區域經濟高增長條件下穩中求進的可能性分析
——基于2012年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

游克斌 胡 騰 任治俊

區域經濟高增長條件下穩中求進的可能性分析
——基于2012年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

游克斌 胡 騰 任治俊

2012年，在世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢下，四川經濟延續了近幾年快速發展的好勢頭，呈現出經濟發展、民生改善的良好局面。但受全球經濟仍然低速增長態勢，國內經濟企穩回升的基礎尚不牢固等影響，四川也還存在需求不足制約工業增長、成本增加降低企業盈利水平、投資增長難度加大等問題。2013年，四川要緊緊把握科學發展、加快發展的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，認真貫徹擴大內需戰略，切實推進工業結構調整優化，加大節能減排力度，加快推進新型城鎮化建設，加快發展現代服務業，著力保障和改善民生。

四川；財政；經濟運行

一、現狀及其特征

2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，四川牢牢把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”的工作基調，堅持把穩增長放在突出位置，著力推進“兩化”互動，全省經濟延續了近幾年快速發展勢頭，呈現出經濟繼續保持較快發展、民生得到較大改善的良好局面。

(一)產業運行情況良好

一是農業生產穩定。2012年，四川農林牧漁業增加值3297.2①2012年四川數據主要來源于四川省統計局網站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國數據主要來源于國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn。億元，比上年增長4.5%。其中：糧食產量增長0.7%，實現六連增；油料產量286.6萬噸，增長2.9%；蔬菜增產4.9%；茶葉增產12.1%。二是工業生產平穩。2012年，四川規模以上工業增加值比上年增長16.1%，增速比全國平均水平高6.1個百分點，比西部地區平均水平高3.5個百分點。輕工業增加值比上年增長16.4%，重工業增加值增長16%。全年工業產銷率98.2%，比上年提高0.5個百分點。三是服務業保持較快發展。在金融、旅游業增長較快的帶動下，四川全年實現服務業增加值7964.8億元，比上年增長11.2%。其中，批發零售業增加值增長11.3%，金融業增加值增長22.9%。

(二)“三駕馬車”運行平穩

一是投資規模擴大。2012年，四川完成全社會固定資產投資18038.9億元，比上年增長19.3%。第一產業投資462.8億元，比上年增長65.1%；第二產業投資6562.6億元，增長13.5%；第三產業投資11013.5億元，增長21.6%。全年完成房地產開發投資3266.4億元，比上年增長15.9%。商品房施工面積29865.5萬平方米，增長10.1%。商品房銷售面積6455.9萬平方米，下降1.3%。二是消費穩定增長。2012年，四川實現社會消費品零售總額9087.9億元，比上年增長16%，扣除物價因素實際增長14.2%，比上年快1.3個百分點。鄉村消費品零售額1771.7億元，比上年增長14.4%；城鎮消費品零售額7316.2億元，增長16.3%。全年實現商品零售額7709.4億元，比上年增長15.8%；餐飲收入1378.5億元，增長17%。三是外貿進出口較快增長。2012年，四川外貿進出口總額591.3億美元，比上年增長23.9%。其中，出口額384.6億美元，增長32.5%；進口額206.6億美元，增長10.5%。

(三)財政收支狀況整體平穩

一是財政收入繼續保持較快增長。2012年，四川全省地方公共財政收入近2500億元。從收入增幅看，全省地方公共財政收入保持兩位數增長。但受宏觀經濟增勢放緩、物價水平回落、房地產調控持續、結構性減稅等多種因素影響，全省地方公共財政收入增速比去年同期有所下降。二是財政支出增長較快，保證了各項重點支出的需要。2012年，盡管財政收入增幅回落，但全省公共財政支出在較高基數上，仍保持高位增長。財政支出結構進一步優化，全省繼續加大了教育、就業等民生項目的資金保障力度，全年地方公共財政支出完成5400多億元。

(四)全省經濟運行環境良好

一是城鄉居民持續增收。2012年，四川城鎮居民人均總收入22329元。其中，城鎮居民人均可支配收入20307元，比上年增長13.5%。在城鎮居民人均總收入中，人均工資性收入14249元，增長12.3%。農村居民人均純收入7001元，增長14.2%。二是物價繼續保持平穩上漲。2012年，四川居民消費價格(CPI)上漲2.5%，漲幅比全國平均水平低0.1個百分點。全年工業生產者出廠價格(PPI)比上年下降1.4%；工業生產者購進價格(IPI)與上年基本持平。三是就業形勢總體穩定。2012年末，四川城鄉就業人員4798.3萬人，比上年末增加12.8萬人。第一產業就業人員1991.3萬人，占41.5%；第二產業就業人員1233.2萬人，占25.7%；第三產業就業人員1573.8萬人，占32.8%。

二、比較及其分析

(一)四川國民經濟繼續保持較快增長，增幅高于全國平均水平

2012年，四川實現地區生產總值(GDP)23849.8億元，按可比價格計算比上年增長12.6%，增速比全國平均水平高4.8個百分點。其中，第一產業增加值3297.2億元，增長 4.5%，增速與全國平均水平持平；第二產業增加值12587.8億元，增長15.4%，增速比全國平均水平高7.3個百分點；第三產業增加值7964.8億元，增長11.2%，增速比全國平均水平高3.1個百分點。

(二)工業保持較快增長，規模以上工業利潤繼續高于全國平均水平

2012年，四川規模以上工業增加值比上年增長16.1%，增速比全國平均水平高6.1個百分點，比西部地區平均水平高3.5個百分點。四川省規模以上工業利潤盈虧相抵累計實現利潤總額突破2000億元大關，達到了2142.7億元，同比增長22.7%，比全國平均水平(全國增長5.3%)高17.4個百分點。2012年，四川省規模以上工業利潤總量、增速實現雙雙升位，總量居全國第7位，較2011年提升1位；增速居全國第2位，較2011年提升5位。

(三)固定資產投資繼續保持較快增長，但增速略低于全國平均水平

2012年，四川完成全社會固定資產投資18038.9億元，比上年增長19.3%，比全國低1.3個百分點。第一產業投資462.8億元，比上年增長65.1%，增速比全國水平高32.9個百分點；第二產業投資6562.6億元，增長13.5%，增速比全國水平低6.7個百分點；第三產業投資11013.5億元，增長21.6%，增速比全國水平高1個百分點。全年完成房地產開發投資3266.4億元，比上年增長15.9%，增速比全國水平低0.3個百分點。

(四)消費品市場保持穩定增長，增速繼續領先全國平均水平

2012年，四川實現社會消費品零售總額9087.9億元，比上年增長16%，扣除物價因素實際增長14.2%，比上年快1.3個百分點，增速比全國平均水平高2.1個百分點。鄉村消費品零售額1771.7億元，比上年增長14.4%，增速比全國平均水平高0.1個百分點；城鎮消費品零售額7316.2億元，增長16.3%，增速比全國平均水平高2個百分點。全年實現商品零售額7709.4億元，比上年增長15.8%，增速比全國平均水平高1.4個百分點；餐飲收入1378.5億元，增長17%，增速比全國平均水平高2.4個百分點。

(五)物價漲幅繼續回落，但工業品出廠價格仍高于全國平均水平

2012年，四川居民消費價格(CPI)上漲2.5%，漲幅比全國平均水平低0.1個百分點。其中食品價格比上年上漲4.2%，比全國平均水平低0.6個百分點。全年工業品出廠價格(PPI)比上年下降1.4%，漲幅比全國平均水平高0.3個百分點。

(六)城鄉居民可支配收入同比全國差距繼續擴大，但增速略高于全國平均水平

2012年，四川城鎮居民人均總收入22329元，比全國平均水平低4630元。其中，城鎮居民人均可支配收入20307元，同比全國低4258元，比上年增長13.5%，增幅比全國高0.9個百分點。全年農村居民人均純收入7001元，同比全國低916元，增長14.2%，增幅比全國高0.7個百分點。

三、前景及其展望

(一)國際經濟形勢

2013年，世界經濟復蘇基礎依然十分脆弱，但美國“財政懸崖”問題的暫時解決，將進一步增強市場對美國經濟復蘇的信心。歐債危機在自救和外部援助雙重努力下依然復蘇乏力，包括中國在內的新興經濟體加快經濟結構調整和增長方式轉變，有助于緩解和遏制經濟增速下行態勢。根據IMF的最新預測,2013年全球經濟平均增長率將達3.5%，高于2012 年的3.2%。其中，IMF預計美國2013年將增長2%，2014年增長3%；新興市場和發展中經濟體2013年將增長5.5%，中國2013年仍將維持8.2%的高速增長。

(二)國內經濟形勢

2012年，中國制造業采購經理指數(PMI)自2012年9月份以來持續穩步小幅回升，12月為50.6%，連續三個月保持在臨界點50%以上，顯示國內經濟溫和回升態勢基本確立。其中，新訂單指數為51.2%，表明制造業市場需求繼續回升。2013年，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的工作基調，明確了繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，我國經濟增速有望實現小幅回升。但由于國內經濟企穩的基礎還不穩固，國內需求增長依然面臨諸多困難。

一是工業企業經營困難。2012年以來，受勞動力成本和融資成本升高，環境保護壓力加大，企業生產和經營成本上升等因素影響，工業企業效益出現較大幅度下滑。二是結構調整任務艱巨。目前，全國產業結構重型化的趨勢仍未改變，重工業生產仍快于輕工業，鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒堿等“兩高”產品增長較快。總體上看，戰略性新興產業發展仍處于起步階段，尚無法替代傳統產業對經濟增長的支撐作用。三是物價上漲壓力依然較大。受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，國際大宗商品價格有所增高，全球食品供求總體處于緊平衡格局，這些因素都容易使物價上漲預期轉化為上漲現實。四是企業投資增長面臨較大壓力。由于2013年全球經濟增速仍可能持續低迷，這將直接影響我國出口增長，導致企業產能過剩，進而影響制造業投資增長。加之，2012年企業盈利水平普遍下降，眾多企業出現虧損，自有資金不足，投資擴張動力受到限制。

(三)省內經濟形勢

2013年，國家深入實施西部大開發和擴大內需戰略，成渝經濟區和天府新區建設，以及國內外產業加快向西部轉移，都將給四川帶來巨大的發展機會和增長空間。但同時，四川經濟運行中仍存在需求不足制約工業增長、成本增加降低企業盈利水平等值得重點關注的問題。

一是需求不足制約工業增長。四川工業生產者出廠價格指數(PPI)自2012年5月份以來連續8個月同比下跌，全年PPI累計下跌1.4%。工業生產受市場需求不足影響增速有所回落，全年規模以上工業增加值增速比上年回落6.2個百分點。二是成本增加影響企業盈利和農民增收。受工業貸款利率上調的影響，2012年1—11月四川規模以上工業企業財務費用和利息支出同比分別增長29.3%和24.7%，加之市場需求不足導致停產半停產企業增多，工業利潤增幅比上年同期降低20.2個百分點。同時，受上游原材料價格上漲、物流成本增加、國際市場農資價格上漲等因素影響，農民增收難度進一步加大。三是受全省加快投資結構調整步伐影響，四川投資增速可能有所放緩。2013年，為了引導全省進一步調整固定資產投資結構，確保投資的質量和效益，四川將減少對高能耗、低產出、高污染項目的投資, 全省投資增速可能有所放緩。但通過加快推進“一樞紐、三中心”建設，加大對重大基礎設施、特色優勢產業、戰略性新興產業、民生和社會事業、生態文明建設、自主創新等領域的建設和投入,四川投資增速有望繼續保持較快增長。

綜合分析國內外各種因素，只要緊緊把握科學發展、加快發展的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，認真貫徹擴大內需戰略，切實推進工業結構調整優化，加大節能減排力度，加快推進新型城鎮化建設，加快發展現代服務業，著力保障和改善民生,四川經濟在2013年繼續保持10%以上兩位數的增長還是很有希望的，而且整個走勢有可能呈現出高位運行，穩中有升的態勢。

四、政策及其建議

(一)認真貫徹擴大內需戰略，促進全省經濟平穩較快發展

一是把握投資重點，保持投資持續穩定增長。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證“十二五”規劃重大項目建設和重點在建、續建項目的資金需求。進一步優化投資結構，重點支持交通、水利、城市新區等重點基礎設施和民生工程建設。保持合理政府投資規模，繼續爭取財政部代理發行四川地方政府債券，落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策。進一步放寬民間投資準入領域，引導民間資金投向，增強投資內生動力。二是著力加大重大項目推進力度。加快西部綜合交通樞紐建設，完善綜合交通運輸網絡。加快建設一批大中型水利工程和以水電為重點的能源項目、一批投資上百億的重大產業項目、一批重大民生和社會事業項目。同時，結合國家支持西部大開發等政策，篩選和儲備更多的重點項目。三是進一步擴大消費需求，提高城鄉居民消費能力。積極擴大消費需求，落實促進就業的各項財政政策，落實各項強農惠農補貼、穩定物價政策，支持商貿流通服務體系建設。努力消除制約消費的體制障礙，培育一批拉動力強的消費增長點，構建促進消費增長長效機制。

(二) 切實推進工業結構調整優化，提升全省工業經濟整體實力

一是堅持走新型工業化道路，推進產業布局調整。推進工業化與信息化深度融合，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快推進四川由工業大省向工業強省跨越。深入實施“一園一主業，園區有特色”產業布局調整，實施成長性特色產業園區工程，加快建設一批國家級、省級新型工業化產業示范基地。二是優化布局、突出特色，選準和做強適合四川發展的優勢產業。要結合四川工業“十二五”規劃實施，以“7+3”產業和6大戰略性新興產業整合發展為重點，梳理相關優勢產業鏈的重點項目，主動對接國家規劃，著力推動特色優勢產業和戰略性新興產業實現全產業鏈整體升級。三是推進產業鏈整合延伸，提高產業發展的集中度。結合四川優勢產業鏈整合發展實際，梳理完善各條產業鏈的龍頭重點企業、重點產品、關鍵技術和彌補發展環節，通過技術改造、招商引資等方式不斷完善和延伸產業鏈條，提升產業競爭力。同時，狠抓園區這個產業發展平臺，依托產業園區做強優勢產業。

(三)加快推進新型城鎮化建設，促進全省城鄉、區域協調發展

一是優化城市空間布局和規模結構。要以城市群為主要形態，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮為基礎，形成布局合理、層級清晰、功能完善的全省城鎮體系。圍繞構建多點多極支撐，優化城市空間布局和規模結構，以城市群為主要形態，按照“四大城市群”發展規劃，優先支持成都平原城市群和川南城市群，積極培育川東北和攀西城市群的發展壯大。二是更加注重提高城鎮化質量，堅持以工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，發展城市促進產業，推進產城融合，強化產業支撐，增強城鎮吸納就業能力。堅持把“宜居”放在首位，把生態文明理念融入城鎮建設全過程，加強城鎮基礎設施建設，著力完善社會服務及居住服務功能。三是支持新型城鎮化建設。圍繞增強城鎮綜合承載能力、提高城鎮化質量，探索構建城鄉一體的社會保障制度。完善財政政策，統籌解決農業人口進城落戶、住房、就業、子女教育、社會保障等問題。探索建立城鄉生產要素自由流動機制。

(四)加快發展現代服務業,積極推進四川經濟轉型升級

一是完善全省服務業發展規劃。要把特大城市和區域性中心城市作為服務業發展的主要載體，發展一批物流、商貿、金融、科技、文化、信息等區域性服務中心。推進成都市服務業核心城市建設，加快發展高端服務業。二是大力發展生活性服務業。抓住加快城市化進程的機遇，全面加快四川商貿、餐飲等生活性服務業的發展。積極發展旅游、家庭服務、老年服務等高端和特色服務業，滿足居民多層次和多樣化的消費需求。三是積極發展生產性服務業。以信息化管理、專業化分工和社會化協作為方向，大力發展現代物流。以基礎設施建設和軟件開發為重點，大力發展信息服務業。以科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務為重點，大力發展科技服務業。以工程咨詢、認證認可、信用評估、會計審計和廣告會展為重點，大力發展商務服務業。

(五)著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定

一是支持實施更加積極的就業政策，落實和完善扶持高校畢業生就業創業的財稅政策。實施省內就業與勞務輸出并舉，大力發展服務業、中小企業和勞動密集型產業，千方百計增加就業機會。進一步加大促進就業的資金投入，完善財政政策措施，健全就業服務體系，增加就業服務設施，擴大創業企業小額貸款擔保貼息規模，努力促進充分就業。二是多措并舉增加群眾收入。不斷完善促進居民收入增加的財政保障機制，著力提高中低收入群體的收入水平，不斷提高城鄉居民生活質量。充分發揮財政調節收入分配的作用，多渠道促進農民增收，健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，推動形成合理有序的收入分配格局。進一步提高居民收入水平促進職工工資合理增長，努力增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群，縮小城鄉居民收入差距。三是深化醫藥衛生體制改革。鞏固基本醫療保險制度，穩步推進城鄉居民大病保險工作試點。提高基本公共衛生服務均等化水平，提高基本公共衛生服務財政補助標準，拓展現有項目服務內容和覆蓋人群。繼續支持實施重大疾病防控和重大公共衛生服務項目。擴大城鄉醫療救助范圍，尤其是擴大對特殊困難人員的醫療救助，不斷夯實和諧穩定的社會基礎。

〔1〕范秋美.2012年四川經濟形勢新聞發布稿〔EB/OL〕.http://www.sc.stats.gov.cn/sctj/default.htm?status=Info&menu=20&sub=1,false，2013-01-21.

〔2〕四川省委經濟工作會議在成都舉行〔EB/OL〕.http://www.newssc.org，2012-12-30.

〔3〕四川省政協經濟委員會.推進新型城鎮化 加快四川發展〔EB/OL〕.新華網，2012-08-10.

〔4〕梁艷芬.2012—2013年世界經濟形勢〔EB/OL〕.http://www.caitec.org.cn/c/cn/news/2012-11/09/news_3593.html ,2012-11-09.

〔5〕祝寶良.預計2013年經濟增長8%左右〔N〕.經濟日報,2013-01-04.

〔6〕侯云春,盧中原,韓俊,張軍擴. 2012年經濟形勢分析及2013年展望〔N〕.中國經濟時報,2012-10-29.

〔7〕黃作金.2013年全球市場面臨三重風險〔N〕.證券日報,2013-01-08.

〔8〕增強投資和消費的拉動力——三論認真學習貫徹省委經濟工作會議精神〔N〕.四川日報,2013-01-06.

游克斌，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE&A研究中心兼職研究員；

胡騰，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE&A研究中心兼職研究員；

任治俊，富樂屯小組組長兼首席研究員，四川大學公共問題研究所特聘研究員兼PE&A研究中心主任，四川 成都 610065。

F127.71

A

1008-9187-(2013)03-0101-05

【責任編輯王喜梅】