以發揮產業集群效應為主線 重塑鎮域經濟新格局
——以成都市安德鎮為例

劉 佳 滕 驥 邵興全

以發揮產業集群效應為主線 重塑鎮域經濟新格局
——以成都市安德鎮為例

劉 佳 滕 驥 邵興全

當前中國城鎮化進程不斷加快、城鎮化水平不斷提高，成都郫縣安德鎮經濟社會的發展受到現代大都市經濟的輻射和周圍農村腹地的雙重影響，在統籌城鄉發展，重塑鎮域經濟新格局中，為實現城鄉一體化積累了寶貴的經驗，逐漸發展成為“中雁競飛”中的先行者。在產業發展上，發揮產業集群效應；在城鎮化道路上，實踐“立城優城”線路；在金融服務上，積極拓展融資渠道。當然，安德鎮在建設現代型小城鎮方面還存在一些問題，比如，城鎮規模偏小，人口集中度有待提高，企業規模較小，對大型企業集團的培育與引進有待提高等，針對這些問題，今后的措施是積極堅持走可持續發展之路，協調規劃建設，注重城鎮效益提升，實施交通優先戰略，為全鎮的發展打下基礎。

鎮域經濟；統籌城鄉；產業集群；安德鎮

當前中國城鎮化進程不斷加快、城鎮化水平不斷提高，成都郫縣安德鎮經濟社會的發展受到現代大都市經濟的輻射和周圍農村腹地的雙重影響。從2004年開始，安德鎮以川菜產業發展為支撐，積極發揮川菜產業的集群效應，注意吸納成都市區梯次轉移的產業，抓住被確立為全市優先發展重點鎮的機遇，在統籌推進“三個集中”中不斷轉變經濟發展方式，聯動推進“三化”，加快“一城兩帶三基地”建設，在建設現代型小城鎮的道路上不斷奮進。在統籌城鄉發展，重塑鎮域經濟新格局中，為實現城鄉一體化積累了寶貴的經驗，逐漸發展成為“中雁競飛”中的先行者。我們在總結安德鎮八年來城鄉統籌所取得的成效及經驗的基礎上，合理論證提出下一步的措施建議，為其他鄉鎮發展提供參考。

一、 特色產業集群與小城鎮建設：理論依據

產業集群,是一組在地理靠近的相互聯系的公司和關聯的機構,它們同處在一個特定的產業領域,由于具有共性和互補性而聯系在一起。一個國家在國際上有競爭力的產業大多是集群模式。在我國特殊的城鎮化進程中，小城鎮的發展起著重要的作用，大城市與其周邊地區小城鎮通過擴散與聚集的作用相互影響、相互制約。在由大城市——周邊地區小城鎮——農村腹地共同構成的大的經濟區域中，這些小城鎮具有很強的發展優勢。對于小城鎮的建設應主要從產業促進、人口吸聚、制度創新、功能升級、區域調控等方面著手。對特色產業集群及小城鎮建設的理論研究，帶給我們以啟示：基于資源稟賦的特色產業集群是發展現代型小城鎮的理性選擇。小城鎮擁有自身的資源稟賦與比較優勢，這需要深入發掘，理性地加以選擇，唯如此才能抓住自身優勢，發展主導產業，發揮特色產業集群的規模經濟效應?；谄放茟鹇缘奶厣a業集群是現代型小城鎮建設的立鎮之本。在品牌經濟時代，產業集群更要打造自己的品牌，形成自己的特色，利用原產地優勢，實現品牌溢價，這樣才能將特色產業做強做大。基于項目帶動的特色產業集群是建設現代型小城鎮的重要抓手。項目的多少與大小關系到產業集群的聚集程度，只有大量具有相關性的項目聚集在一起，才能帶來專業化分工的優勢，實現外部經濟，有效應對市場波動的風險，分享規模經濟帶來的效益，因此，以項目為抓手是建設現代型小城鎮的必由之路。

二、 安德鎮建設現代型小城鎮的主要做法及成效

(一)經濟實現跨越式發展，鎮域經濟競爭力得到巨大提升

首先，綜合實力顯著增強。2011年，全鎮實現三次產業增加值24.1億元，比2004年增長近三番，年均增長率26.50%；完成固定資產投資10.37億元；2011年完成稅收1.02億元，是2004年的2.04倍，首次突破億元大關；城鎮居民人均可支配收入23710元，從2004年起年均增長13.2%，農民人均純收入11380元，是2004年的1.9倍；城鄉居民收入由2004年的2.5:1縮到2011年的2.09:1，城鄉居民收入差距呈不斷縮小趨勢。其次，工業支撐強勁。大力發展以川菜原輔料、調味品和農副產品精深加工等關聯產業。目前，已形成2.2平方公里承載能力，已簽約引進重點產業化項目80個，完成投資54億元，累計建成投產企業51家，其中規模以上企業32家。再次，農業基礎扎實。安德鎮大力實施 “一村一品，一區域一特色”戰略，已帶動形成2.5萬畝的標準化蔬菜配套種植基地，引進善聯科技、飲水源農業等企業投資建設有機蔬菜(轉換)基地3000畝，丹丹豆瓣公司、四川國菜農業科技公司等投資建成現代設施農業1000畝。發展安寧校地企蔬菜合作社、廣福韭菜合作社、泉水勞務合作社等農民經濟合作組織7個，涉及11個村，帶動面達到52%以上。

(二)產業結構不斷完善，產業實現由傳統向現代轉型

首先，積極發揮川菜產業集群集聚效應，工業實現了“從小到大”。主導產業是區域產業布局的重中之重。安德鎮將川菜產業確立為鎮域經濟發展的主導產業，著力打造 “川菜產業園區”，抓住“郫縣豆瓣”這一品牌優勢，大力發展川菜原輔料、川菜調味品和農副產品精深加工為主導的食品工業。其次，依據川菜產業集群優勢，發展現代農業，使農業實現了“從散到聚”。以主導產業帶動農業的發展，在農業與工業的良性互動中逐步實現融合，培育“一村一品”特色效益農業，帶動形成2.1萬畝的標準化蔬菜配套種植基地，累計實現土地規模經營5000余畝。再次，圍繞川菜主導產業，積極發展相關服務業，實現服務業“從無到有”。安德鎮圍繞川菜產業，發展以川菜美食為特色、集川菜原輔料生產和食品加工、展示、購買、體驗為一體的產業旅游，建成4萬平方米川菜美食體驗街，并啟動了“中國川菜產業園”AAA級旅游景區創建。最后，實施品牌帶動戰略，實現川菜產業品牌不斷提升。鼓勵企業依托“郫縣豆瓣”的品牌優勢，積極參加積累各種榮譽，目前園區擁有中國馳名商標企業2家，省級著名商標企業5家，國家級重點農業產業化龍頭企業1家，省市重點農業產業化龍頭企業5家；園區被中國食品工業協會命名為“中國川菜產業食品加工基地”，已成為安德鎮實施城市營銷、招商引資和經貿合作的一塊金字招牌。

(三)城鎮化水平顯著提升，空間地域呈現集中化態勢

為避免城鎮化過程中出現的無序及產業分散化狀態，安德鎮以“川菜產業園”為核心，不斷擴大城鎮規模，2011年，城鎮建成區面積5.2平方公里；高標準實施城鄉規劃建設管理，城鎮形象、城鎮功能和農村環境得到極大改善；城市價值大幅提升，城鎮經營性用地拍賣均價由2004年的每畝18萬元左右上升到2011年的70萬元左右；商業用房月租金(按30平方米計算)由每間80元左右上升到1200-1500元。

(四)農村“四大基礎工程”建設取得顯著成效，城鄉統籌呈點、面推進態勢

安德鎮以“四大基礎工程”建設為工作抓手，積極開展農村產權制度改革，強化公共服務和社會管理，加快推進農村土地綜合整治和農民新居建設，基本建立起以“村民議事會為決策議事機構、村民委員會為執行機構、民主監事會為監督機構”的新型村級治理結構，初步形成農民群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監督和民主評議的長效機制。

(五)各項社會事業及黨的建設取得全面進步

一是大力發展社會事業，切實維護社會穩定，積極改善民生。積極推動城鄉教育均衡發展，推動城鄉基本醫療和基本公共衛生服務均等化，全面完成村(社區)綜合文化站、“農家書屋”、綜合信息平臺等文化陣地建設，“2-3-3”群眾文化工作模式被中央黨校選為教學案例；初步建立起城鄉就業援助體系，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達70%、99%，農民養老保險和農村新型合作醫療保險參保率分別為86%、99.9%。二是全面加強黨的建設。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，大力加強基層黨組織建設，新發展黨員156人，新建“兩新”組織5個，鎮黨委被省委表彰為“先進基層黨組織”。

三、安德鎮建設現代型小城鎮的經驗及啟示

(一)在產業發展上，在“產城一體”的實踐中，發揮產業集群效應，實現“產業倍增”

安德鎮采取“一鎮一主業”的發展思路，在“產城一體”的實踐中，圍繞主導產業，實現“產業倍增”，實施有重點針對性的招商，著力引進“名、優、特”企業和龍頭型骨干企業，初步形成了川菜調味品、川菜原輔料和特色食品產業集群。同時，初步形成工業化、農業現代化與服務業相互促進持續發展的聯動機制。

(二)在城鎮化道路上，主動實踐“立城優城”戰略，不斷完善基礎設施，實現城鎮化的加速發展

2011年，安德鎮綜合城鎮化率達到65%，其城鎮化水平正在步入加速城市化階段。為此，安德鎮圍繞“川菜味鄉”城市品牌，不斷提升城市品牌形象和對外影響力，吸引更多投資者來安德投資創業。同時，注重城市內涵提升，加快城鄉交通一體化建設，完善城市功能配套，突出城市對產業的功能輻射作用。

(三)在金融服務上，積極拓展融資渠道，創新投融資方式

安德鎮積極拓寬融資渠道，以3.1968億元財政資金撬動42.24億元社會資金投入到城鎮建設和產業發展中；不斷創新投融資方式，積極探索民間資金參與產業建設發展的思路和方法，創造了T-BOD融資模式，引進四川世創公司組建安德城鎮建設投資公司，全權負責資金投入，政府與公司發揮各自優勢，共同做好園區規劃、征地拆遷安置、基礎設施建設、招商引資和項目促建工作。工業園區建設五年來，政府沒有投入一分錢即形成了2.2平方公里的工業承載能力；利用外資的規模不斷擴大。吸收和利用外資有利于彌補國內建設資金的短缺，促進投資增長，從而拉動經濟增長。實施重點鎮建設5年來，共引進外資1450萬美元，改變了2004年前無外資引進的狀況。

四、安德鎮建設現代型小城鎮存在的主要問題及下一步對策

(一)安德鎮建設現代型小城鎮存在的主要問題

一是城鎮規模偏小, 人口集中程度有待提高。盡管目前安德鎮綜合城鎮化率達到65%，但人口分散居住狀況依然存在, 對小城鎮各項功能的發揮有較大不利影響。二是城鎮管理和協調權限較小, 減弱了改革力度。從安德鎮目前進行的城鄉統籌來看,鎮政府管理和協調鎮域內各種事務的權限已不能滿足經濟飛速發展的需要。三是企業普遍規模較小, 對大型企業集團的培育與引進有待提高。安德鎮目前引進的項目雖然數量較多, 但普遍規模較小, 大型企業集團較少, 帶動力不強, 使鎮域內的各類生產要素沒有達到最佳組合,集聚效益沒有得到最大發揮。四是土地、資金問題仍制約著安德鎮的發展。盡管安德鎮當前經濟發展活躍，但由于農田保護率過高，建設用地指標緊張，土地整理折抵指標報批程序繁瑣，建設資金貸款難、籌資難，嚴重制約了小安德鎮的招商引資、工業發展和城鎮建設。五是統籌城鄉發展有待進一步引起相關部門重視，一些重要改革措施有待實施。盡管成都市確立了一批優先發展鎮，但舊體制是制約優先發展鎮建設與發展的根本障礙。怎樣以綜合配套改革，尤其是通過行政、財政管理體制的改革，以實質性的政策措施來推進優先發展的建設與發展，需要進行深入的調研。

(二)安德鎮建設現代型小城鎮的下一步對策

“十二五”期間，安德將按照“穩中求進、轉型發展”的工作基調，充分運用城鄉統籌的思路和辦法，繼續發揮自身的比較優勢，著力在川菜特色產業集群發展、農村土地綜合整治、生產要素自由流動、現代農業發展、公共服務和社會管理以及體制機制創新等方面取得新的突破，率先建成全市世界生態田園城市綜合示范樣板，全面推進安德鎮的現代化進程。

1.堅持走城鄉可持續發展之路，確立建設“現代型發達小城鎮——世界生態田園城市綜合示范鎮”的目標，力爭“中雁競飛”的先行者。

安德鎮正處于黃金發展階段,是工業化、城市化、現代化高效推進、二三產業遞進發展的關鍵時期，因此，安德必須抓住機遇，做大做強鎮域經濟，力爭“中雁競飛”的先行者，率先建成全市世界生態田園城市綜合示范樣板，現代型發達小城鎮。到2015年，全面完成農村土地綜合整治，建成農民新居160.6萬平方米；打造形成百億川菜產業稅收超過3億；建成一批重大產業化項目和功能性項目，完成固定資產投資70億以上；推進土地規模經營，集中度達80%以上；農民人均純收入22063元，城鎮居民可支配收入37308元，城鄉收入差距縮小為1.69:1；城鄉公共服務和社會管理基本實現均等化，縣級副中心的輻射功能和帶點作用基本實現。

2.協調規劃建設，堅持規劃是龍頭， 以“協調”替代過去的“控制”。

安德鎮應積極抓住城鎮郊區化的發展趨勢，采用“協調”為主的規劃方式，從社會、集體等多渠道融資，全域推進農村土地綜合整治，以“點位盡可能靠近城鎮，空間盡可能向空中拓展，資源盡可能跨村整合”為規劃原則，將新型社區數量從25個減少到17個，提高城鎮人口的集中度，實現 “產業發展、城市配套、生態保護”為目標的“產城一體”發展規劃。

3.以項目為抓手，積極開展生產要素自由流動試點，全面突破城鄉分割，最終實現城鄉一體化。

應持續發展現代農業，實現三個80%的目標，即“農業勞動者80%的收入來自農業，80%的農用地實現規模經營，80%的農民向非農領域轉移”；按照“土地規?；⑥r民職業化、產業高端化、生產標準化、服務社會化、田園景觀化”的工作要求，實現“兩大產業、三大板塊”的產業布局，聯動推進“三化”合理有序地發展；積極開展生產要素自由流動的試點，按照“鎖定項目、封閉運行”的要求，探索試點集體建設用地自主開發經營模式，試點川菜園員工房建設項目，試點汽車物流中心建設項目；同時，深化公共服務和社會管理，引導村(社區)重點圍繞社會治安、城鄉環境、文化建設和新型社區管理等方面使用資金。創新農民新型社區、無主社區公共服務和社會管理，提高新型社區自我管理水平。

4.注重城鎮效益提升，進一步發揮川菜特色產業集群的品牌效應，著力推進以“產城一體”為基礎的城鎮化進程。

“十二五”期間，安德鎮應在“產城一體”的基礎上，實施“立鎮優鎮”戰略，充分利用城鎮化所帶來的物流、人流及財流，大力發揮川菜產業集群集聚效應，加速推進安德城鎮化進程。依托川菜產業化園區，全力實施川菜產業“倍增計劃”，配合川菜產業化功能區，圍繞打造百億川菜產業目標，加快總部基地、物流會展、精深加工、餐飲娛樂、文化旅游、生態基地等六大環節產業配套，最大限度地延伸產業鏈條，打造全鏈產業；積極創建“中國川菜產業園”國家AAA級旅游景區，完善川菜旅游線路，創建川菜旅游品牌與川菜美食街；優化產業布局，強化招大引強；完善川菜職業教育體系建設，積極引導企業加強食品研發設計，全面提升川菜產業整體競爭力。

5.實施“交通優先”戰略，完善城鎮基礎設施結構，為全鎮的發展打下良好的物質基礎。

為避免基礎設施不足所帶來的瓶頸效應，“十二五”期間，安德要按照“縣級副中心”和“小城市”的定位，運用好一般場鎮改造和用地制度改革試點的政策優勢，以項目為載體，全面提升基礎設施和公共服務水平。加快功能性項目建設，實現基礎設施配套，大力實施城鎮環境整治，深化城鄉交通一體化建設，切實改善城鄉居民出行條件，實行數字化和網格化相結合的城鎮管理模式，全面提升鎮域管理水平。

2012年中共四川省委省直機關黨校校級重點課題

劉佳，中共四川省委省直機關黨校學報編輯部編輯，西南財經大學經濟學博士研究生，四川 成都 610017；

滕驥，成都農商銀行職員，博士，四川 成都 610041；

邵興全，中共成都市委黨校講師，博士，四川 成都 610110。

F292

A

1008-9187-(2013)03-097-04

【責任編輯王喜梅】