四川省直機關學習型機關文化建設對策研究

包若菡

一、學習型機關文化建設的相關概念及理論概述

(一)學習型機關文化涵義

學習型機關文化是在機關文化發展過程中導入學習型組織理論，引領和支撐機關成長為學習型機關的一種組織文化，或者說是具有學習型組織機能的機關文化。學習型機關文化是以系統思考為主線，把自我超越和改善心智模式這兩項理念的突變與團隊合作精神結合起來，建立一個強有力的動力機制——共同使命，并以此形成一種長久生存、發展的信念和精神力量，使整個機關擁有較強的學習能力，充滿開拓性、創造性，能夠不斷自覺地完善修正自身不足的文化。

(二)學習型機關與機關文化建設關系

建設學習型機關和機關文化建設二者具有相同的目標和價值觀，建設學習型機關是機關文化建設的重要組成部分和重要載體，能夠豐富充實機關文化建設的內容，深化機關文化建設的成果。學習型機關的良好學習氛圍的營造，各項學習活動的開展也離不開機關文化建設奠定堅實的基礎，學習型機關文化建設研究和解決組織成員與組織核心競爭力不斷提升的方法和途徑，這也是機關文化中很重要的內容，而不僅是機關文化建設的簡單重復。

良好的機關文化不具有強制性，能夠營造關心員工、尊重員工、培養員工的良好氛圍，激發行政機關工作人員的工作激情，形成穩健有力的激勵制度和積極環境，形成積極進取、開拓創新、精神振奮、朝氣蓬勃的良好風氣，這種柔性的文化管理和激勵環境在某種意義上比行政指令更易貫徹執行。

二、四川省直機關學習型機關文化建設現狀分析

(一)四川省直機關學習型機關文化建設采取的措施

1.樹立學習型機關文化建設新觀念

第一，樹立學習是領導者責任的理念。領導干部肩負著推動科學發展、促進社會和諧的歷史重任，其能力素質直接關乎黨的執政能力和執政基礎。省級各部門詳細制定相關學習計劃，加大了組織領導力度，成立相應的學習小組或相關領導機構，制定了遠期學習規劃、近期學習計劃和實施方案細則等，領導班子成員既是組織者、推動者，更是踐行者，為組織目標的實現提供有力保證。

第二，樹立終身學習理念。省直各部門圍繞本部門職能任務，做到學習與工作有機緊密結合在一起。

第三，樹立科學人才觀理念。以科學的人才觀理解人才內涵，認清人才存在于干部群眾之中，不論在什么崗位、從事什么工作，只要具備忠誠、敬業、勤奮的良好品質，具備一定的知識和技能，能夠進行創造性勞動，為黨和人民的事業作出積極貢獻，就是需要的人才。

2.制定具體的學習制度

第一，堅持黨組 (黨委)中心組學習。結合實際，科學制定學習計劃，精心設計學習主題，采取個人自學、集體研討、專家輔導、專題調研等形式，豐富學習內容。領導班子集體學習研討每個季度不少于1次，全年不少于12天。廳(局)級領導干部到基層調研每年不少于60天。

第二，堅持基層黨組織學習。機關黨委、黨總支、黨支部設立學習輔導員，堅持開展“三會一課”、支部“學習日”等學習活動，采取專家講座、輔導報告、輪流講課等學習形式，創新網絡教育、研討會、現場交流、課題調研、教學互動等學習載體，引入團隊學習、互動式學習、反思式學習、共享式學習等新的組織學習模式，激發學習潛能。每月開展不少于2次，每次不少于半天的黨員集中學習，每季度開展1次讀書交流或討論活動，每年圍繞黨的創新理論和業務知識對黨員干部進行1次理論測試和學習情況檢查。

第三，堅持黨員個人學習。每個機關黨員特別是黨員領導干部樹立工作學習一體化的理念，著眼完善知識結構，按照“缺什么、學什么，干什么、學什么”的原則，科學選擇學習內容，認真學習政治、經濟、文化、科技、管理、法律、歷史等方面的知識。黨員參加黨組織學習每年不少于12天，參加社會化選學每年不少于40學時，參加“四川干部在線學習城”學習時間每年不少于60小時。

3.開展豐富的學習文化活動

第一，設有文化專項建設經費和學習宣傳陣地、活動場所，保證機關學習文化活動的有序開展。省直機關各部門不少都有形象宣傳片，建有一定規模的文化展廳和機關工作人員活動場所，為學習活動的開展提供保證。建立了學習宣傳陣地，利用機關單位內部自辦簡報、宣傳欄、黑板報，向機關黨員宣傳單位“創先爭優”、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動中涌現出的先進人物和事跡，發揮先鋒典型的示范作用。建立了機關圖書報刊閱覽室，購置學習資料，按時向機關干部開放，方便廣大機關干部自學和查閱資料。黨委或支部定期向機關干部推薦學習書目，正確引導學習。

第二，運用多種載體充實完善學習文化活動。四川省直機關各部門通過不斷探索，采用各種新手段、新方法來調動機關工作人員的學習積極性，比如觀看專題電影、參觀考察、知識競賽、推薦優秀讀物、讀書交流，加強運用高科技信息技術手段，推進機關網絡資源共享，開展機關干部網絡學習培訓，學習教育的信息化程度得到提高。一些業務部門針對專業技術方面需要解決的重點、難點問題，請專家專門指導、到專業科研院所和先進單位進行交流學習等方式提高學習效果。

第三，開展機關干部培訓和學習。從體制上探索創新，采取在部門內、外共同培訓，轉變過去單一的系統內部培訓，比如鼓勵機關干部參加在職學習，到高校充電，到企業調研學習。建立學習培訓制度，分類、分層、分批安排機關工作人員的理論培訓業務培訓、晉職培訓、長短期培訓。

(二)四川省直機關學習型機關文化建設中存在的問題

1.學習認識上有誤區

受各種因素影響，學習型機關文化建設在機關與機關之間的發展不均衡，尚存認識上的誤區。

第一，對建設學習型機關文化認識不深入。一些機關領導干部更多關注國家的方針、政策，對學習型機關文化概念、建設學習型機關文化的意義、途徑等研究不深，認識也還不到位。一些部門單位在建設學習型機關文化過程中，還受到形式主義的影響。有的部門機關在學習型機關文化建設過程中走入了務虛的認識誤區:在形式、表面上做文章，不看實際的學習效果，單純用讀書筆記字數、閱讀篇目檢驗學習效果。有的機關干部用空泛的政治表態取代了深入的理論研究思考，沒有在學習理論、指導實踐上花功夫。

第二，與傳統機關文化觀念的混淆。在機關文化建設的實踐中，部分機關干部沒有準確理解和把握機關文化建設的內涵和要求，把新時期的思想政治工作等同認為也是機關文化建設。機關文化建設是政治思想工作的有效載體，思想政治工作為機關文化建設作出正確的引導，二者的關系不是完全重合的，而是交叉重疊的關系。部分機關干部把學習文化活動等同于文娛活動，偏離了學習型機關文化建設的實質。

2.學習機制尚未完善

第一，目前在學習型機關文化建設中，學習的激勵與約束考核機制還不夠完善。機關干部能夠運用學到的理論推動工作，指導實踐，提高行政效率和工作質量，有效解決改革發展穩定中的實際問題是衡量學習型機關文化建設的成效的根本標準。

第二，目前學習型機關文化建設的統一的制度規劃尚未制定。省直機關各部門的資源沒有完全整合、共享，整體優勢沒能充分發揮出來，各部門單位的客觀環境條件差異造成各部門單位建設學習型機關的條件不均衡。

3.學習內容缺乏聯系實踐

結合國情、省情，運用學習型組織理論聯系指導實踐還處于探索之中。四川省直機關工委對于如何建立學習型組織、建設學習型機關文化的完整的理論體系還沒有形成，一些機關干部對于學習型機關文化的學習實踐僅僅停留在了解和掌握單獨的概念、觀點上，對學習型機關文化的精神實質、內涵和根本要求往往還不能系統化的理解和把握，有的機關干部對西方學習型組織理論較為熟悉，但知行不一，聯系實際結合得不夠好，學用分離，也不能達到預期效果。

(三)存在問題的原因分析

1.文化因素的影響

傳統的官文化是中國古代的統治文化，其對現代社會生活和意識形態的影響深遠，是一個系統、沉重的文化體系。

第一，傳統官文化的影響。古代中國兩千多年的統治文化是傳統官文化，以孔子創立的儒家道統作為基本理論，體現反映的是集權官僚體制的意識形態，其基礎是封建社會的官僚集權制階段的政治、經濟矛盾。

傳統官文化的歷史積淀豐富，延續數千年的消極影響短時期是難以根除的。受傳統官本位思想中的權力意識影響，個別機關干部把主要精力用在官位升遷、拉關系、走后門、謀取更高職位上，不安心本職工作。官本位思想的存在，淡化了機關干部的公仆意識，使社會各領域、各階層都以行政級別確定身份，容易導致貪污腐敗行為，滋生官僚主義，制約民主化與法制化進程，個人的價值追求得不到體現。把領導意愿當作價值行為準則，崇尚樹立人為的權威，使機關干部的創造性、活力和個性被嚴重束縛?！?〕

第二，四川巴蜀文化的影響。巴蜀文化的特征是:一是開放性，在巴蜀文明初生時期，就是一個善于容納和集結的開放性體系。二是整體性，巴蜀文化從誕生時期即開始了向大一統的中原文化凝聚和集結，實現最廣泛的文化認同的歷史進程。三是開創性與完美性的結合，表現在順應社會結構轉型和更新的超前性、冒險性精神。巴蜀文化開放性體現出“封閉中有開放的活力，開放中有封閉的觀念”。目前四川處于西部大開發、后災后重建時期，建設學習型機關文化的過程需要解放思想，創新學習理念，把握開放性的文化特征，要摒棄對阻礙社會結構、政府職能轉型和更新的封閉性習慣的舊有觀念，取其精華，去其糟粕，樹立解放思想、勇于開放的行為模式。巴蜀文化作為農耕文明的典型，有其封閉板結、落后保守性，是自然經濟帶來的必然特征，但它又含有發端于古典工商城市生活方式的開拓、開放性。受四川地域文化因素影響，省直機關部門中依然存在保守、無為、中庸的思想觀念，在當前學習型機關文化建設中表現出封閉性和排斥性。一些省直部門單位只關心本部門單位的小團體利益，搞本位主義，忽略全局利益、整體利益，對學習型機關文化建設產生極為消極的影響?！?〕

第三，西方思潮對學習型機關文化建設的影響。當今社會，各種改革正向縱深推進，思想觀念多元化趨勢明顯，有些機關干部片面理解西方思潮的部分觀點，過于強調個人奮斗，在工作中優先考慮個人得失，片面強調功利主義、自由主義和個人主義，這些與學習型機關所倡導的價值標準是截然不同的。作為行政機關工作人員，有正確的價值觀和行為準則，抵制功利主義、自由主義和個人主義帶來的消極影響，全盤西化是不可取的，在批判的基礎上吸收借鑒西方文化的精髓，去其糟粕。〔3〕

2.現行制度的影響

“文化熱”并未給機關管理制度帶來較大影響，培養和形成學習型機關文化并非易事，更受到現行制度的制約。

歸根結底行政組織領導者主導決定行政組織文化的創造、管理和破壞，機關行政領導培養學習型機關文化的意識較欠缺，在省直機關培養學習型機關文化比起在企業培養學習型企業文化更為困難，由于機關行政領導處于關系波動不穩定、充滿矛盾、錯綜復雜的政治環境中，要應付這種政治環境帶來的制約，對機關內部的文化管理制度相對顧及減少，而文化的培養需要時間和精力的付出。因為從行政領導個人的政治前途看，維護行政組織和維護機關行政領導的地位本質是完全不同的。對機關行政領導的評價，是根據執行政策的執政水平和效果決定，所以行政機關部門領導很少主動愿意將時間和精力放在機關內部文化管理制度上，而學習型機關文化的培養與機關干部創造機關文化的欲望、能力和實干又緊密聯系。

3.機關組織形態的影響

行政機關的公共組織屬性，決定它是作為一個開放系統存在，正因為如此，學習型機關文化建設所產生的影響就不可能僅停留在某一級機關或某一個組織內部，要求機關提高開放性和融合性，改善機關組織形態。四川省直機關現有的狀態相對封閉，在主動學習和掌握來自于社會各個層面的信息還不強，機關既有組織職能邊界制約了學習型機關文化建設。四川省直機關要更具開放性、包容性，營造出的和諧、民主氛圍，改善機關組織生態，在學習型機關建設過程中實現信息、資源共享，增強機關之間的交流與合作，使學習型機關建設的資源得到整合?！?〕

三、促進學習型機關文化建設的對策建議

(一)學習型機關文化建設的原則

1.堅持與時俱進的原則

學習型組織理論作為外來管理理論，某些假設前提與我國國情、機關實際有差距，要以學習創新為基礎，靈活運用，不能生搬硬套。學習型機關文化建設是引入新型管理機制，并進行不斷探索和實踐的過程，是政府行政機構順應新形勢的發展，順應社會主義先進文化的前進方向，體現時代性，富于創造性，在繼承已經形成的好的機關文化要素的同時，進一步開闊眼界，拓展思維，把先進的文化元素大膽融合吸取進來。

2.堅持以人為本的原則

人在學習型機關文化建設中占有重要地位。行政機關工作人員不僅是學習型機關文化建設的主體，也是學習型機關文化建設的客體。組織成員的進步發展是機關文化建設的最終目的，提高組織成員的綜合素質是建設學習型機關文化的核心。堅持以人為本的原則，就是著力營造尊重員工、理解員工、關心員工、培養員工的文化氛圍，讓機關干部的思想、理念、精神在和諧、寬松的學習環境中進行再塑造。

3.堅持全員參與的原則

根據現代公共管理學的理論，組織成員享有的基本文化權利是獲取文化產品與服務，在學習型機關中，所有機關成員都平等享有這種文化服務。全體機關干部共同參與建設學習型機關文化，也是全體機關干部的共同任務。

4.堅持常抓不懈的原則

學習型機關文化是一種柔性無形的管理，文化對行政機關工作人員的培育和影響是一個潛移默化的過程，學習型機關文化管理要發揮應有的作用并獲得廣泛認同，需要行政機關領導和機關干部堅定執著地追求，堅持奮進，需要貫徹落實與文化建設相匹配的各種制度，這是一個逐漸培養的長期過程。

(二)促進學習型機關文化建設的制度管理

學習型機關文化建設的效果關鍵在制度建設，學習型文化建設的根本環節是制度建設，制度建設的過程的實質是文化塑造，健全的制度是文化建設的堅實基礎和堅強后盾。根據管理科學理論，機制制衡比思想教育更為有效，學習型機關文化制度體系的形成使運用于機關工作之中的學習型機關文化的形式更加完整和規范。學習型機關的制度管理屬于制度層的內容，在學習型機關文化建設中，對組織成員的行為進行引導、規范，這樣就把無形的文化建設納入有形的量化制度管理中來。

1.建立完善領導責任制度

在建設學習型組織的實踐中，領導者的重要作用通常會用“火車跑得快，全靠車頭帶”來比喻。各級行政機關領導的作用正如“車頭”，領導者應率先成為學習型干部，做到比機關普通干部先學習、多學習、深入學習，把抓好本部門和機關人員的各項學習作為一項領導責任:行政機關領導制定推進學習型機關文化建設的規劃和年度計劃;建立機關人員的學習檔案，對考勤登記、制訂計劃、心得體會、總結獎勵等方面的情況整理歸檔;針對不同學歷、不同層次、不同專業、不同崗位的機關人員提出不同的要求，引導組織成員制訂適合自己的學習計劃;建立學習小組，形成科學的學習網絡體系?！皠榆嚱M”帶來一個新的啟示:僅靠一個動力牽引提速是有限的，“動車組”的每節車廂都有動力，組合在一起形成一個動力系統，列車就能高速平穩運行。在學習型機關文化建設實踐中打造“動車組”型學習領導班子是體制的創新與探索，將領導班子作為一個帶動學習的整體，發揮班子中每個成員的主動性、能動性，起到學習效果倍增的作用。

2.建立完善聯系實際機制

針對學習內容缺乏聯系實踐、學用脫節的問題，著力建立長效的、學用相長的聯系實際的學習機制，無論是培育理念、選擇學習內容、構建載體各個環節，都要防止形式主義，要注重實效，堅持聯系指導實踐。建設學習型機關文化的目的是提高行政效率和工作質量，不是走形式、做樣子。省直機關各部門在學習的內容選擇上要根據形勢與任務的變化及時更新做到有的放矢，制定的學習計劃和學習重點要與本單位、本部門實際情況相適應，制定學習計劃要認真調研，掌握科學準確的決策依據，必要時采取座談會、問卷調查的方式了解機關干部想學和不想學習的內容、喜歡和不喜歡的學習方式，對分析調查結果進行整理。把一些學習有成效的機關干部調整或交流到與學習內容相關的崗位中去，提高其實踐能力。

3.建立完善考評和激勵制度

科學的考核評比制度能客觀反映出機關干部對待學習的態度、學習效果和學習能力的強弱，是將干部學習和干部使用掛鉤的基礎，為干部使用做到學以致用、人盡其才提供科學的參考依據。與全日制學校不同，行政機關干部的學習內容與考評方式應根據干部工作職責、職務級別、年齡等因素分類建立?？己税ɑ纠碚摵屠美碚摲治鼋鉀Q實際問題的能力，方式上可以采取全體成員統一考試考核和分部門、系統選派代表比學競賽相結合。對省直各單位、部門考評的具體內容主要包括省直機關各部門在學習中采取的具體措施，學習氛圍的形成程度，機關行政領導帶頭作用的發揮情況。黨員個人學習與本職業務相關的法律法規、專業技能，有學習成果 (有學習筆記、合理化建議、理論文章等)。在考評方式上，采取查看資料、聽取匯報等，按等次進行評定，并及時講評通報情況。結合工作總結和各項業務技能評比競賽等時機，開展評選業務能手和學習標兵，根據考評等次結果，對優秀者給予一定精神和物質獎勵，營造終身學習和創先爭優的良好學習氛圍，收到整體推進效果?！?〕

(三)促進學習型機關文化建設的具體措施

1.掌握科學的學習修煉技術

在建設學習型機關文化實踐中，離不開借鑒學習型組織理論。目前學習型組織理論最主要、應用最廣泛的研究成果是“五項修煉”，其主要內容包含自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考，對其主要觀點、修煉途徑和在學習型組織和企業中的實踐應用等要認真學習研究，探討在行政機關組織中，如何運用發揮好“五項修煉”技術?！拔屙椥逕挕笔且粋€系統，具有完整理論體系，可以采取邀請學習型組織專家進行學習輔導，培養各部門單位的學習顧問，避免學習的盲目性，孤立、單獨、片面地應用修煉。和建設學習型機關文化實踐相同，應用“五項修煉”也是改造主觀世界的過程，要遵循循序漸進的原則，避免急于求成。

2.培育和構建學習團隊

培育和構建覆蓋整個機關單位的各類多層次、多功能并富有活力的學習團隊。在建設學習型機關文化中，創建學習型領導班子為龍頭，帶動整體;創建學習型黨支部、學習型群眾組織為“兩翼”，輻射整個機關;以創建學習型科室為“軀干”，強化主體。建立學習型機關文化工作涉獵范圍廣，靠自學放任式的方法不能達到預期效果，要采用組織化的學習。各類學習型團隊的特點不同，建設標準和具體要求要緊密結合實際，分類別制定。

學習中心組是學習型領導班子的主體，在學習型領導班子建設實踐中，靈活運用團隊學習的理念、內部的信息知識要共享，在集體決策的過程中不斷學習、完善、提高，集體智慧和集體共識的作用最大限度發揮出來。

組織或集體生活是學習型群團組織、學習型支部的主體，對機關干部職工的教育和學習發揮著主要承載支撐的作用，通過在組織學習中尋找樹立先進學習集體、學習分子，發揮典型先進模范在學習過程中的表率和示范帶動作用，提高學習型群團組織、學習型支部的學習力。建設學習型機關文化要重視黨支部的作用。學習型機關文化建設是一種精神文化建設，是核心觀念層的建設，黨支部在精神文化建設中起到支撐作用。學習型黨支部為行政機關業務工作的順利開展提供堅強有力的組織保證，對機關黨員干部職工進行教育學習和培訓、監督管理，將貫徹落實黨和國家的政治方針、路線、目標，體現在為地方黨委中心工作服務、日常工作和黨內生活中。

各單位定期的政治業務學習是學習型科室的主體，利用工作討論交流會、研討問題、總結分析等各類長短會議進行學習理念的灌輸，實現教訓和經驗共享，知識和信息互相交流、溝通，滿足行政機關工作人員的學習需求。

行政機關建設學習型機關文化，容易拘泥于狹窄的自我封閉環境內，打不開視野，也容易照本宣科?？梢越柚庵峭饬Γ热缈蒲性核Y成學習互助小組，進行深度合作，建立開放式學習，可以交流行政機關干部到科研院所進行專業系統培訓，或聘請科研院所的專家擔任省直各部門的決策咨詢顧問。相同部門系統上下級組織之間建立互助學習小組。因為處于同一個系統，在建設學習型機關文化中存在一些共性要求，具有共同的語言，交流方便，在共同學習的氛圍里，暢通下情上達渠道，也使層級關系更加和諧融洽。

3.構建學習和教育培訓平臺

學習和教育培訓平臺涉及的種類比較多，比如學習與教育培訓網絡中心、電視專題講座、學術刊物、信息快訊、講堂論壇、學習俱樂部、理論研討會等。

構建系統的學習網絡，增強機關的學習力與創造力。通?？山⒂糜跇I務職能部門使用的業務網，用于政工職能部門使用的政工網;開設電子圖書室和電化教室進行現代化教學，開發利用多媒體教育軟件實現社會豐富的教育資源共享，綜合運用現代信息與通信技術實現社會學習資源、知識共享。搭建各種各種學習交流平臺，如開設“網上講壇”、 “網上報告廳”、創辦學習俱樂部等，在單位與單位、單位與個人、個人與個人之間架起一座學習溝通的橋梁?！?〕

4.形式多樣的載體活動

學習型機關文化建設由觀念層面轉向實踐，要借助有效的載體和平臺，充分整合傳統學習資源。

文化社團小組的最終目的是實現組織成員的全面發展，全面提高組織成員的綜合素質，是承載和體現學習型機關文化觀念和本質的物質載體。通過文化社團小組這個有力載體開展豐富多彩的各類機關、群眾、專業、業余的學習、文體活動，每一個機關工作人員參與其中，在潛移默化中滋養高尚的情趣品位、情操道德和熏陶高雅的文化修養、精神境界，提升情商。

文化社團小組根據活動性質區分，第一類是體育類:比如乒乓球、羽毛球、籃球等球類運動，健美操、登山、游泳等競技類運動。第二類是藝術類:比如書法繪畫、舞蹈、聲樂器樂、攝影以及閱讀活動。各機關單位可根據實際，建立各種類型的讀書小組，定期不定期開展讀書研討活動，適時舉辦“讀書、生活、新知”等主題的系列講座，有效開展讀書活動。社團小組的讀書活動能夠使機關工作人員的知識領域得到擴展，學習到更多新知識，心智得到啟迪開發。

學習型機關文化建設的理論與實踐正處于研究、探索發展之中，建設學習型機關文化這個開放的體系不能閉門造車，與社會文化系統隔絕，要不斷在社會文化系統的各種文化中吸收有益成分和精華作為原動力，才能更好地指導實踐，不斷完善豐富。

〔1〕劉永佶.中國官文化批判〔M〕.中國經濟出版社，2000.23.

〔2〕劉茂才，譚繼和.巴蜀文化的歷史特征與四川特色文化的構建〔J〕.四川省情，2005，(10).

〔3〕邢賁思，江濤.當代西方思潮評析〔J〕.中國社會科學，2000，(1).

〔4〕李念鋒.學習型機關建設多元化路徑分析〔J〕，柴達木開發研究，2010，(5).

〔5〕何斌華.關于建設學習型機關的幾點思考〔J〕.江南論壇，2009，(5).

〔6〕王宗榜.機關文化建設新論〔M〕.四川人民出版社，2009.247-254.