黨內監督科學化的若干關系

李錫炎

黨內監督科學化的若干關系

李錫炎

黨內監督科學化，本質上是要求黨內監督的理念、制度和活動方式、運作程序符合黨的活動規律，符合科學執政、民主執政、依法執政的基本原則。推進黨內監督科學化，需要正確認識和準確把握一系列的重大關系。通過深入研究黨內監督科學化的一系列重大關系，認識規律，遵循規律，按照黨內監督的科學規律，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，讓權力更好地為人民辦好事，防止權力突破籠子辦壞事。

黨內監督；科學化；黨的建設

黨的十八大報告指出：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！薄?〕與黨的十八大報告提到的加強黨內監督，健全權力運行制約和監督體系等內容相呼應，在中紀委十八屆二次全會上，習近平總書記深入地闡釋了新一屆黨中央加強黨內監督、反腐倡廉的戰略布局，提出“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！薄?〕黨的十八大報告和習近平同志的重要講話，把進一步加強黨內監督和實現黨內監督科學化的問題，十分緊迫地提到了全黨全國人民和黨建理論研究面前。

黨內監督是監督主體依據《黨章》和黨內法規及黨的紀律，在黨的組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。加強黨內監督，健全權力運行制約和監督體系，提高黨內監督的科學化水平，不僅是一項以改革創新精神全面加強黨的建設的偉大實踐，而且是一個需要深入研究的重大理論課題。黨內監督科學化，本質上是要求黨內監督的理念、制度和活動方式、運作程序符合黨的活動規律，符合科學執政、民主執政、依法執政的基本原則。推進黨內監督科學化，需要正確認識和準確把握一系列的重大關系，諸如，黨內監督與黨和國家的全局、黨內民主建設、政治體制改革、國家法律、黨內法規、制度建設、黨內選舉、黨務公開、黨外關系、政治文化等關系。通過深入研究黨內監督科學化的一系列重大關系，認識規律，遵循規律，按照黨內監督的科學規律，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，讓權力更好地為人民辦好事，防止權力突破籠子辦壞事。

一、正確把握黨內監督與全面提高黨的建設科學化水平，同心共筑中國夢的關系，堅持黨內監督的正確方向，履行黨內監督的神圣使命

黨內監督是黨的建設的重要組成部分，黨內監督科學化是黨的建設科學化的重要內容。黨內監督是否科學，不僅關系到全面提高黨的建設科學化水平，而且事關黨的事業成敗，事關黨的前途和命運。蘇聯共產黨之所以由興盛走向失敗，與黨內監督由不科學導致變異有著直接關系。從斯大林時期開始，蘇共以純潔黨的組織為名，搞了一次又一次的清洗，使黨內監督變成了殘酷斗爭、無情打擊的工具和手段，搞得黨內相互猜疑、人人自危，制造了許多冤假錯案，傷害了不知有多少人。中國共產黨在早期革命戰爭年代也犯過類似的錯誤，在“文革”時期，由于黨內監督缺失，釀成全局性的錯誤，使黨的建設和黨的事業遭受嚴重損失。從正反兩個方面的經驗告訴我們，黨內監督的指導思想和方向、方式、方法是否正確，黨內監督是否科學化，不是一個無足輕重的問題，而是事關全局，甚至影響黨的興衰成敗的重大問題。

黨內監督與黨的建設、黨內監督科學化與黨的建設科學化，是部分與整體、局部與全局的關系。毋庸置疑，加強黨內監督，推進黨內監督科學化，必須從全局和戰略的高度，以中國特色社會主義理論體系為指導，按照黨的建設的總體布局，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的目標，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這既是加強黨內監督，推進黨內監督科學化的指導思想，又是正確認識和準確把握黨內監督科學化一系列重大關系的基本原則，可以說，這是黨內監督應始終堅持的正確方向和神圣使命。

黨內監督在黨的建設的總體布局中具有不可替代的角色定位和職責使命。黨內監督科學化，除了黨建科學化所具有科學的理論指導、科學的制度、科學的方法這樣的共性特征和一般規律外，還有自身的個性特征和特殊規律。諸如黨內監督的相對獨立性、制權性、民主性、法治性、透明性、權威性等，這些特性在加強黨內監督，推進黨內監督科學化的過程中，都是應把握的原則和規律。

形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，特別是堅持中國道路、發揚中國精神、凝聚中國力量，實現民族復興中國夢的偉大實踐，迫切要求我們黨加強黨內監督，推進黨內監督科學化。民族復興中國夢為黨內監督科學化提供了目標和方向。我們應當樹立黨內監督的責任意識和使命感，堅持中國特色社會主義道路，進一步加強黨內監督，不斷提高黨內監督的科學化水平，為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為兩個百年的目標和民族復興中國夢的實現而貢獻力量。

二、正確把握黨內監督與《黨章》及黨內法規的關系，維護《黨章》的權威性和嚴肅性，推進黨內監督制度化、規范化

黨內法規是一個包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則等在內的一套完整的制度體系。黨章是黨內法規制度體系中的核心和統帥，是規范和制約全黨行為的總章程，也是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章不僅為制定黨內其他規章制度提供依據和基礎，而且為加強黨內監督，推進黨內監督科學化提供了理論指南和實踐依據。

2004年2月黨中央頒發了黨內監督的第一部黨內法規，是黨章有關黨內監督規定的延伸和具體化?！吨袊伯a黨黨內監督條例(試行)》〔3〕的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性，始終做到立黨為公、執政為民，起到了重要作用。黨的十八大對加強黨的制度建設和黨內監督作出重要部署，新一屆中央領導集體對做好黨內法規工作高度重視，習近平同志多次強調，要“把權力關進制度的籠子里”。2013年5月，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》〔4〕對外公布。這兩部黨內法規的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設為核心的黨的制度建設，提升黨的建設科學化水平，促進黨內監督科學化、制度化、規范化，具有重要意義。

黨內法規是黨內監督活動的依據和準則。加強黨內監督，推進黨內監督科學化，在一定意義上說，就是不折不扣地貫徹執行以黨章為核心和統帥的黨內法規，并用黨章及其他黨內法規規范黨內監督活動，使之制度化、規范化。維護和保障黨章及黨內法規的權威性、嚴肅性，既是加強黨內監督的核心內容，也是提升黨內監督科學化水平的重要抓手。維護和保障黨內法規的權威性、嚴肅性，必須加強黨內監督，加大對違反黨章及其他黨內法規行為查處的力度。對于違反黨章和黨內法規制度的人和事，必須按照黨紀嚴肅追究責任，做到令行禁止，違者必究，真正使黨章和黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。

三、正確把握黨內監督與發展黨內民主、完善黨內民主選舉制度的關系，營造黨內民主的監督平臺和黨內監督的民主平臺，奠定黨內監督科學化的深厚基礎

黨內監督與黨內民主，歷來是共生共存、互為前提、相互促進的關系，二者不可分離。黨內民主依靠黨內監督保證民主的范圍和方向，保障黨員的知情權、參與權、決策權、表達權和監督權，確保黨內民主正確有效的實施。在黨內民主開展的過程中，如果缺失黨內監督，黨內民主就會無序，導致黨內民主偏離正確的軌道，甚至會釀成“大民主”那樣的混亂。如果黨內監督缺失黨內民主，黨內監督就會失去基礎和動力，會顯得蒼白無力、成效甚微。

黨的十八大報告提出：“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。”并強調“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評與自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權?！笔舜髨蟾娴倪@一重要論述，拓展了我們對黨內監督與黨內民主關系的理解空間，使我們深刻地認識到發展黨內民主與加強黨內監督是一個問題的兩個方面，是相互依存、相互促進、密不可分的。推進黨內監督科學化，就是要正確認識和準確把握黨內監督與黨內民主的辯證關系，把二者融為一體，營造黨內民主的監督平臺和黨內監督的民主平臺，使黨內監督與黨內民主同步發展、共勝雙贏。

黨的十七屆四中全會和黨的十八大，對如何發展黨內民主提出了基本思路。這就是以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，以加強黨內監督，營造民主平等的環境為載體，切實推進黨內民主。實踐證明，積極推進黨內民主和加強黨內監督同時并舉的思路，是符合廣大黨員和廣大人民群眾愿望的，也是符合世情、國情和黨情的。廣大黨員往往是從自己應享有的民主權利和切身利益的角度，來思考黨內民主與黨內監督的，期盼受惠于黨內民主和黨內監督，并不是空泛地滿足于“一人一票”。

據中國社會科學院的“國情調查”項目：“中國公民政治素質調查研究”的科研成果《中國人想要什么樣民主》一書〔5〕所稱：在回答“民主好不好”的問題時，有相當多的人選擇不能一概而論，要看是不是符合中國情況的民主。中國人要中國自己的民主而不是外國的民主。中國人在建設民主方面也有強烈的民族自尊。這份研究報告還指出，當前中國公民的政治參與行為有兩個鮮明的特點：一是由倫理主義和理想主義驅動的政治參與包括關心政治的程度在降低。二是從自身經濟利益出發關心政治和參與政治的程度在提高。黨員對黨內民主的態度和訴求，也是大體如此。對于基層黨員群眾來說，當前最關心的民主建設，是加強黨內監督，懲治腐敗行為和完善黨內民主選舉制度，選出為人民群眾所滿意的領導干部，加強領導班子建設。

黨的十八大報告對黨員群眾所盼望的這兩項黨內民主建設作出部署：“完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。”進一步完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的方式，加強黨內監督，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風氣。因此，擴大基層民主直選，加強民主性，加大競爭性，完善黨內民主選舉制度，在民主選舉中，營造黨內民主的監督平臺和黨內監督的民主平臺，使黨內監督與黨內民主始終相伴隨，形成公開、公正、公平競爭的選人用人機制，以此遏制選人用人中的不正之風和腐敗行為。這是發展黨內民主，加強黨內監督的新趨勢，也是廣大黨員和人民群眾對發展黨內民主，加強黨內監督的新期盼。我們一定要把握發展黨內民主，加強黨內監督的這一新趨勢、新期盼，正確處理黨內監督與黨內民主的辯證關系，以黨內民主選舉為加強黨內監督的根本依托，構建保障黨員民主選舉權和防錯糾錯機制，不斷完善黨內選舉監督制度，以監督工作的有效性保證黨內選舉的規范性和正義性，以監督平臺的公開性保證競爭性選舉的公正性和公平性，以黨內監督保證和促進黨內民主、增強滿足廣大黨員群眾民主訴求的實效性，提高黨內監督科學化水平，夯實黨內監督的深厚組織基礎和群眾基礎。

四、正確把握黨內監督與健全權力運行制約和監督體系的關系，完善權力結構，優化黨內監督科學化的前提條件和運行機制

黨的十八大報告提出了“健全權力運行制約和監督體系”的政治體制改革的新部署新任務，并明確指出“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力?！秉h的十八大關于政治體制改革的這一思想和決策，體現了監督的相對獨立性和民主平等性，體現了以權制權的監督本質。它不僅是積極推進政治體制改革的指導原則和工作重點，而且是加強黨內監督，推進黨內監督科學化的核心和關鍵。

改革開放30多年來，一方面，黨中央對反腐敗高度重視，態度極為堅決;而另一方面，反腐敗任務依然艱巨，形勢依然嚴峻。為什么腐敗屢禁不止，甚至有的地方有的領域出現“前仆后繼”，為什么會出現“自身監督太軟，同級監督太難，上級監督太遠”的現象？究其原因，主要是權力過分集中，權力濫用、權力尋租的現象并不鮮見，在有的領域還相當嚴重，沒有把權力關進制度的籠子里，權力運行制約和監督體系尚不健全。這是深化政治體制改革的重點和難點，也是加強黨內監督，推進黨內監督科學化的關鍵點。加強黨內監督，推進黨內監督科學化，必須正確把握黨內監督與權力運行制約和監督體系的關系，著力完善權力結構，優化黨內監督科學化的前提條件和運行機制。當前，按照黨的十八大關于健全權力運行制約和監督體系，推進政治體制改革的思路和部署，可從以下幾個方面著力完善權力結構，優化黨內監督科學化的前提條件和運行機制。

一是樹立“以權制權”的監督理念，轉變“以紀律制紀律”的思維定勢，跳出就案辦案的查處型監督套路。 在關系黨和國家生死存亡的腐敗問題上，我們黨歷來高度重視。對腐敗和官僚主義、形式主義等嚴重問題，是出重手懲治的。對腐敗分子從不手軟，所有的腐敗案件，無一不是嚴肅認真查辦，這是有目共睹的。但是，這僅是一種“以紀律制紀律”黨內監督和法律監督，還不是“以權制權”黨內監督。迄今為止，世界上還沒有一個國家和地區，單靠查辦案件就能把腐敗遏制住的。反腐敗，不僅僅是查辦案件，更重要的是制度反腐，特別是對權力的制約乃至制衡。監督的本質就是用權力對權力進行制約和制衡。在一定意義上說，加強黨內監督，推進黨內監督科學化，就是讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

二是探索決策權、執行權、監督權相對獨立、相互制約、相互配合的體制機制改革，完善權力結構，優化黨內監督科學化的前提條件和運行機制。 健全權力運行制約和監督體系，就是要解決權力過分集中而又得不到制約的問題，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保權力按照法定權限和程序行使權力。在黨內要做到加強黨內民主，切實實行民主集中制，科學配置黨內權力，防止權力過分集中。如果不能根治權力過分集中的“總病根”，體制就難以健全，民主就難以生存，監督就難以有效。失去監督的權力，不僅容易滋生腐敗，而且也容易出現懲處腐敗的漏洞，讓腐敗逍遙法外。我們目前的權力結構，基本上是照搬蘇聯模式，將決策、執行、監督三權集為一體的權力結構，與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業不相適應，需要在推進政治體制改革中加以解決。在新的形勢下，必須以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。優化權力結構，需要頂層設計，逐步深化，有一個艱辛探索的過程。但是，我們完全可以先易后難，先從落實黨的十八大提出的關于完善黨的代表大會制度、落實和完善黨的代表任期制、試行鄉鎮黨代會年會制、深化縣(市)黨代會常任制、實行黨代會代表提案制、強化全委會決策和監督作用、完善常委會議事規則和決策程序、完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等十項舉措做起，逐步向健全權力運行制約和監督體系邁進。

三是整合黨內外監督資源，發揮黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的各自優勢，形成多層次、多形式、全方位的黨內監督體系。 在加強黨內監督，推進黨內監督科學化的過程中，要充分發揮黨員監督的基礎性作用、黨組織監督的核心作用、專門監督的關鍵性作用。在社會信息化的條件下，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識和高度重視以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，以信息化整合黨內外監督的力量。網絡監督與反腐，信息來源廣，監督成本低，方便快捷。幾億網民使網絡監督無時不在、無處不在，是一張群眾監督的“天網”，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到很大程度的實現，網絡反腐的快速便捷，群眾的主體意識日益崛起，為網絡監督和網絡反腐奠定了堅實的群眾基礎。要實現網絡反腐與制度反腐進行有效對接，讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，形成黨內監督與黨外監督密切合作的新格局，提高黨內監督的科學化水平。

五、正確把握黨內監督與保障黨員民主權利、堅持為民務實清廉的群眾路線關系，激活黨內監督主體的活力，在人民群眾中吸取黨內監督科學化的正能量

保護和保障黨員的民主權利，維護和發展人民群眾的根本利益，是黨內監督的題中之義。正確把握黨內監督與保障黨員民主權利、堅持為民務實清廉的群眾路線的關系，激活黨內監督主體的活力，是加強黨內監督，推進黨內監督科學化的重點內容。黨內監督的重點內容主要任務有兩個方面，一方面是對權力運行的制約和監督，既保障和支持領導機關和領導干部運用自己的職權，為人民群眾把好事辦得更好，又防止權力濫用而辦不利于人民群眾的壞事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一面是保護和保障黨員的權利，維護好、實現好、發展好人民群眾利益。這兩個方面的監督職能有著內在的聯系，因為權力腐敗雖然表面上看起來是挑戰了權力的秩序，但實際上卻是嚴重侵吞并損害了黨員和群眾的權利和切身利益。所以，黨員和人民群眾才是權力腐敗最直接的對立物，廣大黨員和人民群眾中深藏著黨內監督和反腐敗的強大動力。只有讓廣大黨員行使自己的民主權利，使人人起來監督黨委政府成為可能，才能遏制腐敗，才會不敢稍有懈怠。

黨的十八大和新的一屆中央領導集體決定，在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。開展群眾路線教育實踐活動，在全黨大興為民務實清廉之風，有著豐富的內涵和鮮明的指向。在黨內某些地方某些人身上存在著官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡主義等四股歪風，嚴重脫離群眾，嚴重損害了人民群眾的切身利益。這四股歪風之所以頑固存在，久治不愈，就是因為黨內監督缺失，黨員的主體地位得不到尊重，黨員的知情權、參與權、決策權、表達權和監督權得不到保障。開展群眾路線教育實踐活動的實際意義，就在于動真格地加強黨內監督，確保黨員的知情權、參與權、決策權、表達權和監督權的落實，充分體現黨員監督主體的價值訴求。只要黨員民主監督權利得到切實保障和正確運用，就會產生裂變，釋放出加強黨內監督，推進黨內監督科學化的巨大正能量。

六、正確把握黨內監督與廉政文化時代化、黨性修養信仰化的關系，營造加強黨內監督的政治文化環境，增強黨內監督科學化的內生文化力

文化是民族的血脈，是我們安身立命的精神家園。理想信仰是文化的靈魂，是精神家園的支柱，也是加強黨內監督，推進黨內監督科學化的基礎和動力。西方人靠宗教信仰，有“諸神”監督，而我們中國人依靠文化信仰，講“天地良心”、“君子慎獨”，講“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的浩然之氣。中華民族生生不息，延綿至今，一個重要原因就在于我們有文化信仰。在新的歷史條件下，我們應當珍視我們祖先傳下的文化信仰，更加自覺地堅守自己的文化家園，同心共筑民族復興的中國夢。

作為一個共產黨員特別是黨員領導干部，應當成為社會價值和文化信仰的示范者和維護者，應當展現更加進步、更加包容、更加自信的胸懷，自覺地從中國優秀傳統文化中吸取正能量，用馬克思主義中國化的理論成果武裝頭腦，更加自覺地加強黨性修養，堅守共產主義的理想信仰。共產黨員的黨性修養是以黨的先進性純潔性為基礎和依據的，是人類祟高精神和中華民族文化信仰的集中表現。加強黨性教育和黨性修養，如果離開人的尊嚴和中國人的文化信仰，是空洞的，是難以入腦入心的。講理想信仰，但不搞理想主義；講個人利益，但不放棄理想信仰。無論是一種教育，還是一種修養，只有使人感到合情合理，才能轉化成為一種無形的文化力量，內化于心，外化于行。這就告訴我們，只有黨性教育和黨性修養順乎時代潮流，合乎人之情理，并轉化成為一種文化信仰，使之時代化、信仰化，才能成為無時不有、無處不在的理想信仰，也才能成為加強黨內監督，推進黨內監督科學化的基礎和動力。

中國先民創造了五千年的中華文明，留下了豐富厚重的廉政文化遺產。正如習近平同志在中央黨校建校80周年大會上所講的那樣：“中國傳統文化博大精深，學習和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀很有益處。”并指出“學史可以看成敗、鑒得失、知興替；學詩可以情飛揚、志高昂、人靈秀；學倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非?！盵6]中國共產黨人是中國傳統文化的傳承者，也是廉政文化創新者，當代共產黨人所創造的雷鋒精神、焦裕祿精神、孔森令精神就是典型代表，在現實生活中、在我們身邊，也有類似典型人物活生生地存在。最近，由人民出版社出版的吳官正《閑來筆潭》，在社會產生了良好反響，傳遞了為官做人的正能量，人們為他清正廉潔的政治本色所感動。這說明，只要廉政文化時代化典型化，走進人們的現實生活，就能營造加強黨內監督的政治文化環境，增強黨內監督科學化的內生文化力。

七、正確把握黨內監督與提升制度執行力和制度建設科學化的關系，把制度優勢與人的因素結合起來，提高黨內監督的實效性

黨的十八大報告指出：“堅持用制度管權管事管人，保障人民的知情權、參與權、決策權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證?！奔訌婞h內監督離不開制度建設，只有堅持用制度管權管事管人，才能最大限度減少體制障礙和制度漏洞；只有黨內監督制度化，才能提高黨內監督的科學化、規范化水平。但是在推進黨內監督制度建設中，必須正確把握黨內監督與提升制度執行力和制度建設科學化的關系，把制度優勢與人的因素結合起來，二者不可偏廢。

在社會運行過程中，人和制度是一個天然的“矛盾統一體”，人的因素與制度的因素是相輔相成、相互促進的關系，二者不能割裂。人是社會實踐活動的主體，具有主觀能動性。制度是保障人類社會正常運行的必要條件。人類社會的正常運行離不開一套制度體系。正如鄧小平所說：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！薄?〕但是，人的因素在制度運行中起著能動性、決定性作用，也是不可否認的。在推進黨內監督制度化的過程中，應正確處理人的因素與制度的因素的關系，一方面，要加強制度的制定，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度，使制度接地氣、聚人氣。另一方面，應發揮人的主觀能動性，加強制度的執行，提高制度執行力，提升制度建設科學化水平。當前，既要克服空講大道理而不從制度上加強黨內監督的問題，又要克服只管制度制定而不問制度執行的傾向，應當在提高制度執行力上下功夫，使制度落地生根，開花結果，把制度優勢與人的積極性創造性結合起來，以制度建設科學化促進黨內監督科學化，增強黨內監督的實效性，確保中國特色社會主義和民族復興中國夢的實現。

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔Z〕.北京:人民出版社,2012.1.

[2]習近平在中紀委十八屆二次全體會議上的講話〔N〕.人民日報,2013-01-22.

[3]中國共產黨黨內監督條例(試行)〔N〕.人民日報,2004-02-20.

[4]中國共產黨黨內法規制定條例〔N〕.人民日報,2013-05-28.

[5]張明澍.中國人想要什么樣民主〔M〕.北京:社會科學文獻出版社,2013.1.

[6]習近平.在中央黨校建校80周年大會上的講話〔N〕.人民日報,2013-03-03.

[7]鄧小平文選:第二卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.2.

中國領導科學研究會2013年度重點科研課題“民主監督科學化與領導方式創新研究”

李錫炎，中共四川省委黨校教授，四川 成都 610072。

D262.6

A

1008-9187-(2013)05-0045-06

【責任編輯朱鳳霞】