城市社區社會管理體制的結構性重塑
——基于社區黨組織、基層政府和社區居委會角色定位的考量①

周義程 周忠麗 葛 燕

城市社區社會管理體制的結構性重塑
——基于社區黨組織、基層政府和社區居委會角色定位的考量①

周義程 周忠麗 葛 燕

城市社區社會管理體制的結構性重塑需要社區黨組織、基層政府和社區居委會準確定位好各自的角色。社區黨組織應扮演好政治指導者、利益協調者、思想引導者和社區管理統籌者的角色，基層政府應成為城市社區建設和社會管理的主導者、社區自治的管理者和支持者，社區居委會需將角色界定為社區事務的處理者、社區自治活動的組織者、社區自治和社區與社會組織交往平臺的搭建者、行政工作的協管者和民意表達的傳遞者。在城市社區社會管理的這三大主體角色恰當定位的前提下，結構性的體制調整也就能夠初步完成。

城市社區；社會管理體制；社區黨組織；基層政府；社區居委會；角色定位

自從胡錦濤同志2011年2月19日在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上提出“加強和創新社會管理”這一新命題以來，該問題迅速成為學界探討的熱點話題。就城市社區層面而言，社會管理創新的根本問題是要構建基層社會管理的新格局，這在本質上是結構性的體制調整，其前提是加強黨的領導、堅持政府負責，而關鍵在于發展社區自治，以實現政府領導下社會組織和公眾對社區管理的參與。問題在于，要發展社區自治，就必須切實實現自治組織的自治功能，從而實現自治體的自治管理，就必須轉移政府職能，明確劃分政府在基層的行政管理和公共服務職能與自治組織自治管理和服務職能，明確政府對自治組織的管理權限和提供服務的責任；就必須明確界定黨組織對社區管理和社區自治的政治責任，明確黨組織對社區自治的政治引導、保障和監督職能。正是在這個意義上，基層社會管理創新的中心議題是正確處理黨的領導、政府治理和社區自治三者之間的關系。而要正確處理三者關系，就必須對社區黨組織、基層政府和社區居委會各自扮演的角色進行理性設計，進而藉此加快城市社區社會管理新體制的建構。

一、社區黨組織在城市社區社會管理中的四重角色

構建城市社區社會管理新體制，必須堅持和加強黨的領導，充分發揮社區黨組織的政治核心作用。這里，問題的關鍵在于社區黨組織要順應政府社會管理重心下移，社區自治逐步發展的新形勢，在上級黨委領導下，通過扮演好政治指導者、利益協調者、思想引導者和社區管理統籌者四重角色，指導社區自治，統籌社區管理，為新型社區社會管理體制的形成和有效運轉提供政治保證和組織保障。

其一，社區黨組織要扮演好政治指導者角色。黨對社區自治的領導主要是政治領導，而不是對社區事務的包辦代替。這決定了社區黨組織在城市社區社會管理中，應在上級黨委領導下，發揮政治指導、保障和監督作用。社區黨組織應在貫徹落實黨的大政方針政策的前提下，充分考慮社區居民的民主權利和合法權益，通過提議和監督實現對社區重大問題的指導。但提議不是決定，監督不是管制，更不是對自治權和民主程序的侵犯，而應大力建設社區自治組織，著力培育社區居民自治意識，從政治上保障社區自治積極穩妥地推進。社區黨組織要切實維護社區居委會作為法定自治主體的地位，切實保障其“自我教育、自我管理、自我服務”功能的發揮。目前，我國大部分社區的自治功能尚顯不足，這就需要社區黨組織自上而下地加以推動，即要大力完善社區基層民主管理體制和精心培育社區居民的自治能力，促使社區居民藉助民主評議會、決策聽證會等活動載體依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利。

其二，社區黨組織要扮演好利益協調者角色。社區黨組織直接面對和感知著群眾之間的利益矛盾和沖突，這有助于其更好地進行利益協調。社區黨組織應當暢通和拓寬與社區居民之間相互溝通的渠道，并及時有效地搜集居民的意愿和意見。這是實現黨對社區工作領導的基礎，也是社區黨組織得以正確引導社區自治的前提。一般來說，相較于公民個人上訪等分散化、個體化的利益訴求表達方式而言，公民通過非政府組織等組織載體來代為反映利益要求效果更為顯著。當代中國政治發展的一個現實趨勢是，公民通過組織渠道來集體化地參與公共事務的比例逐漸提高。考慮到這一情況，我們認為，社區黨組織不僅要充分表達社區居民的合法利益訴求，還需要根據利益群體的發展變化情況及時地創造新的表達渠道。通過社區黨組織利益協調功能的充分發揮，既使政府與社區利益群體及其成員的合理合法的利益訴求得到及時回應和滿足，又使社區利益群體及其成員的利益關系更加和諧和合理，進而降低通過非正常渠道進行破壞性利益表達的事件發生的概率。

其三，社區黨組織要扮演好思想引導者角色。我國城市社區建設時間較短，社區發育得還不夠成熟，同一社區中居民在收入、年齡、受教育程度、家庭背景、生活習慣等方面存在較為顯著的異質性，由此導致社區居民思想的多元性和復雜性。有鑒于此，社區黨組織在社區管理和社區自治中必須以強有力的思想教育工作發揮政治導向作用，來確保黨的路線、方針、政策在社區的貫徹落實。社區黨組織應當加強思想政治教育和公民道德建設，提高社區居民的思想覺悟和道德水準；要讓黨員廣泛參與社區事務，通過黨員的帶頭模范作用來推動社區精神文明建設；社區黨組織要加強社區文化建設，通過積極的文化引導來提高社區居民尤其是黨員的公益意識、包容意識、團結意識和互助意識。

其四，社區黨組織要扮演好社區管理統籌者角色。城市社區管理面對著社區自治組織、基層政府公共管理和公共服務組織、駐區單位和各種參與型社會組織之間的復雜關系。實現與這些組織的溝通，促進它們之間的對話、交流和工作上的對接與協作，是加強社區管理的基礎工程，對于社區自治的發展具有重要意義。社區黨組織應致力于構建對話、交流平臺，為這些組織共同參與社區管理創造條件；圍繞中心工作，引導對話交流，協同各方行動。這才能實現在黨委、政府領導下統籌社區管理的全局，也才能為社區自治提供堅實保障。

為了更好地扮演好上述角色，城市社區黨組織有必要從健全黨員參與機制、完善領導干部選拔機制、創新組織載體等方面積極完善自身系統，以切實發揮領導核心作用。

在健全黨員參與機制方面，黨組織對社區社會管理的領導離不開黨員帶頭模范作用的充分發揮，而黨員的帶頭模范作用則要從黨員對社區生活的參與體現出來。黨員積極融入社區生活，才能搭建黨組織與社區居民之間相互溝通的橋梁，從而保證黨組織切實了解社情民意，發揮政治引導和監督作用；黨員積極參與社區工作、參加社區各類自治組織活動，才能以自己的行為帶動和影響群眾，從而保證黨的方針政策和工作任務的實現；黨員積極參加民主選舉以至通過民主程序擔任領導職務，則更是黨的領導得以實現的重要條件?？蓞⒖寄暇┦腥A僑路街道的做法，鼓勵和指導黨員融入社區生活，密切聯系群眾，參與社區工作，以保證黨組織切實發揮政治指導、保障和監督作用，正確引導群眾參加社區自治管理。還可推廣揚州市東關街道的經驗，將社區內的黨員骨干組成8—10人一組的黨員議事會，讓他們商討社區居民關注的熱點、難點和焦點問題，為社區黨組織和居委會出謀劃策，充分發揮了參謀和助手作用；積極推行黨代表會議制度，通過建立代表需求通報制度、定點聯系群眾制度和民生信息采集制度，將黨員與居民群眾交流溝通常態化、制度化。

在完善領導干部選拔機制方面，區委和街道應嚴格遵循公開、平等、競爭、擇優原則，通過競爭上崗、公開招考、民主選舉等多種方式和途徑，將那些獲得群眾公認和社會公論的能干事肯干事會干事的干部和黨員充實到社區黨組織的領導班子中來；把社區作為年輕干部培養鍛煉的基地，選派一批優秀的年輕黨員干部到社區進行掛職鍛煉；拓寬民主選舉的范圍，最大限度地整合社區人才資源，充實到社區“兩委”班子中來；面向社會公開招聘，擇優選拔知識化、專業化的社區黨務工作者，實現社區黨員隊伍結構的優化和素質的提升。

在創新組織載體方面，城市社區黨組織應該盡快建立健全縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋體系。揚州市廣陵區按照“便于教育管理、便于組織、便于發揮作用”的原則，調整社區黨組織設置，成立社區黨委、社區黨總支和社區黨支部。每個社區黨組織下面，根據黨員分布情況，按樓宇、街巷、單位劃分出以地緣型、單位型為主要形式的網格，建成網格支部，并按院落建立黨小組，形成了由街道、社區、網格支部、樓棟(大院)黨小組四級組織構成的縱向到底、橫向到邊的社區黨組織覆蓋體系。黨組織從而黨的工作的全覆蓋，促進了黨建工作與社區管理的對接，為社區黨組織發揮政治核心作用提供了組織保證。

二、基層政府在城市社區社會管理中的三重角色

只有正確界定并分別落實基層社會管理中的行政權和自治權，才能為社區自治開辟空間，促進社會管理新體制的形成。應當認為，在實行基層政府社會管理重心下移、切實加強基層行政管理和行政服務的前提下，這不會削弱政府管理，而是通過廣泛動員社會資源和群眾資源使社會管理不斷強化。在新形勢下，城市基層政府應切實轉變職能，將角色定位為城市社區建設和社會管理的主導者、社區自治的管理者和支持者。

第一，基層政府是城市社區建設和社會管理的主導者。我國的城市社區建設和社會管理是在政府主導下有目的地向前推進的。基層政府主導社區建設不應是對社區事務的包攬，也不是將社區行政化，更不應是“重管理，輕服務”，而應是對社區建設進行宏觀規劃、規范引導、財力支撐、組織協調、動員參與。〔1〕宏觀規劃是基層政府對社區資源的開發配置和社區經濟文化的有序運行加以科學規劃；規范引導是基層政府對社區中的組織行為和個體行為進行約束和引導，使社區建設有序穩定發展；財力支撐是基層政府為社區建設提供物質和資金方面的支持；組織協調是基層政府通過對業務部門的管理，指導業務部門從不同側面參與和支持社區建設；動員參與是基層政府動員社區居民參與社區事務管理。基層政府主導社區社會管理體現在，要加強基層行政管理、公共服務和公共安全體系建設，不斷增強管理和服務能力；要完善群眾權益表達、協調和保障機制，維護社會穩定；要引導社會組織和社區自治組織健康發展并依法對其實施行政管理。

第二，基層政府是城市社區自治的管理者。政府管理在城市社區自治中具有無可取代的地位和作用?；鶎诱畬Τ鞘猩鐓^自治的管理職能主要定位于對社區的自治活動進行服務、協調和監督。服務是為城市社區居委會自治職能的履行提供政策、資金、人力等方面的支持。協調是幫助城市社區居委會處理好與社區居民、社會組織、駐區單位等的關系，減少自治的阻力和障礙。監督是對城市社區自治是否符合憲法、法律、行政法規、地方政府規章、政策等進行審查和監管，防止自治偏離法治軌道，促進城市社區依法自治?；鶎诱墓芾聿皇菍ι鐓^自治的直接干預，而是為其自治功能的發揮提供保障。因此，一方面，要理順與城市社區居委會的關系，清晰界定基層政府自身必須獨立承擔的行政管理職責與城市社區自治管理的職責范圍。凡屬于基層政府及其職能部門自身應當做好的工作，不由社區居委會承擔。為了保證行政事務在社區層面的具體落實，可以設立城市社區工作站，工作站由街道辦事處直接領導，專門承擔街道辦事處下派的行政事務。如果確需社區承擔或參與某些行政事務，那么必須按照責權利一致原則，堅持權隨責走、費隨事轉，按規定的程序和手續將工作任務和職權委托給社區居委會辦理，并將相應的經費劃撥到社區居委會。另一方面，要科學劃分與社區居委會各自的權限，嚴格規范基層政府對社區居委會的行政管理權及其內容，切實保障法律賦予社區居委會的人事選舉權、內部事務決定權、財務自主權、民主管理監督權和不合理攤派拒絕權，嚴禁任何單位、部門和個人以任何理由侵占、挪用、截留社區居委會的經費，或強行上收、分成社區居委會通過社區服務所得的用于社區公共服務投入的經費。

第三，基層政府是城市社區自治的支持者。城市社區自治離不開相應的政策、人力、資金等行政支持。社區社會組織是社區自治的重要主體。基層政府要為社區社會組織的成長提供包括稅收優惠政策在內的一系列政策支持，從而切實承擔起為社區社會組織提供體制環境和政策環境的責任。在城市社區自治的資源稟賦中，人力資源是第一資源。然而，即使是在社區發育較好的蘇南地區，城市社區工作的專業性人才仍然偏少，難以應付日益龐雜和不斷增長的社區工作?；鶎诱畱訌妼ι鐓^工作人員的專業化培訓，并通過公開招聘，競爭上崗，吸收轉業干部等多種途徑將優秀人才充實到社區工作者隊伍中來。資金不足是制約社區建設和影響社區工作人員積極性的一個重要因素，基層政府應通過多種途徑擴充城市社區建設的資金來源。一是加大城市社區建設的資金投入。在基層政府年度財政預算中單獨設立“社區建設專項資金”，為社區建設提供基本的資金保證，同時，要對基層政府委托城市社區居委會完成的行政事務，根據工作量大小給予相應的經費補貼。二是對城市社區公益性崗位進行扶持補貼。在社區由專門的機構或專人負責公益性崗位挖掘工作，對參與社區就業的下崗失業人員撥付一定數量的扶持資金，或提供定額的減息免息貸款。三是努力拓展社區稅源?！?〕將社區綠化、環衛、治安等方面的專項收費改為由社區征收和自行安排使用，實行“條費轉塊”，確保事權與財權相統一。四是努力活化、振興社區經濟。通過培育共同利益、發展共有經濟、扶持家庭所有制企業、吸引外部資金到社區投資等途徑來促進城市社區經濟的快速發展和相對獨立。需要補充說明的是，基層政府對城市社區建設資金的支持并不能簡單地等同于政府加大投入。我們經過調查發現，在經濟相對欠發達的地區，如江蘇蘇北的淮安市，基層政府自身財政相當吃緊，難以大幅度增加對社區建設的資金投入，因而拓展社區稅源、振興社區經濟就成為更為可行的選擇。

三、社區居委會在城市社區社會管理中的四重角色

從制度層面看問題，基層社會管理創新的基本問題在于社區自治管理體制的建構，因而黨的領導、政府管理和社區自治的關系問題首先是作為社區自治組織的功能和角色定位問題?！包h委領導、政府負責”是既定原則，但是，現實是要從社區自治的發展來解析黨委領導和政府負責，從而通過對三者關系的結構性調整，使其落到實處。城市社區居委會作為自治組織，應正確定位和扮演好自身角色。

首先，社區居委會應成為社區事務的處理者。社區事務處理是居委會對公民權利維護、社區公共服務提供、居民關系協調等自治組織自定職權的行使。城市社區居委會成員是社區居民的代表者和代言人，理應為公民維護自身權利提供組織載體。相較于社區居民個體的上訪等維權行為而言，依靠社區居委會這一組織去反映情況和維護自身合法權益更具有可行性和有效性。城市社區居委會要承擔起社區公共服務提供的職責，即要為社區居民提供社區基礎設施、社區公共文化服務、社區公共衛生、社區教育等公共服務。社區工作要面對廣大社區居民，必然會涉及到居民關系的處理。城市社區居委會應隨時解決居民之間的矛盾和糾紛，促進居民之間和諧鄰里關系的形成。從江蘇的實踐來看，當前居委會的社區事務管理主要在社區公共服務提供和居民關系協調方面，在公民權利維護方面少有展開。但是，公民權利維護恰恰是社區自治發展成熟的一個重要標志，而且隨著形勢的發展，其已經開始成為社區居民的要求，在不遠的將來必將進入社區自治管理的議事日程，因此，從現在起就應該對這方面的工作有所探索。

其次，社區居委會應成為社區自治活動的組織者。社區自治活動主要包括社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。社區居委會通過組織民主選舉，讓社區居民依法選舉、罷免或替換社區居委會成員；通過組織民主決策，讓社區全體居民對與自身利害攸關的重大問題進行討論和做出決定；通過組織民主管理，讓社區居民廣泛參與社區公共事務、人事、財務的管理；通過組織民主監督，讓社區居民對基層政府和社區自治組織的績效進行評估和監督。社區自治的精神在于民主，而在其實際運作中卻普遍未能充分發揚民主。在江蘇，城市社區對民主選舉進行了多種形式的探索，成效較為顯著，但民主決策、民主管理和民主監督在不少地方還流于形式。構建社區自治的民主基礎，還是社區建設中有待解決的重大問題。

再次，社區居委會應成為社區自治和社區與社會組織交往平臺的搭建者。隨著我國城市經濟社會的快速發展，不僅人力資源日益豐富，經濟和社會資源也迅速增多。遺憾的是，這些資源尚沒有得到充分開發利用。例如，單位、居民、社會組織之間的有效溝通嚴重欠缺，而沒有工作單位的人則處于離散狀態，等等。有鑒于此，城市社區居委會要以促進社區居民自治為目標，通過社區這個平臺加強與社區居民的有效溝通和良性互動，充分激發社區居民的參與熱情，深入了解社區居民的意愿和要求，廣泛集中社區居民的經驗和智慧，及時高效地為社區居民提供高質量的服務；加強與社會組織和社區內的私營組織的聯系，充分整合各種社會資源，為社區建設和社區自治工作創造良好環境和優越條件。

最后，社區居委會應成為行政工作的協管者和民意表達的傳遞者。社區是行政工作的最終落腳點。行政工作要得到切實有效落實，無疑需要城市社區居民和社區居委會的支持。城市社區居委會應當承擔起行政工作協助管理者的角色，為行政工作在社區的落實減少阻力和提供便利條件。例如，通過宣傳、講解、協商、規勸、說服等形式讓社區居民理解、認同并自覺遵守政府的行政決定。但是，城市社區居委會不是政府組織，不是行政責任的直接承擔者。如果有些行政工作確實需要城市社區居委會來承擔，那也必須首先征得社區居委會成員的同意，并要有相應的報酬。我國是人民民主專政的社會主義國家，城市基層政府理應深入聽取民眾的意見和建議，使政策措施充分體現民意，廣泛集中民智。民眾的訴求、意見和建議之表達需要借助一定的載體來更好地實現，城市社區居委會作為城市社區居民的自治組織，理應承擔起這一職責，向基層政府傳遞民意，在城市社區居民和基層政府之間發揮橋梁和紐帶作用，協助基層政府更有針對性地滿足社區居民的需求。

要切實履行好城市社區居委會的自治職能，使其獲得相對獨立性，成為真正的自治組織，至少應從三個方面努力。

一是以法律形式進一步明確城市社區居委會的地位和職能。法治是實現城市社區居民自治的根本保障。關于城市社區居委會的現行法律主要是1990年頒布實施的《中華人民共和國城市居委會組織法》(下文簡稱《居組法》)。這部法律將社區居委會的性質界定為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。然而，我們對江蘇的調查顯示，在實踐中，居委會時常偏離這一性質，實際上被政府作為行政任務的分派對象，由此成為了準行政組織。鑒于此，為了使居委會切實保持自治組織這一性質不變，需要在該法律中對居委會的地位做出具體規定，對政府違反這一規定所要承擔的法律責任加以明確。居委會與基層政府是法律上的平等關系、行政上的管理關系、業務上的指導關系，而不是機構上的隸屬關系。《居組法》對居委會的職能界定得較為具體，即“宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議”〔3〕。面對法定的居委會職能，政府既有依法進行行政管理的權力，又有提供行政指導和行政支持的義務。但是，對政府的越權行為和行政義務的缺位，卻沒有明確其應承擔的法律責任。因此，應當進一步完善立法，為社區自治提供更為全面有力的法律保障。

二是切實推進城市社區居委會自治權能的履行。居委會自治功能的落實，是推進社區自治的關鍵。只有真正落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的“四個民主”，使社區成為居民自我管理、自我服務的自治體，使自治組織成為社區居民維護公民權益的平臺，才能改變社區居民對參與社區建設和管理的冷漠感，有效增強社區居民對社區的認同感，從而切實推進社區自治。為此，必須逐步清除管理體制上的障礙，科學界定政府權力與社區權力的邊界，將涉及政府行政執法、行政管理等方面的工作內容從城市社區居委會中清理出去，把社區事務處理權、社區自治活動組織權、社務財務管理權等屬于城市社區自治權限和范圍的權力依法還給社區；明確規定基層政府部門要為社區居委會自治權的落實提供服務和保障，尊重城市社區居委會與其在法律上的平等地位，變對社區的領導、命令為指導、支持和幫助。同時，要明確規定社區黨組織在社區組織中的政治核心地位，并要求以社區黨組織的政治領導來確保社區自治組織始終堅持堅定明確的政治方向，要監督和督促社區居委會切實履行職責，而不是直接干預社區居委會對社區日常事務的管理。

三是大力創新社區居民參與制度和載體?！吧鐓^成員是城市社區建設的第一主體，居民參與是城市社區發展的關鍵，社區居民參與社區建設的規模、程序和制度化水平將直接關系到社區的自治程度”〔4〕。我們對江蘇省進行的調研表明，從總體上看，社區居民的參與渠道還不夠暢通，其參與社區服務的長效機制亦未形成。有鑒于此，要積極創新社區居民參與制度和參與載體，完善聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，通過民主懇談、社區論壇、民主評議等參與載體引導社區居民為社區建設建言獻策，充分行使“四個民主”的權利；逐步完善由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團體和社區組織代表共同參與的社區成員代表會議制度；探索建立社區利益協調機制，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務，進行議事、協商、監督、評議?！?〕在這方面，揚州、南通等地的經驗值得借鑒。揚州市健全了社區成員代表會、協商議事會、民主評議會等“三會”制度，建立了民意采集箱、民主議事日、民情懇談會、專題聽證會等社區自治載體，搭建了QQ群、社區工作微博、網上居委會等居民參與的網絡平臺。南通市成立了社情民意調查隊，就居民需求、環境整治、民主管理等問題進行問卷調查，廣泛聽取居民意見；建立民情直通站，通過民情日記、民情信箱、民情熱線、民情網站收集居民訴求，匯集群眾智慧；成立社區民情議事廳，做到議員從群眾中選，議題從群眾中來，議決由群眾來定。

〔1〕劉春娥，徐金燕，胡愈.社區管理中的政府行為及其優化〔J〕.湖湘論壇.2006，(7).

〔2〕周義程.基層政府的角色與社區自治〔N〕.中國社會科學報,2012-07-06.

〔3〕中華人民共和國城市居民委員會組織法〔EB/OL〕.中國人大網：http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1989-12/26/content_1481131.htm.

〔4〕于杰.城市社區自治中居委會職能的轉變〔J〕.中共青島市委黨校青島行政學院學報,2009，(3).

〔5〕汪波.城市社區管理體制創新探索——行政、統籌、自治之三元復合體制〔J〕.新視野,2010，(2).

① 文中關于江蘇省的實例均基于2012年1-4月課題組對江蘇省南京市鼓樓區和建鄴區、南通市崇川區、無錫市濱湖區、淮安市清河區、揚州市廣陵區進行的實證調查。

國家社科基金重大項目“中國特色社會主義社會管理體系研究”(11&ZD070)；高校哲學社會科學研究重點項目“江蘇公共產品供給政策制定和執行中公民有序參與的有效性研究”(2012ZDIXM005)

周義程，蘇州大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導師，江蘇 蘇州 215123；

周忠麗，江蘇省委黨校黨史黨建教研部講師，博士；

葛燕，江蘇省委黨校行政管理專業碩士研究生，江蘇 南京 210009。

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1008-9187-(2013)03-0063-06

【責任編輯朱鳳霞】