從孫子兵法謀略探究公安社會管理創新

唐嘉國 田曉春

田曉春，成都市成華區人民法院法官，四川 成都 610051。

深入推進社會管理創新，是中央提出的新時期政法三項重點工作之一，是事關黨和國家事業發展全局的重大課題，是公安機關鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的重要任務。新形勢下，公安機關要切實發揮好自身職能作用，深入推進社會管理創新工作，更好地統籌抓好首要任務與履行好第一責任，就必須充分認識到當前加強和改進社會管理建設的重要性、緊迫性，調節警務成本和效益，注重公安謀略的研究與運用，在科學用警、高效用警上動腦筋，在創新服務、管理增效上下功夫，切實提高公安機關社會管理的謀略水平和應變能力，寓管理于服務，以創新促和諧，走出一條公安社會管理內涵式、集約化的可持續發展之路。下面，筆者借鑒《孫子兵法》的基本方法，就如何運用兵法謀略深入推進公安社會管理創新作一探討。

啟示之一：“必以全爭于天下”——公安社會管理創新要把握戰略全局

“故善用兵者，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也，毀人之國而非久也。必以全爭于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。”(《孫子兵法·謀攻篇》)孫子的全勝戰略思想是孫子整個思想體系的核心內容，是基于戰略與戰術范疇的一種高超的謀略藝術，體現了在對抗過程中實現“效益”的操作原理。當前，隨著經濟社會的快速發展，經濟主體多元，社會關系重組，管理格局重塑，管理難度加大，個人與社會組織的依存關系大大減弱，公安機關在社會管理的理念、機制、方法等方面還存在諸多不適應、不協調、不符合，公共安全面臨全新挑戰。對此，公安機關在經濟社會發展目標上，必須把握時代脈搏，以創新的理念、務實的態度，從新階段面臨的形勢和任務出發，追求社會管理的最高境界——“全勝”，宏觀上研究社會治安與社會發展的聯系規律，做好社會管理創新這篇大文章。全勝思想體現在戰略全局上，就是要樹立科學發展觀，克服簡單化、片面化、理想化的傾向，以轉變職能為核心，用戰略的眼光科學研判形勢，用強烈的大局觀念分析思考問題，用敏銳的前瞻意識把握發展趨勢，在高起點、高水平上統籌謀劃建設，進一步整合社會管理資源，健全社會管理體系，完善社會管理網絡，發揮公安機關在社會事務管理、利益協調和危機防范方面的基礎性作用，努力營造安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法制環境、安居樂業的生活環境。全勝思想體現在具體工作上，就是要以社會公共利益為核心，立足當前，著眼長遠，貼近群眾，注重服務，正確處理民主與專政、打擊與防范、教育與懲罰、服務與管理、效率與公平的辯證關系，既堅持原則性，又講究靈活性，做到總攬全局、協調各方、統籌兼顧、全盤考慮，“必以全爭于天下”，正確反映和兼顧社會各方利益需求，摒棄“拔人之城”、“毀人之國”的社會管理短視行為，達到“不戰而屈人之兵”的管理境界，實現法律效果與社會效果的有機統一，促進社會和諧發展，推動社會全面進步。

啟示之二：“通九變之利”——公安社會管理創新要勇于探新求變

“故將通于九變之利者，知用兵矣；將不通九變之利，雖知地形，不能得地之利矣；治兵不知九變之術，雖知五利，不能得人之用矣。”(《孫子兵法·九變篇》)知變、能變、多變與善變，是事物發展的客觀規律和前進趨勢。孫子“九變”的精髓在于摒棄因循守舊、墨守成規的保守意識，倡導隨機應變，不拘常法，靈活機動的處變之道。隨著經濟快速增長、城市化進程的不斷加快，社會動態化特征日趨顯著，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，難以預料的挑戰和風險明顯加大，傳統的社會管理體制和方法已難以適應當前經濟社會發展的要求。因此，公安機關要正確認識和準確把握面臨的新形勢新變化，進一步更新警務工作理念，準確定位社會管理職能，不斷適應人民群眾對公安機關的新期待新要求。“兵無常勢，水無常形。”在公安社會管理工作中，一是要與時俱進，圍繞“新”字下功夫。公安機關要運用新型思維方式，緊跟大形勢、適應新變化、探索新路子、拿出硬措施，不斷拓展社會管理的思維境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求變，著力研究解決那些超越于傳統經驗之外的新情況、新問題，不斷進行制度創新和機制創新，突破當前社會的管理瓶頸，解決好管理中權、責、利的統一問題，用創新謀略來規范引導和促進保障社會管理工作，實現社會管理的科學性和實效性。二是要因勢利導，緊扣“變”字做文章。公安機關要充分發揮主觀能動作用，在社會管理工作中精通“九變之利”，擅于“九變之術”，牢牢抓住本地的實際情況，把握時機，準確感知，敏捷反應，切實改革傳統的單一式行政型管理模式，改變行政手段“腿長”，法律、經濟、教育、宣傳手段“腿短”的現狀，進一步規范管理行為，創新管理方式，提高辦事效率，拓展服務空間，由傳統的防范型管理向服務型、平等型、和諧型管理轉變，變被動為主動，變不利為有利，變挑戰為機遇，把社會管理服務與公安機關的改革發展融為一體，建立一套適應新時期新要求的社會管理體制機制。

啟示之三：“視卒如愛子”——公安社會管理創新要堅持以人為本

“視卒如嬰兒，故可以與之赴深溪；視卒如愛子，故可與之俱死。”(《孫子兵法·地形篇》)孫子強調人是戰爭環境下中最活躍的因素，其樸實而理性的人本哲學觀是中國古典兵家人文理念的集中體現，對于公安社會管理創新具有很強的思想啟發作用。“視卒如愛子”的核心是以人為本，人本理念是歷史發展的必然，是實現和諧社會的根本，體現在公安社會管理工作中，就是要求公安機關把全心全意為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，把關心人、理解人、尊重人作為首要任務和歷史責任抓緊抓實，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。一是正確認識管理與服務的邏輯關系。管理是手段，服務是目的。以人為本，就是要在管理中體現服務，在服務中強化管理。公安機關要及時轉變管理為主的傳統觀念，摒棄重管理輕服務的思維定勢，創新“管理+服務”模式，把“人本型”和諧管理理念內化于心、外化于行，細化管理流程，突出服務主題，找準管理與服務的切入點和突破口，不斷提高公安機關社會管理的服務水平和質量，建立和完善社會服務承諾制、辦事效率監督制和首辦責任制，寓管理于服務，以服務促管理，努力實現“親情化服務、人性化管理”的社會管理新格局。二是深刻理解控制與疏導的辯證原理。控制不是管制，疏導不是疏忽。以人為本，就是要在公安社會管理工作中，把有序化控制和合理化疏導緊密結合起來，推進對社會層面的規范化控制，強化利益群體的人文關懷和心理疏導，不斷適應我國社會結構和利益格局的發展變化，統籌協調各方利益關系，妥善處理社會矛盾糾紛，拓寬民眾訴求表達途徑，建立合法權益保障機制，最大限度地理順社會情緒，最大限度地減少社會對抗，最大限度地化解社會風險，努力實現社會公平正義，維護社會和諧穩定。三是著重把握處罰與教育的內在聯系。教育、告誡民眾遵守法律是公安執法的第一目的。以人為本，就是要求公安機關在履行社會管理職能過程中，摒棄“以罰代教”、“重罰輕教”的不良執法觀，貫徹落實“教育為主、處罰為輔，教育與處罰相結合”的管理原則，既考慮以人為本的靈活性、機動性，又考慮處罰的科學性和嚴肅性，以寬嚴相濟的管理手段實現處罰的教育性和人性化。

啟示之四：“求之于勢，不責于人”——公安社會管理創新要善于借勢造勢

“故善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢。”(《孫子兵法·勢篇》)何謂“勢”？勢是能力、勢力，是事物的必然規律所產生的力量趨向。“激水之疾，至于漂石者，勢也。”水性至弱，而能漂動巨石，這就是勢的力量。社會管理是一項復雜的系統工程，涉及諸多領域、諸多主體、諸多環節和諸多內容，管理內部與社會環境相互影響，體制性障礙與政策性問題并存，僅僅依靠公安機關的力量顯然是不夠的。在公安社會管理創新工作中，無勢者需造勢，無力造勢者需借勢，公安機關和廣大民警要充分發揮主觀能動性，將“勢”引入管理領域，因勢而謀，借勢成事，乘勢而上，順勢而為，主動促成“勢”的達成，利用“勢”的力量來實現社會管理網格化系統良性循環。一是凝心聚力巧借勢。公安社會管理創新要充分發揮管理主體的社會建設功能，必須以黨政主導為龍頭，巧借組織保障之“勢”。各級黨委和政府要把加強社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，納入經濟社會發展規劃，提出建議、推出方案，拉好韁，掌好舵，定好位，積極營造良好和諧的社會管理創新氛圍。必須以社會協同為重點，巧借互聯互助之“勢”。政府組織要成為公安機關和人民群眾的互動橋梁，體現社會管理的主體性，攜手擔負社會職責，拓展社會服務領域，健全自治管理機制，優化整合資源優勢，搭建管理服務平臺，激發全社會參與管理的創造活力。必須以民眾參與為根本，巧借民智民力之“勢”。公安社會管理創新要創造公民社會載體，建立民主參與制度，關注公眾管理反饋，調動群眾參與社會管理的積極性與主動性，依靠群眾的智慧來評估管理的可行性，依靠群眾的力量來實現管理的操作性，做到傾聽民聲、集中民意、廣納民智。二是宣傳布局謀造勢。公安社會管理工作要創新理念，善于宣傳造勢，擴大執法影響，努力打造社會管理輿論宣傳主陣地。注重視角廣泛化，既宣傳社會管理的法律規范，又宣傳執法工作的動態進展；既公開褒揚遵紀守法的行為，又公開曝光違法亂紀的現象。注重形式多樣化。克服口號式、說教式的理論宣傳，靈活運用群眾喜聞樂見的方式講理說法，做到內容實實在在，講解通俗易懂，語言生動活潑，公眾易于接受。注重傳媒立體化。以報紙、刊物、廣播、電視等多種媒體開展廣泛宣傳，利用互聯網方便快捷、覆蓋廣、受眾多等優勢，牢牢把握正確輿論導向，適時形成宣傳造勢的新高潮。

啟示之五：“無所不備，無所不寡”——公安社會管理創新要抓住關鍵重點

“無所不備，則無所不寡。寡者，備人者也；眾者，使人備己也。”(《孫子兵法·虛實篇》)孫子說，處處防備，就處處兵力薄弱。敵人兵力之所以少，是由于處處防備的結果；我方兵力多，是由于迫使敵人分兵防我的結果。這句話體現的哲學觀點就是要求公安機關和廣大民警在觀察和處理錯綜復雜的社會問題時，要分清主次、輕重，善于抓住管理工作的重點環節、關鍵部位，在重點上著力，在關鍵處用功，采取各個擊破的策略，集中優勢力量解決主要矛盾，并以此形成強大的帶動力，推動公安工作科學發展，促進社會管理全面進步。在當前公安社會管理工作中，流動人口、特殊人群管理體制不健全，社會組織、虛擬社會管理缺位，社會治安重點地區綜合治理矛盾凸顯。公安機關要在黨委政府的領導下，與有關部門密切配合，以增強人民群眾安全感為目標，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系，從根本上化解社會矛盾。一是解決流動人口服務管理問題。結合城鎮化建設，推進戶籍管理制度改革，從就業、就醫、住房、教育等基本民生入手解決人口的無序流動問題，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，做到公平對待、服務至上，實現社會服務管理的全覆蓋。二是解決特殊人群幫教管理問題。充分發揮公安機關、社會、家庭“三位一體”的幫教作用，狠抓摸查定位，推動教育改造，形成安置幫教管理網絡，建立健全特殊人群常態化管控體系。三是解決社會組織管理問題。致力于對社會組織的研究，建章立制，積極引導，強化監督，深化分類管理，推進政社分開，使社會組織進一步規范化。四是解決虛擬社會建設管理問題。充分運用法律、行政、經濟等手段，研究互聯網的內在規律和規則，加強建設，有效管理，正確引導網絡輿論，維護網絡秩序，提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力，營造有利于社會穩定的網絡輿論環境。五是解決社會治安重點地區綜合治理問題。以城中村、城鄉結合部等治安重點地區為管理突破口，針對性防控、全過程監管，完善公安基礎設施，健全基層治安組織，延伸公共管理服務，做到整治先行、服務到位、管理有效。

啟示之六：“知己知彼，百戰不殆”——公安社會管理創新要認清形勢知而后戰

“知彼知己者，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必殆。”(《孫子兵法·謀攻篇》)“知己知彼”是孫子認識體系的核心，其哲學主線最終都集中在“知”的范疇而體現其價值內涵。“知己知彼”不僅是戰場上克敵制勝的前提和基礎，也是公安機關履行社會管理職能的基本內容和先決條件。在社會管理創新工作中，公安機關要把“知”作為正確指導社會有序管理的第一要務，堅持理論聯系實際，不唯書，不唯上，只唯實，做到認清形勢，未戰先謀，知己知彼，知而后戰，進一步強化警情主導警務意識，時時搶抓創新發展機遇，處處掌握管理主動權，確保公安社會管理工作朝著正確的軌道前行。一是主動施謀先知“己”。謀事在人。公安機關要注重社會管理的自我創新意識培養，科學制定遠景規劃，明確管理主攻方向，著力加強自身實力建設，通過不斷調整內部組織結構，優化配置警務資源，進一步增效提速，完善機制，為開創社會管理工作新局面夯實基礎，注入活力。“自知者，明也。”公安機關和廣大民警要強化自身教育和培訓，提高執政水平和主動施政能力，以謀為本，以智取勝，做到“先知而后行”，從技術裝備、警員力量、民警素質等各方面形成具有管理優勢的穩固力量，保證高效靈敏的警務運行，提高隊伍快速反應和有效應對突發事件的能力，適應社會對抗、管理、處置的現實需要。二是信息為主善知“彼”。社會管理的關鍵是決策，決策的依據是預測，預測的基礎是信息。海納信息，掌握情報是社會管理知“彼”的首要前提。公安機關要立足以“金盾工程”為載體的信息化戰略和“大情報”系統建設，以科技強警為手段，高度重視技術力量在社會管理工作中的合理運用，建立靈敏高效的情報信息網絡，及時捕捉社會各領域動態，健全完善信息預警、信息促防、信息導偵、信息強基和網上輿情監控等機制，實現跨地區、跨警種、跨部門信息共享，以警務運行的信息化來應對治安局勢的變動，以工作手段的科技化來彌補警務資源的不足，以分析研判的精準化來提高決策指揮的效能，推動情報信息從戰術應用到戰略應用、從操作應用到決策應用、從表層應用到深層應用的轉變，提高公安機關社會管理的核心戰斗力，促進管理效能的全面提升。