黨內(nèi)脫離群眾的“四風”及其矯治策略

中共江蘇省委黨校課題組

黨內(nèi)脫離群眾的“四風”及其矯治策略

中共江蘇省委黨校課題組

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風作為黨內(nèi)脫離群眾的四種不良作風，歷來為我們黨所堅決反對，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都對抵制這四種不良作風作出了經(jīng)典論述。雖然說，“四風”一直是我們黨決心摒棄的不正之風，但其仍然在黨內(nèi)或多或少地存在，并嚴重損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨執(zhí)政的合法性。有鑒于此，必須以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力探尋和自覺運用矯治“四風”的具體策略。

形式主義；官僚主義；享樂主義；奢靡之風；矯治策略

黨風是廣大黨員尤其是黨員干部在工作、學(xué)習和生活上表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的態(tài)度和行為，是黨員世界觀、人生觀和價值觀在實踐中的集中體現(xiàn)。黨風具有很強的直觀性，它直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨、政府和國家的前途和命運。正如習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上所強調(diào)的那樣，作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。正因考慮到這一問題，2013年6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議明確要求對黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等脫離群眾的“四風”來一次大排查、大檢修、大掃除。有鑒于此，本文在分別簡要梳理從毛澤東到習近平關(guān)于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的相關(guān)論述基礎(chǔ)上，著力尋求破除每種不良“作風之弊、行為之垢”的具體策略。

一、形式主義作風及其矯正

形式主義是片面注重形式而不顧實質(zhì)的一種作風。它的一個重要特點就是脫離實際，脫離群眾，工作不落實，不扎實，不切實。〔1〕這一不良作風歷來為我們黨所堅決反對。早在延安整風時期，毛澤東同志就嚴肅批評了黨內(nèi)存在的形式主義作風。鄧小平同志在我國改革開放初期就認為形式主義已經(jīng)到了無法容忍的地步。江澤民同志要求從我們黨生存的高度來認識克服形式主義的問題。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上強調(diào)，要下大力氣解決形式主義、官僚主義、個人主義、享樂主義等突出問題。習近平同志2012年12月4日在中共中央政治局會議上要求，中央政治局全體同志要改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義。

雖然說形式主義一直是我們黨要堅決摒棄的不正之風，但其目前在黨內(nèi)還時常會出現(xiàn)。例如，抓落實習慣于發(fā)文、開會、組成工作組下去檢查，但問題是，文件發(fā)了，會議開了，檢查組走了一撥又一撥，沒落實的問題還是沒有落實。再如，深入基層搞調(diào)查研究本來是密切聯(lián)系群眾的一種重要工作方法，但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層卻前呼后擁，“兵馬未動，糧草先行”；調(diào)研過程中隔著轎車玻璃瞅瞅，走馬觀花式地隨便看看，或不顧基層實際，亂下指示，“欽差大臣滿天飛”。更為嚴重的是，有的甚至認為“看不見”的實事就不是政績，專門熱衷于搞領(lǐng)導(dǎo)看得見的政績工程。新華每日電訊2007年5月26日頭版曾報道了這樣一件真實的事情：呼和浩特烏拉特前旗為破解山旱區(qū)因取水過度、地下水位下降和干旱少雨造成的“缺水癥”，在山旱區(qū)實施節(jié)水灌溉工程。然而，此項“民心工程”卻未得到上級領(lǐng)導(dǎo)認可，甚至還挨了批評。該市有一位領(lǐng)導(dǎo)說，節(jié)水工程好是好，只是都埋在了地底下，上面領(lǐng)導(dǎo)來參觀，也只能口頭匯報匯報，不可能把管道挖出來看。〔2〕概言之，這些形式重于內(nèi)容的做法，不僅助長了形式主義歪風，而且嚴重破壞了社會風氣，影響了黨的形象，要堅決加以糾正。

糾正形式主義首先必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。“形式主義的一個特征是眼睛向上。他們做樣子是給上級看的，心中根本沒有群眾。”〔3〕因此，反對形式主義，離不開群眾的監(jiān)督和評判。只有將各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作置于群眾監(jiān)督之下，讓群眾來評判，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，讓獲得社會公論的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獲得榮譽，得到重用，讓那些搞形式主義的人非但不被重用，而且受到批評，嚴重時還要追究黨紀政紀甚至法律責任，由此形成正確的用人導(dǎo)向，從而對形式主義構(gòu)成致命打擊。其次，糾正形式主義離不開狠抓工作落實。一方面，要把握抓的重點，不能眉毛胡子一把抓，否則就容易貪多盡失，什么都抓不住，什么都抓不好，或是撿了芝麻，丟了西瓜。另一方面，要掌握抓的方法，即圍繞特定的目標，根據(jù)業(yè)已形成的正確思路和決策，堅持一抓到底，使出不抓出成效誓不罷休的狠勁。第三，糾正形式主義必須進一步加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處搞“假、大、空”和誤民、傷民、害民的政績工程等錯誤做法，讓熱衷于搞形式主義的人沒有任何生存空間。

二、官僚主義作風及其排解

官僚主義是一種脫離群眾、脫離實際的高高在上當官做老爺?shù)淖黠L，也是“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”〔4〕。我們黨歷來對官僚主義深惡痛絕。早在1933年，毛澤東同志就號召“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”〔5〕。1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，其中明確要求要“克服官僚主義……改善黨和人民的關(guān)系”〔6〕。1957年4月27日，中共中央向全黨發(fā)出的《關(guān)于整風運動的指示》中，也強調(diào)將反對官僚主義作為一個中心內(nèi)容。改革開放以后，反官僚主義仍然是我們黨的一項重要工作。鄧小平同志指出：官僚主義“會引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化”〔7〕。江澤民同志領(lǐng)導(dǎo)全黨制定了“八個堅持，八個反對”，其中第五條要求“堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義”〔8〕。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出……我們要高度重視這些問題，認真加以解決。習近平同志2012年5月16日在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話中強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要從點滴入手、從具體事做起，力戒官僚主義。

官僚主義作風在部分黨員身上還或多或少地存在。例如，一些黨員干部高高在上，不接觸群眾，不深入實際，時常亂指示，瞎指揮；一些黨員干部做決策時仍然習慣于“拍腦袋”，向上級保證時仍然習慣于“拍胸脯”，等造成損失或出了問題時仍然習慣于“拍屁股”；一些黨員干部工作作風簡單粗暴，對待下屬吆來喝去，對待百姓不屑一顧，對待上級諂媚奉承，等等。其實，早在延安時期，毛澤東同志就對官僚主義作風做了形象的比喻，認為其如同泥塑的神像，一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。鄧小平同志也對官僚主義作風的表現(xiàn)和危害做了深刻總結(jié)，即“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”〔9〕。

為了克服官僚主義，一是要加強權(quán)力監(jiān)督，強化黨務(wù)公開。官僚主義作為權(quán)力運行中的一大頑癥，對其加以治理必須從對權(quán)力的監(jiān)督制約入手。通過監(jiān)督，既有助于促使廣大黨員努力提高自身素質(zhì)，增強對官僚主義的免疫力，又便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義歪風。為了提高監(jiān)督的針對性實效性，必須大力推行黨務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，通過公開，讓官僚主義作風沒有生存的土壤。二是要繼續(xù)推進體制改革，進一步轉(zhuǎn)變黨政職能和下放權(quán)力。權(quán)力過分集中，黨政機關(guān)職能過于寬泛，仍然是官僚主義產(chǎn)生的一個重要原因。改革開放以來，我國圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和下放權(quán)力展開的體制改革已經(jīng)取得了一定成效，官僚主義現(xiàn)象也得到了一定的遏制。不過，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力需要進一步下放。權(quán)力集中過多，權(quán)力過大，在任何時候都容易造成官僚主義。體制改革中一些更為具體的問題，還需要做深入研究和解決得更加科學(xué)。例如，如何有效監(jiān)督一把手權(quán)力以防止一把手的腐敗問題，如何解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題，如何有效杜絕任人唯親與“買官賣官”現(xiàn)象，如何切實保障民主集中制的“民主”在實際中不被忽視，如何推進黨政關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化問題，等等。這些問題解決得好，就有利于鏟除滋生官僚主義的土壤。

三、享樂主義作風及其抵制

享樂主義是黨內(nèi)存在的脫離群眾、貪圖安逸、貪圖享受的一種不良作風。享樂主義與享樂不是一回事。享樂不能片面地理解為貶義詞。享樂其實就是享受快樂，享受幸福。人生不能沒有快樂，中國共產(chǎn)黨人奮斗的一個重要目標就是要讓人民過得更加幸福。我們黨不反對享樂，但堅決反對享樂主義。早在七屆二中全會上，毛澤東同志就提出“兩個務(wù)必”的著名論斷，提醒全黨同志預(yù)防享樂主義思想的滋生。江澤民同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立七十八周年座談會上強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人必須講正氣，要“堅持廉潔奉公，艱苦奮斗，在拜金主義、享樂主義、個人主義和‘酒綠燈紅’的侵蝕影響面前，一塵不染，正氣凜然”。胡錦濤同志在十六屆中紀委七次全會上發(fā)表重要講話指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：改進作風，最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神……如果大手大腳、鋪張浪費，講排場比闊氣，奉行享樂主義，老百姓怎能不反感，困難群眾怎會不寒心？

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和物質(zhì)條件的逐步改善，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風逐漸被某些黨員所淡忘，不思進取、貪圖享受、奢侈浪費、淫靡腐化的問題日益突出。在某些地方和部門，吃喝之風盛行，玩樂之風盛行，攀比之風盛行。某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部花公款異常大方，上面領(lǐng)導(dǎo)來了去高檔賓館飯店，下面的人來了同樣去高檔賓館飯店。單位之間相互吃請。一頓飯少則上千元，多則上萬元。每頓飯都少不了名貴酒、極品煙。“一道菜一頭豬，一瓶酒一頭牛。”有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心思不在工作，整天想著如何吃喝玩樂。晚上打牌、節(jié)假日打牌，甚至白天上班時間也打牌。除了打牌，唱歌、跳舞、釣魚等，還有經(jīng)常的娛樂項目，這些都是公款消費。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嗜色成性，包二奶、三奶、四奶，甚至更多。

足寒傷身，民怨傷國。部分黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的享樂主義問題已經(jīng)嚴重影響了黨群干群關(guān)系。千萬不要以為貪污受賄才是腐敗，揮霍浪費就不是腐敗。毛澤東同志就曾一針見血地指出：“貪污和浪費，是極大的犯罪。”為了有效抵制享樂主義歪風的滋生蔓延，至少應(yīng)從以下方面努力。其一，要加大對奢侈浪費案件的查處力度，加大懲罰程度。能治未病者為上醫(yī)。對奢侈浪費等腐敗現(xiàn)象要力求做到防患于未然，防治于初犯。奢侈浪費既是淫靡腐化的表現(xiàn)，也是腐敗問題產(chǎn)生和蔓延的溫床。在反腐敗工作中，要出臺專門的針對奢侈浪費的相關(guān)法律，并下大力氣依法查處奢侈浪費方面的案件，對查處出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴厲懲罰，并根據(jù)具體案情決定是否追究其刑事責任。其二，要建立健全制度，鏟除享樂主義滋生蔓延的土壤。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠肆無忌憚地揮霍和享受，就是憑借其手中的權(quán)力。對他們的種種劣跡，往往是“看得見的管不著，管得著的看不見”。要解決這些問題，最關(guān)鍵的是要建立健全一套相對完備的制度和體制，形成有效的監(jiān)督制約機制。通過完善民主監(jiān)督制度，使“看得見”黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所作所為的人民群眾能夠依靠一定的制度和程序“管得著”他們。通過健全民主選舉制度和依法罷免制度，使那些清正廉潔、艱苦奮斗、作風正派的優(yōu)秀干部能脫穎而出，使那些貪圖享受、不務(wù)正業(yè)的干部被及時淘汰。通過建立嚴格、可操作、易控制的財政制度，強化預(yù)算管理和審計監(jiān)督，切斷鋪張浪費、奢侈享受的資金來源。其三，要解決好黨員的三觀問題。為了樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，必須要抓好學(xué)習這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“信仰堅定緣于理論成熟，而理論成熟離不開系統(tǒng)的學(xué)習。”〔10〕一方面，要向書本學(xué)習，努力改造主觀世界。另一方面，要向?qū)嵺`學(xué)習，多深入到群眾中去，多交幾個群眾朋友，多看看我們的普通百姓在干什么、想什么和缺什么，多體嘗一下老百姓的酸甜苦辣。這樣就容易明白自己的生活應(yīng)該如何避免墜入腐化墮落的深淵。

四、奢靡之風及其克服

奢靡之風是黨內(nèi)存在的揮霍浪費錢財和社會資源、過分追求享受的一種不良作風。與正常消費和享受不同，奢靡者的花費大大超越當時普通社會成員的生活水平，其無度地揮霍社會財物而不能物盡其用。“奢靡之始，危亡之漸”，反腐必須戒奢，這是一個被實踐反復(fù)檢驗的真理。厲行節(jié)約、艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們立黨立國的根基。毛澤東同志在中國革命初期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期和革命取得勝利后都多次論述過節(jié)約的重要性，強調(diào)“貪污和浪費是極大的犯罪”，“堅決地反對任何人對于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費，反對大吃大喝，注意節(jié)約”。改革開放后，鄧小平指出:“我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。建國以來，我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來日子稍微好一點，就提倡高消費，于是，各方面的浪費現(xiàn)象蔓延，加上思想政治工作薄弱，法制不健全，什么違法亂紀和腐敗現(xiàn)象等等，都出來了。”〔11〕江澤民同志曾明確要求，共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“決不可以沉浸到‘酒綠燈紅’的地方去”，“不要去參與那些豪華性娛樂，更不能去追求奢靡腐朽的生活方式。”〔12〕胡錦濤同志在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強調(diào)，要“堅持謙虛謹慎,艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿,鋪張浪費”。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

奢靡浪費危害極大。從個人層面看，被奢靡侵蝕的人無理想，無道德，無精神。從社會層面看，其危害表現(xiàn)如下：一是弱化黨自身的凝聚力，弱化黨對人民群眾的號召力，弱化整個民族的“精氣神”。二是凸顯社會貧富差距，加劇各種社會矛盾。三是助長社會浮躁的風氣。整個社會缺乏一種厚重的文化、穩(wěn)健的氣質(zhì)、埋頭苦干精神。奢靡之風的產(chǎn)生，有體制和社會心理上的原因。一是源于“向上看齊”的心理沖動。在官僚制體制下，個人待遇同掌管的體制資源與官級大小呈正相關(guān)。二是源于地方官員權(quán)力的約束軟弱無力。每位主政官員在自己的轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力所受約束不夠，當向上級看齊的心理沖動與約束無力的主政官員的權(quán)力結(jié)合在一起，就容易形成強勁的奢靡之風。三是源于官員相互攀比心理。同環(huán)境同級別的官員，難免會有互相攀比的心理，不少官員首先考慮的不是個人貢獻，而是同級官員誰條件最好，誰最會享樂，就千方百計向他看齊。

為了有效地克服奢靡之風，必須以新近開始的為民、務(wù)實、清廉的群眾路線教育實踐活動為契機，多措并舉地把奢侈之風關(guān)進籠子里。一是想方設(shè)法抓好群眾路線教育實踐活動。“在態(tài)度上，以整風精神開展批評和自我批評，拋開面子、動真碰硬、觸動靈魂。在步驟上，要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，力爭認識高一層、學(xué)習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。在方法上，要注重建立長效機制，制定新的制度、完善已有制度，經(jīng)常抓、長期抓。力戒形式主義，做到“不虛”；解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞主旨，做到“不偏”，真正擊中痛處、打在點上，這一活動才能取得實效、獲得長效。”〔13〕二是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭踐行。機關(guān)和干部帶頭踐行良好作風，會對整個社會風氣形成良好的示范引導(dǎo)作用。三是建立艱苦奮斗與“促進消費，拉動內(nèi)需”之間的平衡關(guān)系。國家建設(shè)有賴于國民的消費能力或“內(nèi)需”程度。但這種消費能力和內(nèi)需應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸提高。必須引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念和資源有限的觀念，絕不能透支子孫后代的資源。四是健全法律規(guī)章制度。用制度強化對權(quán)力使用的監(jiān)督制約，加強財務(wù)制度和加大審計力度，促使廣大黨員正當消費，文明消費，增強社會責任感和社會美德。

〔1〕潘麗娜.對領(lǐng)導(dǎo)干部加強作風建設(shè)的幾點思考[J].經(jīng)濟師,2010,(11).

〔2〕張宏省.改進作風關(guān)鍵要反對形式主義[N].陜西日報,2007-06-14.

〔3〕中共中央組織部研究室.堅決反對形式主義[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2000,(5).

〔4〕周恩來選集:下卷[M].北京:人民出版社,1984.418.

〔5〕毛澤東文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.124.

〔6〕毛澤東文集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.72.

〔7〕鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.332.

〔8〕周文彰.拋棄官僚主義[J].中國行政管理,2011,(5).

〔9〕張忍成,譚平.反對官僚主義 切實改變作風[J].黨風與廉政,2012,(6).

〔10〕王瑞生.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭反對享樂主義[J].求是,1999,(3).

〔11〕 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.306.

〔12〕中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻出版社、中央黨校出版社，1998.652-653.

〔13〕人民日報社論：始終保持與人民的血肉聯(lián)系[EB/OL].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/18/c_116194707.htm，2013-06-18.

國家社會科學(xué)基金項目“民主執(zhí)政的實現(xiàn)路徑與運行機制研究”(10BZZ006)；2012年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目“江蘇公共產(chǎn)品供給政策制定和執(zhí)行中公民有序參與的有效性研究”(2012ZDIXM005)

課題組執(zhí)筆人：周義程，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師；

葛燕，中共江蘇省委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生，江蘇 南京 210009。

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1008-9187-(2013)05-0010-05

【責任編輯劉彥武】