中日島嶼爭端問題的國際輿論引導研究

鐘 勤 蔡尚偉

中日島嶼爭端問題的國際輿論引導研究

鐘 勤 蔡尚偉

輿論體現公眾集合意識和傾向，在一定程度上對社會生活和政治生活產生顯著影響。近年來，作為國家主權問題的核心之一，島嶼爭端問題日益突出，圍繞島爭事件的輿論逐漸增多。由于島爭事件的特殊性，其輿論對于爭端的解決可能產生積極和消極兩個不同方面的影響。因此，積極進行必要的輿論引導對于提升中國國際輿論引導力有至關重要的作用。一是開展傳媒外交，增強國際輿論引導的硬實力；二是善打傳播組合牌，提高國際輿論引導的巧實力；三是組建海外華人華僑傳播陣地，發展國際輿論引導的軟實力。

中國；日本；島嶼爭端；國際輿論

從全球范圍來看，有關島嶼主權的領土爭端日益突出。中國與相鄰的14個國家在不同程度上都存在或曾面對過領土爭端問題。如何在島嶼爭端等突發事件中成功引導國際輿論成為近年來擺在中國政府面前的一道難題。分析島嶼爭端中輿論發展趨勢，闡述其輿論特征，探討相應的國際輿論引導策略，對于提升中國在領土爭端事件中的國際話語權具有重要意義。

一、島嶼爭端及其輿論發展趨勢

近半個世紀以來，從全球范圍來看，有關島嶼主權的爭端日益突出。據初步統計，全球有近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國的40%，根據國際法庭歷年來提交聯合國大會的年度報告顯示，1990年以來，新增的加上前一年未審決的案件，國際法院每年需要審理的案件約為10-20件，其中3-5件關于島嶼主權歸屬和海域劃界問題〔1〕。島嶼爭端事關當事國主權、安全和經濟利益，背后往往與歷史遺留問題、民族情感、現實利益和未來戰略部署糾結纏繞。從英國阿根廷馬島之爭到韓國日本獨島(竹島)之爭，從俄羅斯日本北方四島之爭到馬來西亞與新加坡白礁島之爭，關于島嶼紛爭的硝煙一直沒有散去，海洋島嶼爭端也成為國際領土爭端的焦點。

中國大陸海岸線長達1.8萬公里，擁有1.4萬公里島嶼岸線，近6500個島嶼。隨著中國海洋戰略的調整，作為海陸大國，中國對海洋資源的開發利用逐漸加快了腳步，領海及島嶼紛爭問題也不時顯現。在南海，中國有40多個島礁被周邊國家侵占，在東海，釣魚島群島長期被日本控制。所以，近年來中國韓國蘇巖礁之爭、中國菲律賓黃巖島之爭、中國日本釣魚島之爭相繼激烈上演。

領土爭端中的島嶼爭端隸屬于政治范疇，廣涉經濟、軍事、歷史、法律等各方主體，一旦相爭情況突發，該類事件往往在政府、媒體、公眾三者作用下形成輿論潮流。而在技術背景的深化下，人類社會的輿論形態已深刻改變，信息對時空限制的突破和各類輿論場互通性都大大增強〔2〕。近年來幾起島嶼爭端事件則顯示：島嶼爭端雙方國除互相開展輿論戰以外，往往有意識地推動或無意識地“被推動”輿論國際化，欲借國際輿論干預事件的發展，以影響事件的結局。

二、島嶼爭端中的國際輿論

(一)國際輿論內涵

輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表達的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響，其中混雜著理智和非理智成分〔3〕。在傳播全球化的時代，媒體始終在國際輿論的形成發揮著不可忽視的樞紐作用，來自不同國家行為體在國際公共空間通過大眾傳媒的傳播對某一爭議問題的信念、態度、意見、情緒的總和形成國際輿論。與國內輿論相比，國際輿論跨越地區和國家，主體從單個國家個體擴展到多個民族國家，針對的是某一國際或地區事務，具有一定的情境性。國際輿論的存在空間也突破單個民族國家內部，存在于幾個國家之間，甚至是所有國家之間。

(二)島嶼爭端中的國際輿論的特征

1.傳播主體的多元性。 島嶼爭端表面看似只涉及兩個當事國，實質上，卻也常常牽涉其他國家。以亞太地區島爭為例，亞太地區的島爭問題總是少不了美國的陰影，究其原因在于一旦島嶼之爭導致的參與主體國家影響了美國在亞太的相關利益，美國則會想方設法干預其中，或是對雙方進行戰略撫慰，或是加劇兩方的沖突。可以說，島爭問題與周邊國家的戰略部署都是息息相關的，所以造成島嶼爭端事件涉及的利益主體呈現復雜性。為使事件朝各自利益的演進，不同民族國家、國際性組織及一些非政府組織則會利用輿論來影響事態的發展，這也直接導致島嶼爭端事件傳播主體的多元化。

2.議題的高度政治性。 國際輿論具有一定的政治性，主要體現在它是國家內部力量之間以及國家之間相互博弈、平衡的結果〔4〕。島嶼爭端不同于普通的國際社會事件或公眾事件，它從屬于政治范疇，通常對這類涉及國家主權、民族尊嚴事件的傳播，信息源主要是官方渠道和其相關主流媒體，發出的是代表國家立場和態度的聲音，與之休戚相關的是自身國家利益，所以會在短時間形成強大的輿論力量，輿論的議程設置也高度帶有明顯的政治趨向。這種國際輿論不僅對該國國內的國防、經濟、文化產生重要影響，對其外交決策也會產生較大影響。

3.民族情感的突出性。 輿論的形成與一個社會的意識和這個民族的背景是密不可分的，島嶼爭端的國際輿論中民族情感的突出性主要表現在兩個方面，一方面是島嶼爭端雙方國對外傳播中帶有強烈的民族主義情緒。對于領土問題，爭議雙方兩國國民心理特征十分相似，那就是“祖國受到了欺負”，所以與領土相關的焦點新聞或輿論熱潮出現，會瞬間點燃民眾心中的民族主義情緒和愛國主義情緒。島嶼爭端雙方國在進行對外傳播過程中就會自覺維護民族尊嚴和國家利益。另一方面，作為爭端的非當事國家，在不同制度、價值觀和文化傳統作用下所形成的輿論是不同的。在對爭議雙方發表意見和看法時，也會帶著各自不同的民族情感進行判斷，而民族主義極易產生保守排外的思想傾向，非理智成分一旦掌控失當，也易在領土問題的態度上走向極端。

三、島嶼爭端問題中國國際輿論引導策略選擇

(一)中日島爭回顧及其輿論態勢

中日之間隔海相望，一直互相友好往來。日本的文化中現在仍有著唐宋文化的影子。但是甲午中日戰爭和上世紀的日本侵華戰爭至今都是兩國不可避免的恩怨節點。日本在二戰中政治軍事上雖遭受重創，但是在經濟上依靠美國迅速崛起，并成為世界重要經濟體。中國經過改革開放30多年的發展，政治經濟實力都有所增強，在國際上起著越來越舉足輕重的作用。中日兩國都處于亞洲，又是近鄰，但是時不時總要因為歷史遺留問題產生摩擦。靖國神社的祭拜、篡改教科書、否認侵華戰爭等一系列動作都深深影響著兩國人民的民族情感。兩國媒體常在類似事情上相互抨擊，兩國國民間不信任情緒高漲，相互間的嘲諷和謾罵充斥互聯網上〔5〕。

而雙方政府與普通民眾爭執的最大焦點是釣魚島問題。釣魚島問題與中日兩國在東海的利益緊密相關。雖然在上世紀70、80年代由于面臨中日、中美建交邦交的大背景，釣魚島進入了一段輿論冷卻期，以《人民日報》為例，整個80年代，《人民日報》對于釣魚島相關報道幾乎空缺。但是隨著中國在東海的海洋戰略部署的逐步推進，自90年代開始，關于釣魚島的輿論開始出現小浪潮，而進入2000年以后，輿論進入激化期，甚至是大戰期。其中2004年大陸保釣志愿者被扣留事件、2005年日本政府宣布將釣魚島上的燈塔“收歸國有”、 2010年釣魚島撞船事件以及2012年日本實施“購島”鬧劇、“國有化”計劃都將中日島爭問題推向輿論的風口浪尖。

(二)中日島爭中的國際輿論危機

輿論作為國家軟實力的重要組成部分，國際輿論則是國際話語爭奪的兵家之地。以美國輿論力量為主的西方輿論是當前國際輿論的主導力量，居于壟斷地位，全世界重要的國際新聞80%以上都是由CNN、BBC 、ABC、美聯社、路透社和法新社等通訊社提供，它們基本掌控了世界上約60%的消息，發展中國家的國際新聞大多轉載西方輿論〔6〕。 而隨著中國經濟實力的崛起和在國際社會地位中的不斷提升，西方輿論在對中國事務報道中常常出現“酸葡萄”心理，所以一旦在中國發生突發性事件之際，西方媒體將這種“酸味”轉嫁到新聞報道中，對中國質疑的聲音較多。以2012年日本“購買”釣魚島事件為例，在該事件中，不利于中國的國際輿論論調主要體現為以下兩個方面：

1.中國責任論。 在2010年日本保安廳海上巡邏船與中國漁船在釣魚島附近相撞事件發生之際，除了《朝日新聞》用了比較客觀的表述——“尖閣諸島是日本圈為自己的領土，并實權統治，而中國也主張擁有主權的敏感區域”，其他主流報紙都按照日本政府的統一規定一概將釣魚島稱為“尖閣諸島”，都稱為“日本固有的領土”。地方性報刊，如《北海道新聞》，《神戶新聞》等約50余家媒體也都發表社論、社評或專欄文章在主權問題上引導國民輿論。所以在2012的“購島”事件中，日本記者森安健在接受英國媒體《金融時報》采訪時指出，日本民眾幾乎都認為，這一輪中日關系的緊張情緒，是因中國人而起，起因就是2010年釣魚島撞船事件。而日本政府的立場是，將釣魚島國有化，其實意在緩和事態，否則釣魚島可能被極度右翼分子買去，可惜中國政府不理解〔7〕。

從以上言論分析不難發現，當面臨涉及主權的敏感事件，有關歷史、現實的突發事件的時候，日本往往將爭端的責任推向中方，認為中方在無理取鬧，并通過媒體對內對外強調中國忽視維護亞太地區和平安全，樹立中國故意挑起爭端破壞兩國關系的刻板印象。類似輿論不僅將中國置于國際輿論爭奪中的劣勢地位，也將誤導西方主流思想進一步加強對中國責任的反思和認識，即中國如何與全球分享中國的經濟發展和社會進步，中國如何以大國身份置身于國際事務中，中國如何能夠為世界的和平發展做出貢獻。

2.中國威脅論。 中國威脅論體現在中日爭端中，國外媒體刻意突出報道中國的軍方表態和中國民間反日游行中的非理性行為，有意識地誘導輿論，將日本裝扮為爭端中的受害者，將中國包裝成威脅世界和平穩定的國家。這種聲音主要集中在對中國軍事力量崛起的擔憂，以外媒對中國第一艘航母“遼寧號”服役為例。美國《紐約時報》網站2012年9月25日報道：“中國今天舉行有國家最高領導人到場的儀式，將第一艘航母編入現役。在中國與鄰國的領土爭端導致緊張局勢升級的時候，此舉試圖發出其軍事實力正在增強的信號”；美國《華爾街日報》網站9月26日報道：“中國第一艘航空母艦周二正式交付海軍。在中日領土爭端引燃中國國內民族主義情緒之際，中國此舉是公開展示其挑戰美國在亞洲制海權的雄心壯志”；《日本經濟新聞》9月26日報道：“中國進而成為東北亞地區唯一擁有航母的國家，并打算借此加強進入遠洋的能力。日美等國家正在警惕東北亞軍事平衡的變化”。從類似新聞報道可以看出，外媒密切關注中國軍方的一舉一動，通過輿論警惕中國軍事力量的崛起。此外，在對中國反日游行示威中，國外部分媒體大肆報道中國國內個別城市所出現的打砸搶燒現象，而忽略其他秩序井然游行的城市，給民眾造成日本人在中國受到中國老百姓侮辱的錯覺。二者的聯合報道更加印證了中國威脅論的存在。

(三)中國如何在島爭問題中提升國際輿論話語權

1.開展傳媒外交，增強國際輿論引導的硬實力。 國際輿論引導與國家的外交活動開展有著密切聯系。外交活動的開展，離不開新聞媒體的報道，左右輿論的形成；而新聞媒體的報道和輿論的演進又能影響外交的進程和方向。傳媒外交在20世紀90年代逐漸發展成為新的外交形式。它是由政府幕后操縱、運用大眾傳媒的力量，在特定的領域向其他國家的民眾釋放信息、影響輿論、塑造行為，從而在他國獲得輿論支持，進而影響他國政府行動〔8〕。在島嶼爭端問題中，中國常采用的媒體外交手段是發表公共聲明，通過中國政府官員或者政府發言人的話對輿論產生影響。這種方式無疑是引導國際輿論最重要也是最先采取的策略。但筆者認為還可從其他方面入手跟進傳媒外交，增強國家輿論引導的硬實力。

第一，著手調整機構配置。政府為掌握島嶼爭端在國際輿論中的方向，除引導國內政府機構、企業、社會團體、媒體等相關機構的意見向主導意見靠攏外，還需建立處理國際輿論的專門機構進行輿論的引導。如推動建立官民兩方專家組成的“國際輿論特別咨詢團”，專門著手處理事關中國島嶼爭端等突發事件的國際輿論。“特別咨詢團”需一直密切跟蹤事件的發展，面對爭端問題，思考并解決如何在國際上進行宣傳，并對未來可能出現的不同輿論態勢做出科學預測，積極做好應對措施。一旦當國際大面積出現與中國主流聲音背道而馳的意見時，智囊團需在第一時間以最高效的手段化解國際輿論危機。同時，與中央對外宣傳辦合作，共同出臺應對國際輿論的支援政策。

第二，舉辦信息交流活動。在主權宣傳和教育上可通過信息、文化交流活動從側面引導他國輿論。在中日島爭中，中國政府可采取舉辦相關海外交流活動來強化中國在釣魚島主權問題上的話語權。一是在國外舉辦公益性的“釣魚島史實”的展覽，通過大量的歷史資料、圖片、文物，有理有據地客觀明確說明釣魚島地位的本質及釣魚島現狀的來龍去脈，引導國外公眾在主權問題上支持中方和理解中國人民的對釣魚島的情感；二是迅速組織一批文藝紀實作品反映釣魚島前世今生，通過影像的方式在感官上給予刺激；三是組織一批國內學術團體到海外就釣魚島問題的展開研討，將中國的共識傳播給國外學者，并有意識地引導其言論朝有利于中方的方向發展；四是利用海外諸如孔子學院、領事館等機構，組織相關人員開展免費向海外學生、海外民眾發放釣魚島宣傳手冊的活動，爭取民眾對中國的認同。此外，諸如此類活動均邀請國外當地媒體的報道，借國外媒體的口還原真實的釣魚島事件。

第三，發揮國際廣播作用。自2009年以來，國家公關戰略的啟動推動了一大批主流媒體走向國際，如中央電視臺國際頻道的海外落地數量不斷增加，《人民日報·海外版》的合作國家也不斷遞增。但是作為傳媒外交重要組成部分的國際廣播在島爭問題的輿論導向中的作用卻發揮得不盡人意。在戰爭期間，國際廣播常常成為交戰方心理戰和輿論戰的重要工具，在和平年代，國際廣播也是對外宣傳的重要窗口。中國若要在島爭問題的國際輿論話語爭奪戰中贏得先機，需重視國際廣播的作用。一是利用中國國際廣播的輿論陣地，向國外聽眾傳播中國的態度、立場；二是租賃國外廣播電臺，開通專題節目塑造中國和平友好形象；三是密切監測VOA、BBC以及NHK的輿情，采取以“廣播”VS“廣播”的輿論戰術。

2.善打傳播組合牌，提高國際輿論引導的巧實力。 對外的輿論引導首先要解決的輿論宣傳的技巧問題，不同國家的歷史文化傳統、政治經濟體制、未來戰略部署以及意識形態上的差異都對傳播效果造成不同影響。因此，如何保證傳播效果有效，順利勸服他國受眾，我們就中日島爭的傳播策略問題給出相關建議。

第一，善打“歷史牌”。中國政府在爭取反法西斯聯盟國家的輿論支持中主要打“歷史牌”，既通過尋找歷史契合點和根據客觀歷史事實說明釣魚島是日本侵略的產物，再現日本在戰爭中犯下的累累罪行，重述《波茨坦公告》、《開羅宣言》、《中日友好聯合聲明》等歷史文件內容，強調日本將釣魚島“國有化”是對戰后國際秩序、國際法的破壞，是翻反法西斯的案，是仍未對戰爭中犯下的罪行進行深刻的反省，警示各國反法西斯國家嚴防日本軍國主義的復蘇，從而獲得曾遭受法西斯迫害的國家和人民的心理支持，將日本置于不利的輿論境地。

第二，善打“客觀牌”。“客觀牌”主要針對的是美國等西方發達國家的民眾。此類國家的民眾媒介素養較高，對新聞報道有其獨特的觀點和視角，且喜歡“客觀事實”，崇尚新聞自由，因此在對這部分國家進行輿論引導要格外注意策略。以事實說話，呈現客觀、真實的媒介環境，在新聞報道和評論中也以同樣客觀的立場，曉之以理，同時，援引“第三方”論述，讓民眾明了真實的釣魚島事件及美國在其中扮演的角色。最終達到認同中國立場，理解中國人民情感的目的。

第三，善打“聯系牌”。“聯系牌”的打法主要有兩種：一是打東南亞國家“情感聯系牌”，東南亞大多國家和中國都存在領土爭議，所以對于中日島爭也持關注態度，尤其是密切關心中國對于領土爭端的態度和解決方法。對于這部分國家，在輿論宣傳中，首先滲透中國愛好和平的形象，傳播中國是負責任的大國，同時強調中國與東南亞國家不僅在歷史上都曾遭遇日本的侵略，是共同抵御日本侵略的重要盟友，如今也是在政治經濟方面深化合作的伙伴。輿論的重點可放在中國歷史和未來命運同東南亞國家緊密相連，把東南亞國家對中國崛起的危機感轉化到對日本軍國主義的威脅感中。二是打日本的“經濟關聯牌”，當爭端沖突加劇之際，中國一般會采取隱形的、局部的經濟戰爭，一方面警醒日本無視中國在釣魚島上的嚴肅立場將面臨嚴重后果，另一方面也可警示菲律賓、越南等與中國也存在領土爭端的國家，若要在領土主權問題上和中國糾纏不休也將面臨不利于長遠發展的苦果。經濟戰最需輿論的緊密跟進，一旦輿論引導滯后，極易在國際社會中塑造不從大局出發的“小國”形象，所以在采取反制措施之際輿論上需搶占第一落點引導各國民眾明確經濟制裁的責任方在于日本，正是日本公然挑戰中國主權問題才導致兩國經濟貿易來往出現波動。

3．組建海外華人華僑傳播陣地，發展國際輿論引導的軟實力。 海外華人華僑是鞏固和發展愛國主義統一戰線的重要力量，島嶼爭端相對其他突發性事件更容易激起民眾的愛國主義和民族主義情緒，海外保釣浪潮也曾在不同國家上演，所以發展國際輿論引導軟實力的策略之可采取組建海外華人華僑的傳播陣地，從他國內部發出力挺中國的聲音。

第一，發揮華文媒體的議程設置作用。傳播學中，議程設置的主體是媒體，大眾媒介通過議題設置來巧妙地引導輿論，選擇并突出報道某些問題，使這些問題成為公眾議論的焦點，而受眾由于參與傳播議程的能力有限，往往被媒體設置的議程牽著鼻子走，議程設置對于輿論引導具有非常重要的意義。中國政府在面臨島嶼爭端突發事件時，應從愛國主義情感上爭取華文媒體的支持，促使華文媒體與中國政府所預期的輿論相一致。中國政府可主動為華文媒體提供新聞“信息源”，積極主動為媒體設置議程，再由華文媒體向國外當地社會公眾設置公共議程，達到將中國政府的價值觀念、立場態度傳播給當地華人華僑及當地他國民眾，將爭端事件中有關中國的負面輿論降到最低。

第二，借助意見領袖，形成輿論場。為了有效提升對公眾的輿論引導力，除了借助大眾媒體的力量外，還需借用“外援”，利用意見領袖加強與公眾的直接溝通和引導，引導公眾進入理性思考。近年來，華人華僑融入當地主流社會的趨勢明顯，在當地社會中扮演著越來越重要的角色，在處理當地事務中的話語權也漸漸提高。為引導輿論有利于中國方向發展，中國政府可考慮借助“意見領袖”的力量。“意見領袖”可以是名人政要、學者專家，也可以是企業家、社會團體，可以由華人華僑擔當也可以是由華人華僑出面聯系的當地“名望”，雙管齊下，共同形成輿論場，發出有利于中國的聲音，從而引起當地主流媒體的注意，甚至影響該國輿論走向。

〔1〕 姚冬琴.全球近60國家存島嶼爭端，多訴諸國際法庭解決〔J〕.中國經濟周刊，2012，(8).

〔2〕 廖建國.危機事件的輿論國際化趨勢及應對模式轉換〔J〕.新聞界,2012，(12).

〔3〕 陳力丹.輿論學〔M〕.上海:上海交通大學出版社，2012.33.

〔4〕 武閩，黃全權.國際輿論及其建構機制探討〔J〕.現代傳播,2011,(7).

〔5〕 胡中衛.我國領土爭端相關網絡輿論淺析〔D〕.中央民族大學碩士學位論文,2010.

〔6〕 張建.奧運折射中國國際輿論環境仍嚴峻〔N〕.東方早報,2012-08-14.

〔7〕 對日本經濟新聞社駐華記者森安健的采訪〔N〕.金融時報,2012-09-20.

〔8〕 趙可金.媒體外交及其運作機制〔J〕.世界經濟與政治,2004,(4).

國家社會科學基金重點項目 “我國文化產業政策研究” (09AZD032)；四川大學中央高校基本科研業務費研究專項項目 “保證和提高文化建設投入的機制和政策研究”(SKZD201201)

鐘勤，四川大學文學與新聞學院新聞與傳播專業碩士研究生；

蔡尚偉，四川大學文化產業研究中心主任，四川大學文學與新聞學院教授，博士生導師，四川 成都 610064。

D822.331.3/C912.63

A

1008-9187-(2013)01-0022-05

【責任編輯劉明】