“2013周邊形勢(shì)與中國(guó)外交”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

方曉

2013年9月22日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院與上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了“周邊形勢(shì)與中國(guó)外交”座談會(huì)。會(huì)議由上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊潔勉主持，來(lái)自上海社會(huì)科學(xué)院、浦東美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)等上海研究機(jī)構(gòu)和高校的10余位學(xué)者出席會(huì)議。座談會(huì)主要圍繞我周邊及海洋戰(zhàn)略、亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程與前景等議題展開(kāi)熱烈討論，現(xiàn)將與會(huì)者的主要觀點(diǎn)概述如下。

一、中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)參與地區(qū)合作的原則與領(lǐng)域

與會(huì)學(xué)者指出，“包容性發(fā)展”是我國(guó)注入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要原則。包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的利益和好處，惠及所有國(guó)家，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群。也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會(huì)時(shí)提出的“發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合”等一系列新理念，以及采取“負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理，使之更加公平公正”三點(diǎn)建議，與“包容性發(fā)展”一道成為中國(guó)與地區(qū)國(guó)家發(fā)展關(guān)系的準(zhǔn)則。

與會(huì)學(xué)者皆認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展特別考驗(yàn)我們統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的能力。能否順利實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作的目標(biāo)取決于中國(guó)自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是基礎(chǔ)保障。在世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)與周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)力推結(jié)構(gòu)性改革，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，為全球市場(chǎng)增量貢獻(xiàn)重大份額，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力亦將因此繼續(xù)提升，這將從根本上為中國(guó)與周邊的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。周邊國(guó)家與中國(guó)在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易方面確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)，但喪失中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)和有實(shí)力的投資來(lái)源國(guó)絕不是周邊國(guó)家所能承受的。地區(qū)合作具體可在以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

第一，隨著我國(guó)沿海地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷升級(jí)，制造業(yè)領(lǐng)域的投資向周邊和內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，中國(guó)有條件改變高消耗和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是重要形式。我國(guó)具有承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)五年仍將成為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，仍將在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)中樞位置，從而為鞏固和深化我與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)注入活力。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的包括環(huán)保、節(jié)能和新能源領(lǐng)域的更多商品，將成為我與周邊國(guó)家貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，投資與貿(mào)易一起成為引導(dǎo)全球化的主流。中國(guó)不僅早已成為全球引進(jìn)外商直接投資最多的國(guó)家之一，而且伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步成為對(duì)外直接投資大國(guó)。2012年全球投資活動(dòng)萎縮，但中國(guó)對(duì)外投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，當(dāng)年流量高達(dá)878億美元，較上年增長(zhǎng)17.6%，存量則突破5000億美元，達(dá)5319.4億美元，位居世界第13位。必須指出的是，中國(guó)吸引周邊國(guó)家投資較多，但對(duì)周邊國(guó)家投資較少，對(duì)東盟投資存量?jī)H 236億美元，僅占對(duì)外投資存量5319.4億美元的4.4%，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家投資有很大的空間。

第三，加強(qiáng)跨境、跨國(guó)地方政府合作。內(nèi)陸與沿邊地區(qū)以新建城市為著力點(diǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這并不必然推動(dòng)開(kāi)放。中國(guó)需注重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接過(guò)程中處理好內(nèi)陸、沿邊、周邊之間的關(guān)系，完善次區(qū)域合作機(jī)制如上海合作組織、東盟“10＋3”和“10＋1”，既保證國(guó)內(nèi)發(fā)展，又讓利周邊國(guó)家，促進(jìn)共同發(fā)展。與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府之間開(kāi)展節(jié)能技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)方面的合作，統(tǒng)籌解決能源、資源和環(huán)境之間的關(guān)系。

第四是金融合作。中日韓和東盟國(guó)家在“10＋3”框架下于2000年5月啟動(dòng)了“清邁協(xié)議”。全球金融危機(jī)后，“清邁協(xié)議”從2009年12月起從雙邊貨幣互換機(jī)制升級(jí)為多邊資金救助機(jī)制，建立了規(guī)模為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)，2012年5月再次擴(kuò)容至2400億美元。全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作提出了新的要求，需要更多的金融業(yè)務(wù)支撐，如從單一的國(guó)際結(jié)算擴(kuò)大到信貸類(lèi)、代理類(lèi)和股權(quán)投資類(lèi)業(yè)務(wù)，以及加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)防范，等。

第五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的背景下，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資被視為刺激有效需求的工具。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，而這正是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)與周邊國(guó)家在海陸路互聯(lián)互通、農(nóng)田水利、能源加工等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將進(jìn)一步深入。2013年8月29日在北京舉行的中國(guó)—東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議已就探討建立亞洲互聯(lián)互通投融資平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，以支持區(qū)域內(nèi)特別是東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六是服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易將在未來(lái)五年中國(guó)與周邊國(guó)家合作中扮演更加重要的角色，并帶動(dòng)人民幣“走出去”。目前人民幣“走出去”主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：一是邊境貿(mào)易結(jié)算，和中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家與中國(guó)邊境貿(mào)易額相當(dāng)部分是用人民幣結(jié)算的；二是出境旅游消費(fèi)，人民幣銀聯(lián)卡在周邊國(guó)家和地區(qū)可以廣泛使用，成為中國(guó)積極推進(jìn)并參與周邊貨幣合作的一大標(biāo)志。

第七是全球經(jīng)濟(jì)治理。東盟、印度、韓國(guó)等，都希望利用中國(guó)與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，謀求調(diào)整目前不合理的國(guó)際金融秩序，改變體系不對(duì)稱(chēng)劣勢(shì)，這是中國(guó)與周邊國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理方面展開(kāi)合作的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)

與會(huì)學(xué)者指出，中美雙邊投資協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“BIT”）談判是中國(guó)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極參與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“RCEP”）和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。RCEP構(gòu)想由東盟提出，最符合中國(guó)與東盟國(guó)家的利益，也最具可行性。若能在2015年如期建成，有可能成為未來(lái)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的雛形。經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，未來(lái)的合作應(yīng)抓住幾個(gè)亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。第一是提高自貿(mào)區(qū)水平和企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的利用率。第二是互聯(lián)互通，不僅包括交通等硬件上的連通，更重要的是人員、信息、貨幣等軟件的自由流通。第三，中國(guó)與東盟在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上都位于下游，應(yīng)以推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作為抓手，共同促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，美國(guó)選擇跨太平洋伙伴關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TPP”）為重要抓手，推動(dòng)投資準(zhǔn)入和改革區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)制度，引領(lǐng)地區(qū)一體化。然而，TPP談判牽扯利益面復(fù)雜，采取“一攬子”談判方式，以“一刀切”的辦法處理不同國(guó)家的訴求，與一國(guó)無(wú)關(guān)的議題可能成為利益交換的籌碼，因此談判的過(guò)程十分艱難。盡管如此，中國(guó)仍應(yīng)抓住機(jī)遇參與規(guī)則制定，提升國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放水平。

有學(xué)者指出，中國(guó)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的特點(diǎn)在于先行先試。東盟國(guó)家由于政治體制、經(jīng)濟(jì)水平和文化發(fā)展等存在巨大差異，并未形成實(shí)質(zhì)性的一體化。中國(guó)可積極尋求與個(gè)別國(guó)家先行先試，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域合作、企業(yè)間行業(yè)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)合作等方面深化合作。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)即是能夠突破地區(qū)機(jī)制建設(shè)困難的重要途徑，中美 BIT談判的有關(guān)制度能夠在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)邊談邊試，而中美 BIT談判又能為中國(guó)正在或者計(jì)劃開(kāi)展的其他地區(qū)雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)議提供范本，掃清規(guī)則和機(jī)制障礙。

二、全球金融危機(jī)以來(lái)亞洲地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)展

（一）大國(guó)關(guān)系與亞太格局

有學(xué)者指出，中美關(guān)系的發(fā)展將對(duì)未來(lái)的亞洲格局產(chǎn)生重大影響。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推行，給中國(guó)帶來(lái)軍事安全和地區(qū)制度建設(shè)上的壓力。美國(guó)一再容忍地區(qū)部分國(guó)家右翼勢(shì)力的主張，通過(guò)海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)安全牽制中國(guó)，特別是在島嶼歸屬和海洋劃界方面對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整形成重大挑戰(zhàn)。美國(guó)依靠在本地區(qū)另建一套機(jī)制，引導(dǎo)形勢(shì)發(fā)展。中國(guó)作為大國(guó)全方位迅速發(fā)展。美國(guó)經(jīng)過(guò)量化寬松、非傳統(tǒng)能源革命、制造業(yè)回歸、吸引對(duì)內(nèi)投資、提升就業(yè)等一系列舉措，穩(wěn)步走出金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可達(dá)2.2%。五年來(lái)，美國(guó)和中國(guó)均提出了一些中美關(guān)系戰(zhàn)略理念，如“中美國(guó)”和“新型大國(guó)關(guān)系”。中美關(guān)系是互補(bǔ)性關(guān)系，雙方有條件在亞太以中美關(guān)系為核心，亞太一體化為重點(diǎn)，以新思維和理論制度模式建構(gòu)區(qū)域一體化。

也有學(xué)者指出，日本走向的不確定性造成地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)上升。日本內(nèi)債高筑，國(guó)家面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今日本與明治維新時(shí)期一脈相承，當(dāng)時(shí)日本以戰(zhàn)爭(zhēng)為機(jī)遇改變國(guó)運(yùn)。日本也在尋找機(jī)遇期，與中國(guó)不同的是，日本習(xí)慣于在大國(guó)對(duì)峙環(huán)境中發(fā)展，偏好冷戰(zhàn)格局。而中國(guó)在全球化中成長(zhǎng)，對(duì)全球共同發(fā)展的依賴(lài)高于其他國(guó)家，偏好是全球化，機(jī)遇在于和平發(fā)展。因此，中日之間是兩種不同國(guó)家戰(zhàn)略的較量。

（二）地區(qū)海洋戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及我應(yīng)對(duì)

與會(huì)學(xué)者指出，建設(shè)和諧海洋，首先是要界定我國(guó)所處海洋社區(qū)屬性，特別是明確周邊海域及相應(yīng)國(guó)家的不同特征；其次是要明確，中國(guó)是海洋地理相對(duì)不利國(guó)家，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保障海洋條件相對(duì)不利國(guó)家發(fā)展與周邊臨海國(guó)家關(guān)系的權(quán)益。在明確地理環(huán)境屬性基礎(chǔ)上，以歷史和法律為基礎(chǔ)逐漸明確外交措辭，增加填補(bǔ)型權(quán)利。例如，以“U型線”指代所謂“九段線”的說(shuō)法，即我國(guó)在南海地區(qū)歷史性水域的外部界限。在為我海洋權(quán)益“正名、正法”的同時(shí)，運(yùn)用多種方式解決海洋爭(zhēng)端，既可以采取雙邊談判的方式，也可以通過(guò)調(diào)停、斡旋、民間智庫(kù)交流等綜合方式。

也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在海洋和邊境合作開(kāi)發(fā)方面已取得了一定成果，如《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、中外南海聯(lián)合科考，與多國(guó)進(jìn)行漁業(yè)、港口合作等，并成功在北冰洋航線試航。但中國(guó)的海洋和跨境合作受美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重大沖擊和破壞。地區(qū)國(guó)家主動(dòng)利用和配合美國(guó)戰(zhàn)略，伺機(jī)加大發(fā)展海洋戰(zhàn)略和立法力度，以爭(zhēng)端掩蓋海洋資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上將爭(zhēng)端國(guó)際化。盡管我國(guó)參與如聯(lián)合國(guó)漁業(yè)協(xié)定等相關(guān)國(guó)際機(jī)制起步晚、空間有限，但仍應(yīng)堅(jiān)守法律原則，堅(jiān)持合作開(kāi)發(fā)，區(qū)分不同海域情況，條件成熟的按照國(guó)際法有關(guān)原則劃界，在爭(zhēng)議海域“爭(zhēng)而不界，主動(dòng)開(kāi)發(fā)”，按照合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)的“四原則”開(kāi)展南海行為準(zhǔn)則的協(xié)商工作。加快與周邊國(guó)家漁業(yè)協(xié)定談判速度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，落實(shí)有關(guān)海洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)海洋型城市，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的國(guó)際公約執(zhí)法，率先舉起海洋保護(hù)的旗幟，及時(shí)行使海洋保護(hù)的責(zé)任，服務(wù)亞太海洋社區(qū)利益。