蘇聯政府公信力的喪失及其啟示

張 毅

蘇聯已經解體20多年了，但直至今天，對蘇聯解體的原因探索還在繼續，這是因為這些對于今天中國特色社會主義建設還有許多可借鑒之處。關于蘇聯解體的原因，前人已經做了很多探索與解釋，實際上，這些原因可以歸結到一點，也是讓蘇聯致命的一個內傷——公信力的缺失。公信力是政府存在的根本，任何政府都不可能失去人民的信任而凌駕于人民之上，政府公信力的強弱對一個國家具有至關重要的作用，甚至會影響到政黨執政地位的穩固。作為共產黨領導下的社會主義國家，政府的公信力就更為重要。蘇聯的前車之鑒就是由于形成了一個龐大的特權階層，導致其自身失去群眾基礎，被人民所拋棄。

一、蘇聯公信力的全面缺失

為什么說公信力的缺失是蘇聯解體的致命傷處？這一點可以從蘇聯解體時的情形看出：當戈爾巴喬夫宣布蘇共不再為蘇聯的領導力量和執政黨時，擁有2000萬黨員的蘇共居然沒有人站出來反對，蘇聯人民也沒有說“不”字，這說明蘇聯已經沒有任何公信力了；當戈爾巴喬夫進行改革，在蘇聯搞私有化，動搖蘇聯社會主義經濟基礎的時候，把蘇聯人民的公共財產私有化，賤賣給個人、甚至被某些人侵吞的時候，蘇聯人民沒有人站出來加以阻止，這都對蘇聯社會主義產生重大影響；當戈爾巴喬夫以“新思維”取代馬克思列寧主義理論，最終摧毀蘇聯社會主義制度的時候，蘇聯人民也沒有選擇站在蘇共方面，維護蘇聯社會主義制度，這充分表明蘇聯已經失去民心，蘇聯社會主義已經失去了公信力。

另外一個調查數據，也充分說明了蘇聯解體時蘇聯公信力缺失的真實情況。在蘇聯解體前夕，《西伯利亞報》曾經進行過一次問卷調查，被調查者認為蘇共代表工人的占4% ，代表全體人民的占7% ，代表黨的官僚、干部、機關工作人員的竟占85% 。〔1〕蘇聯的執政黨蘇共是工人階級政黨，而在這時人民卻認為蘇共不代表工人和全體人民，只代表官僚、干部等特權階層，這是對蘇聯最大的不信任，是蘇聯失去公信力的最直接表現，也是蘇聯社會主義制度不再被人民所信任的最明顯表現。

(一)經濟——民不聊生

蘇聯經濟在斯大林時期實現高度集中的中央計劃經濟后，有過輝煌的發展時期，但在斯大林后期，計劃經濟體制的弊端就暴露無遺了，其后任者——包括赫魯曉夫、契爾年科直至戈爾巴喬夫——都知道其弊端，也努力嘗試去改革這種經濟體制。但積重難返，沒有一個獲得成功。因此，從20世紀80年代開始，蘇聯經濟開始下降，甚至到80年代中后期，經濟出現負增長。更為重要的是，蘇聯這時的高度集中的計劃經濟體制和畸形的經濟結構沒有絲毫改變。

20世紀80年代中期，蘇聯的軍費高達國民收入的20%左右，國民收入僅為美國的50%左右，而軍費卻與美國相當。1987年，蘇聯的國民生產總值相當于美國的38% ，在勞動生產率方面，工業為美國的25%，農業只有美國的9%；食品消費品短缺達到了空前的程度，1989年在消費品籃子里的1200多種商品中，有1050類是短缺的，在221種食品中，有188種實行票證供應；通貨膨脹，物價上漲，人民實際生活水平下降，1991年通貨膨脹率超過三位數，日用消費品零售價比上年上漲1.4倍，群眾生活水平普遍下降14%-26%，大約有 1/3—1/2的居民生活處于貧困水平?！?〕

根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。一個經濟下滑，使人民生活困難的經濟基礎，當然沒法保證其上層建筑得到人民的支持而保持其穩固，一個經濟倒退的社會自然也無法進入一個更高級的社會階段——共產主義社會。80年代中后期，蘇聯經濟的迅速下滑，甚至倒退，使人民生活處在水深火熱之中，人民對政府的不信任就是自然的事了。而連大多數人生存問題都無法解決，無法保證人民正常生活水平的黨和政府，失去其公信力是其必然結局。

(二)政治——空頭支票

政治上的空頭支票是蘇聯時期一個比較嚴重的現象。早在1939年蘇聯成立不到20年時，斯大林就錯誤地估計了蘇聯的發展形勢，宣布蘇聯“正在逐步過渡到共產主義階段”。這時蘇聯社會主義建設雖然取得了一定的成就，但說蘇聯正在過渡到共產主義恐怕還為時尚早，而且在當時二戰即將全面爆發的關頭，做這樣的判斷是不合時宜的。德國對蘇聯發動攻擊，二戰全面爆發，在二戰中蘇聯幾乎耗掉了前期社會主義建設的全部成果，蘇聯重新回到一個困難時期，步入共產主義階段的夢想全面落空。

二戰后，經過一段時間的恢復，在1959年，赫魯曉夫又宣布蘇聯已經進入“全面建設共產主義時期”，而且在蘇共二十二大上承諾蘇聯要“在20年內基本建成共產主義”。再一次給全國人民開了一個空頭支票，直到赫魯曉夫下臺，蘇聯也沒有建成共產主義，反而是蘇聯計劃經濟體制的弊端越來越突出。但是，蘇聯領導人并沒有從自我陶醉的不切實際的幻想中醒過來，這種空談還在繼續。1967年，勃列日涅夫提出蘇聯已建成“發達社會主義”。這種脫離實際的空談，誰都能看得出來，但蘇聯領導人卻一直在繼續著，而稍微對共產主義有所了解的人都知道，共產主義并不是當時蘇聯那樣的。

1967年勃列日涅夫宣布蘇聯已經建成發達的社會主義時說：“蘇維埃國家的實力將一年比一年加強，蘇聯人民的生活將一年比一年改善。蘇聯人民將日益充分地享用已取得的成果，將日益明顯地感覺到社會主義生活方式的優越性?！薄?〕但事實上，人民恰恰是不能感覺到社會主義的優越性，生活狀況日益下降，因此，人民有一種被愚弄的感覺，在黨和政府長期的空談許諾而沒有兌現的情況下漸漸對黨和政府失去了信心，使蘇聯的公信力一點點喪失。

(三)社會——特權階層

特權階層，是蘇聯喪失公信力、脫離群眾的一個重要方面，也是蘇聯最終解體的一個重要原因之一。在蘇聯高度集中、領導職務固化的政治體制下，蘇聯形成了一大批特權階層。據英國學者默文馬修斯估計1970年為22.7萬人左右；俄國學者估計為50-70萬人，加上他們的家屬共有300萬人之多，約占全國總人口的1.5%?！?〕如此龐大的特權階層使他們無論在生活上還是工作上都嚴重脫離群眾，脫離實際。

生活上，特權階層享有優厚的物資生活條件，相對于生活日益困難的群眾來說，他們的生活有較好的保障，享受較高的、國家保障的生活待遇。在工作中，由于他們遠離人民群眾生活實際，不能理解群眾意愿，所以不能把解決人民問題作為工作出發點，工作不能反映人民群眾的要求，只是脫離實際的想象或者為自身的特權階層及極少數人謀利益。所制定的政策遠離人民需要，完全脫離國情民意。

這樣，就使蘇聯政府自身同人民群眾區別開，遠離人民群眾，失去公信力，人民群眾也把特權階層看作他們苦難的根源，背而伐之，不再對他們有任何期望和信任。因此，在蘇聯劇變前夕，對蘇聯公民的民意調查顯示，只有7%-8%的人認為蘇共代表人民 ，70%-80%的人認為它只代表它自己。〔5〕一個自己代表自身而不代表人民的政府，當然不會為人民所信任，自然也就沒有了公信力。

(四)文化——強制高壓

除了計劃經濟體制、高度集權的政治體制和社會上的特權階層之外，蘇聯還有一個專利，那就是秘密警察制度。這一方面是為了清除異己，防止對自身權威構成威脅；另一方面是為了嚴格控制社會輿論 ，消除不同思想和不同看法。實現嚴格的書報檢查制度是其典型的作為。但是，恰恰與蘇聯當局的想法相反，嚴格的審查制度和禁言行為，使許多人對當局產生不滿，黨內外從來就沒有缺少持不同政見者，甚至在斯大林的“大清洗”和后來的嚴格管控下，不同意見者也沒有少過。這種嚴格的控制制度，甚至激化了人民同蘇聯政府的矛盾，雖然這些人不再公開發表不同意見反抗，但對蘇聯政府的逆反心理一直存在。即使那些本來沒有不同意見的人，由于嚴格控制和高壓政策所造成的恐怖局勢，使他們對蘇聯政府敬而遠之，對他們不再信任。蘇聯政府的公信力幾乎蕩然無存，雖然政權依然運作，實際上是依靠暴力工具所維持，人民的信任和認同早已消耗殆盡。

所以，可以看見在蘇聯這些人一直存在，而且持續了幾十年。在蘇聯解體過程中，可以說這些這些人是其推動者。正是戈爾巴喬夫實行“新思維”，突然放開了幾十年的管制，這些人突然有了活動空間，幾十年積累的情緒像火山一樣突然爆發，最終推到了蘇聯社會主義這座大廈。

蘇聯最終在失去公信力中解散了，但蘇聯的教訓我們必須吸取。一個政府如果不能促進經濟增長、不斷提高人民生活水平，在人民面前總是說空話，假承諾，不能兌現自己的目標，只為自身謀利益，卻處處打壓人民，限制人民的自由和正常權力，人民的訴求無法正常表達，那么，這個政府就不能代表民意，將會失去民心，失去自身的公信力，最終會為人民所拋棄。這是我們必須要從蘇聯的解體中吸取的深刻教訓。

二、中國現在面臨的信任問題

據有人調查統計，當前中國的政治信任呈現U型結構，在抽象的國家和政府方面，青年學生表現出極高的政治信任，而在具體的制度運行、官員行為和政策制定方面，青年學生的信任度卻并不太高，而在政策績效尤其是經濟績效方面，青年學生的信任度也表現出極高的峰值。〔6〕這個結果應該說是比較符合我國實際情況的。對我國悠久歷史和文化以及政府價值觀等方面的認同是大多數人的基本感情傾向，但在一些制度的具體運作中會出現一些不符合人民要求的事情，如貪污腐敗、政策執行的偏差等，這降低了人們對政府和政黨的信任；然而在公共政策績效方面，特別是與人民密切相關的經濟發展和生活水平提高方面，黨和政府獲得了人民的極大信任，在這方面的公信力還是比較高的。

當然，經濟發展給人民生活水平、社保、醫療等各方面帶來了巨大變化的同時，也產生了一些社會不公平、貧富差距擴大的趨勢，這部分引起了人民的不滿，削弱了政府的公信力，但從總體上看，整體提高改善是大趨勢，問題是部分存在的。所以從總體上說，在對國家、政黨和政府的認同、信任上，由于歷史傳統和現實成績，人民是普遍認可的；在政策績效上，社會主義建設的成就是有目共睹的，雖然有一些偏失和問題，但總體上是獲得肯定的，是能夠為人民所信任的。但在具體的制度運行、官員行為和政策制定等方面出現的各種問題，使政府的公信力受到威脅。

這些使政府公信力下降的原因有很多，如信息不對稱和信息公開不及時、不透明，政府依法行政的失范，個別政府官員的不當行為和言論等等，都會使政府信用弱化，〔7〕使黨和政府的威望下降，從而導致公信力缺失。當然，公信力的下降并不僅僅是政府自身方面的原因，有時也有公眾的原因，如對政府期望過高與政府實際能力不符，公眾對政府不信任的慣性思維和跟風心理等。但是，現在的問題不在于公信力下降是什么原因造成的，而在于公信力的缺失對國家構成重大威脅，蘇聯就是一個教訓。

三、加強政府公信力的建議

政府公信力的下降對社會主義和諧社會的建設有著重大影響。因此有必要采取一定措施，增強政府的公信力，為社會主義建設獲得充足保障。

借鑒蘇聯的經驗教訓，針對我國現狀和實際情況，在加強政府公信力建設方面，可以從以下方面入手：

(一)保持經濟穩定發展，不斷提高人民生活水平

經濟是基礎，經濟基礎決定上層建筑，因此，要保持政府的公信力，保持政治穩定，就必須搞好經濟建設。經濟也是人民的生存之本，只有經濟搞好了，人民生活水平不斷提高了，人民才能相信黨和政府，相信社會主義的優越性，才能增加政府的公信力。改革開放30多年，我國無疑取得了巨大的經濟成就，這為政府的公信力提升奠定了基礎，但還應該看到的是，在經濟巨大增長、人民生活水平普遍改善的同時，人民之間的貧富差距也迅速擴大，這引起了人民的普遍不滿。因此，要消除人民的不滿，就必須在繼續大力發展經濟、促進經濟快速增長的同時注重社會公平，現在要更加注重鄧小平所提出的第二個戰略目標，實現共同富裕。只有這樣才能解決經濟問題，增加人民對黨和政府的信任，提升政府的公信力。

(二)轉變政府職能，建設服務型政府

政府職能的轉變，是政府行為觀念和行為方式的轉變，是政府領導方式的轉變。政府職能的轉變就是要求政府要從以前的全能政府轉變成有限政府、高效政府和服務政府，改變以前的以行政方式為主的行為，盡量還權力于人民，還權力于社會，政府起服務、監督、補充作用。這樣一方面尊重了民意，又使政府可以抽身于具體事務有更多時間和精力去做需要做的事，同時放手瑣事可以使政府少受決策錯誤造成的負面影響，減少信任度的降低。當然，轉變政府職能不是說政府不作為，相反在主要職能(如監管、調控等)方面必須起好服務于人民的作用。政府職能的轉變，相應也要求黨的領導方式轉變，黨要實行領導，而不是替代。這樣通過政府職能的轉變和黨領導方式的轉變，可以更好地服務于人民，實現人民的意志，減少政府的負面形象，促使政府公信力的提高。

(三)科學決策，依法行政

從我國政府公信力的現狀可以看出，我國公信力較低的方面就是“制度運行、官員行為和政策制定等方面”，這些總體上看都屬于政府行為方面。錯誤決策、決策的公開性、透明性和政策的執行是公眾最不信任的方面，也是導致政府公信力嚴重缺失的地方，因此，黨和政府要在這方面加大調整力度，在人民中樹立一個好的形象，提升其公信力。一方面，要科學決策、民主決策，避免決策的失誤，特別要注意避免政府部門的政策朝令夕改，以及出臺一些官僚主義、形式主義的政策，使人民對政府政策充分信任，對政策的作用給予肯定，以增加政府的公信力；另一方面，政府要保證依法行政，政府雖然是公權力的擁有者和代表者，但這不代表政府可以濫用公權力，特別是要防止個別人濫用權力，貪污腐敗，其實這也是當前我國政府公信力缺失的最主要方面。因此，能否改變這種現狀，依法行政，嚴懲以權謀私和貪污腐敗是提升政府公信力的關鍵，也是社會主義建設能否成功的一個關鍵因素。

(四)密切聯系群眾，實現人民利益要求

蘇聯解體的一個很大原因是蘇聯特權階層的形成。在我國雖然還沒有形成特權階層，但貧富差距的拉大和個別人濫用公權力，給人民一種特權行為的錯覺，一定要嚴防這種事情的發生，因為這會使人民遠離黨和政府，給政府的公信力造成極大的傷害。所以政府不僅僅要依法行政，而且要做到信息公開，決策透明，渠道暢通，傾聽人民的心聲，為人民著想，充分實現人民的利益要求，真正使我們黨和政府做到全心全意為人民服務。

密切聯系群眾就是要走群眾路線，就是要深入基層，深入到人民群眾之中，了解人民群眾的要求和意愿，然后加以研究、匯集，在做政策決定時以人民的意愿和要求為根本，以解決人民的問題和實現人民需求為出發點，代表人民行使權力，實現人民權利要求和利益要求，把黨和政府的工作放在人民這個基點上，真正實現權為民所用、利為民所謀。只有這樣，黨和政府才會為人民所充分信任，才能獲取較高的公信力。

四、結論

提高政府公信力，是提高政府政策執行力的根本保證，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的必然要求。不可否認，當前我國群體性事件的增多，特別是人民對政府的不信任造成的群體性事件在不斷增加，這給我國政府敲響了警鐘。蘇聯的解體，正是蘇聯政府公信力長期缺失的結果，我們應吸取其教訓，大力發展經濟，提高人民生活水平，轉變政府職能和政府行為方式，科學決策，依法行政，傾聽人民心聲，充分實現人民利益要求，做到與人民密切聯系。這樣才能保持政府較好的公信力，保證社會主義建設的順利進行。

〔參考文獻〕

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