青藏高原和諧礦區建設評價指標體系初探

2013-12-18 08:09:28龍濤

中國礦業 2013年12期

龍濤

(1.東北大學資源與土木工程學院，遼寧沈陽 110004；2.中國黃金集團公司，北京 100011)

眾所周知，青藏高原生態環境十分脆弱，而且是亞洲乃至世界生態環境保護的重點區域。同時，青藏高原具有豐富的礦產資源，是我國戰略資源接續基地，礦業已經成為區域經濟發展的重要支柱。隨著國家西部大開發戰略的實施，一大批重點基礎設施建成投入使用，青藏高原礦業開發熱潮不斷升溫，但礦業經濟還未實現全面協調可持續發展。因此，如何進一步提高青藏高原礦業的科學、和諧開發水平，和諧礦區建設、量化評估和持續改進是有效途徑，評價指標研究則是和諧礦區建設、量化評估的首要基礎工作[1-4]。

1 青藏高原和諧礦區建設面臨的問題

針對青藏高原礦業開發的特殊性，解決和諧礦區建設及評價需要基于礦區生命周期的范疇內的一個整體思考，主要面臨經濟、環境和社會績效的量化問題。

1.1 經濟問題

為了給社會帶來經濟效益，青藏高原礦業必須在微觀層面像其他行業一樣最大限度的減少成本、利潤最大化以及回報股東。但青藏高原礦產資源的地質勘察程度較低，前期各種投資和貨幣注入風險勘查，而且區域經濟相對落后，生態脆弱，環境承載力很低，而生產運營成本相對較高。在傳統意義上微觀經濟問題主導著短期收益的商業決策，礦產品價格上下波動，在某些情況下會導致礦產資源的肆意揮霍的使用和礦產資源消耗的加劇，因此造成更大的環境損害和更小的社會經濟效益。

另一個經濟問題的挑戰是中央政府、地方政府、礦業公司和當地社區等各礦產資源開發主體的收入分配。這是一個有爭議的問題，經常造成緊張的局勢，政治上的爭議，有時甚至沖突。青藏高原礦產資源大多處于民族聚集地區，由于受經濟發展水平和體制機制等因素制約，資源地群眾未能有效參與當地礦產資源開發和利益分配，一次性貨幣補償沒有充分考慮資源地群眾的長遠發展等深層次問題，由經濟問題產生了一系列社會問題。

1.2 環境問題

青藏高原由于其特有的“高、干、寒”自然條件使生態環境十分脆弱，其自身的抗逆水平又較低，因此，自然的因素以及人類的活動都會大大加速了高原生態環境的惡化。目前青藏高原生態退化形勢嚴峻。多年來，在礦產資源開發中，由于缺乏科學的發展觀和環境保護意識，許多礦山只注重生產，忽視環境保護和生態治理，對生態環境的破壞較嚴重。土壤沙化、草場退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問題已變得十分突出。另外，礦山開采引起的滑坡、泥石流等地質災害逐年增加，造成一定程度的經濟損失。

1.3 社會問題

從員工角度，除了工資和福利是普遍的首要問題，在青藏高原礦業行業最重要問題是員工職業健康和安全；另一個重要的問題是員工的繼續教育和技能發展。青藏高原在吸引高素質人才的方面面臨這一個巨大的挑戰，主要因為高原高寒缺氧的工作環境，以及對工作前景的不樂觀和開采地區的生活質量差。企業用工本地化可以給當地社區帶來財富和繁榮，但在青藏高原礦業開發企業將很多業務外包已呈現上升的趨勢，本地員工接受繼續教育、培訓和技能提升的機會逐漸減少，這意味著當地社區是不可能最大化受益于新的就業機會和商業機會的。

從社會角度，首先，很多礦業公司沒有主動融入和諧社會建設和地方經濟社會發展，沒有主動建立長效幫扶機制，沒有主動參與扶貧、生態、教育、交通、醫療等社會公益事業建設，沒有建立通暢渠道表達礦業開發利益相關者的利益訴求；其次，一些礦業公司肆意侵犯人權，主要包括支付不公平的低工資、違反少數民族的權利、使用武力獲得土地的控制權等；再次，腐敗和商業賄賂影響了所有的利益相關者的合作和伙伴關系。有些礦業公司已經參與賄賂官員以便確保或加快資源整合、行政審批等過程，這既破壞了公平競爭秩序，同時社區居民的利益也被最小化了。

2 評價指標體系研究

建立青藏高原和諧礦區建設評價指標體系的目的，是用盡可能少的指標幫助衡量一個礦區開發的經濟、環境和社會績效，并提供如何有助于和諧礦區建設的信息。因此，和諧礦區建設各項指標必須能夠反應內外部重要的具有代表性的問題。

2.1 經濟指標

和諧礦區建設經濟指標在礦區內外部以及在中央政府、地方政府和當地社區經濟系統都有影響。因此，經濟指標包括財務表現，如利潤和股東回報，但也超越了傳統上的財政指標，反映在公司經營的廣泛背景中。具體經濟指標見表1。

2.2 環境指標

青藏高原和諧礦區建設指標中，環保指標最為重要，主要利用生命周期評估(LCA)來量化產品和生產過程對環境的影響，這些影響可以是本地的、區域的或全球的廣泛的影響。它通過自然系統來衡量一個礦區開發環境保護水平，包括人類、生態系統、土地、空氣和水。具體環境指標見表2。

2.3 社會指標

青藏高原和諧礦區建設社會指標必須考慮到在中央政府、地方政府、當地社區和公司員工的利益，設計成為包括定性和定量的兩部分指標，包括勞動實踐和體面的工作、人權和產品責任三部分。具體社會指標見表3。

2.4 綜合指標

青藏高原和諧礦區建設指標有必要對經濟、環境和社會的表現呈現給利益相關者的信息進行分類，將兩個或更多的指標成為一個衡量性能的標準。首先，一體化減少了指標的數量，更加容易的管理多項指標的性能，從而更好的促進了決策的過程；其次，和諧礦區建設是一個整體的概念，理想的情況下，應該同時考慮和諧礦區建設的經濟、環境和社會三大支柱因素。具體綜合指標見表4。

3 結論

以和諧理論、循環經濟“3R”理論、PRED可持續發展理論為依據，按照科學客觀性、長遠動態性和可操作性原則，建立了青藏高原和諧礦區建設評價指標體系的框架。此評價指標體系，將使和諧礦區建設的要求更加明確，使和諧礦區建設指標更具科學性，有利于進一步提高青藏高原礦業的科學、和諧開發水平[5-8]。本文建立的指標體系，在各級指標的權重比例、標準值的制定方面還需研究完善。