2011.

[4]貴州省國土資源廳.2011貴州省國土資源公報[R].2012.

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