服務型執政黨建設專題研究服務型執政黨建設的理論分析

翟桂萍

主持人:郝宇青

服務型執政黨是馬克思主義政黨學說的新發展，是馬克思主義執政黨“全心全意為人民服務”宗旨的時代體現。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，必須在中國特色社會主義事業的開拓中不斷強化黨的服務功能，以服務功能的提升來凝聚力量，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

一、服務型執政黨建設與黨全心全意為人民服務的宗旨相吻合，是為人民服務理論的時代體現

建設服務型執政黨，是馬克思主義唯物史觀的根本要求，體現了黨全心全意為人民服務的根本價值取向。服務型執政黨建設不僅表明了黨的服務對象是人民，更重要的是它體現了黨的執政理念是“服務”，彰顯了執政的中國共產黨宗旨的唯一性與服務主體的堅定性。

(一)為人民服務是建設服務型執政黨的根本價值指向

黨的十八大報告首次提出“服務型的馬克思主義執政黨”，“人民”和“服務”是兩個反復出現的關鍵詞，為人民服務成為建設服務型執政黨的根本價值指向。全心全意為人民服務是我們黨遵循的一貫原則。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質決定了我們黨和其他政黨的本質不同。正如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出的那樣:“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”〔1〕毛澤東同志在1944年追悼張思德的講話中指出:“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”“因為我們是為人民服務的。”〔2〕中國共產黨公開宣示黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨與人民群眾的利益是一致的。這決定了黨必須把謀求最廣大人民群眾的最大利益作為自己全部活動的出發點和歸宿，決定了黨必須全心全意為人民服務，在任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。〔3〕這也符合馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者的唯物史觀。

為人民服務是黨領導人民實現中國夢的根本指針。中國共產黨的成長發展史就是一部為人民利益而不斷奮斗的歷史，就是在不斷地為人民服務中一步步走向勝利的歷史。中國共產黨1921年誕生后就把人民的根本利益——反帝反封建、變革落后的生產關系作為自己的主要奮斗綱領。中國共產黨正是通過服務于國家獨立的民族目標，帶領全國人民經過艱苦卓絕的革命戰爭，建立了新中國，成就了中國人“翻身做主人”的夢想。建國后，中國共產黨圍繞國富民強的夢想進行了曲折探索，我們黨立足中國發展實際，堅持自力更生、自主發展，成就了中國人的溫飽夢。在全面建設小康社會的新起點上，為了使國家更加富強，人民過上更加幸福美好的小康生活，我們依然必須堅持為人民服務的執政理念，在不斷地為人民服務中成就小康社會的富裕夢。

(二)以人為本是服務型執政黨建設的價值開拓

以人為本作為科學發展觀的重要內容，是服務型執政黨建設必須堅持的基本原則，是黨的宗旨的時代要求，是為人民服務的價值基礎。新形勢下，我們黨要建設服務型執政黨，仍須堅持這一科學的價值取向。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出:“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。

以人為本彰顯了服務型執政黨建設人民性與科學性的有機統一。在服務型執政黨建設中堅持以人為本，不僅是黨的性質宗旨決定的，切實解決“為誰服務”的問題，還是努力尋求服務的具體形式和內容，切實解決“提供什么樣的服務”的問題。“為誰服務”表明，以人為本要求執政黨把人民群眾作為經濟社會發展的主體，是服務的主體對象，同時也是經濟社會發展的目的和價值所在，講求服務的人民性。“提供什么樣的服務”表明，執政黨的一切工作，都要以人的全面需求和促進人的全面發展為出發點，真正把維護人民群眾的根本利益放在第一位，真正為廣大人民群眾謀發展、謀利益，講求服務的科學性。以人為本表明，服務型執政黨建設就是要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使全體人民共享改革發展成果，彰顯了服務型執政黨建設理論底蘊的科學性。

(三)密切黨群關系是服務型執政黨建設的基本路徑

為人民服務理論要求必須不斷密切黨同人民群眾的關系，以保證服務型執政黨建設的正確方向。要實現全面建成小康社會的中國夢，歸根結底取決于黨同人民的血肉聯系。

保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。在革命戰爭年代，正是因為我們黨始終同人民群眾保持了魚水關系、血肉關系，才使我們的黨不斷發展壯大，不斷從勝利走向勝利。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。中國共產黨九十多年的實踐啟示我們，人民群眾是我們黨完成歷史使命最堅實最可信賴的力量，是鞏固我們黨執政地位的根本政治基礎。在新時期，我們要加強黨的執政能力建設，必須始終“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心”〔4〕。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時講話指出: “一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”〔5〕保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。

建設服務型執政黨必須踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨區別于其他政黨特有的政治優勢，是我們黨的傳世法寶。在新的歷史條件下，黨的群眾路線，概括起來就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。只有堅持從群眾中來、到群眾中去的領導方法，才能真正把握群眾的意見和需求，才能有效地把群眾的訴求轉化為黨的路線、方針、政策，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民。當前，在改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，建設服務型執政黨對于解決當前少數黨員干部在聯系群眾方面存在的形式主義、官僚主義作風十分重要。只有在不斷地密切黨群關系中，把為群眾謀利益作為黨的全部活動的出發點和歸宿，始終保持黨同群眾的血肉聯系，才能在把握群眾需求的基礎上對人民利益進行有效整合，更好地服務人民。

二、服務型執政黨建設與最廣大人民的根本利益需求相適應，是利益代表理論的時代回應

中國共產黨作為最廣大人民根本利益的代表者，需要隨著時代的發展而不斷深化。建設服務型執政黨，是我們黨作為利益代表者對人民群眾利益需求的時代回應，目的在于以服務來保證人民群眾的根本利益，切實為人民群眾根本利益的實現提供保障。

(一)服務需求:人民利益的時代提升

隨著我國建成小康社會新進程的開啟，人民生活水平日益提高，人民群眾的利益訴求也日益多樣化，呈現出新的特點。

首先，人民群眾利益需求的公共性。改革開放的推進，使我國正在經歷由溫飽型社會向發展型社會的轉變，而根據國際經驗，這一過程也是社會公共需求迅速擴張的時期。在我國，隨著國力的增強和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾的利益需求表現出更多的公共產品特性，人民群眾的公共需求將進入一個全面快速增長期。由此，義務教育、公共醫療、社會保障、公共安全、美麗中國等成為當今時代人民群眾最為迫切的利益需求，這些需求都具有很強的公共性。

其次，人民群眾利益滿足的主體性。在物質較為缺乏的計劃經濟時代，人民群眾利益的滿足是由單位體制下政府和政黨主導的，是一種供給主導下的被動滿足。但隨著公民社會的發展和人民主體性的增強，這種“被滿足”的情形正在逐步發生改變。在社會轉型的過程中，各種利益需求相互交織，相互滲透，各主體在追求利益的過程中必然產生利益競爭和利益沖突，導致社會利益關系發展的不同步性和不均等性日益明顯，人民內部利益關系的整合與協調更加困難。社會利益的公共性和復雜性決定了需求的滿足不再是單向的行動，而具有雙向性和互動性。也就是說人民群眾利益如何被滿足以及滿足的程度等問題需要尊重民眾的利益主體地位，不再僅僅由供給者單方面決定，而將是一種利益互動博弈下以公民參與為基礎的利益滿足過程。

第三，人民群眾利益實現的服務性。人民群眾的利益需求不僅具有公共性，而且其實現過程也具有服務性的特點。如果把人民利益的實現看作是一個利益表達、利益協調和利益整合、利益兌現的過程，那么，人民群眾的利益服務要求也貫穿于整個過程。科學有效的利益表達是公民利益訴求進入利益實現過程的起點，需要黨不斷暢通利益表達機制，為人民群眾的利益實現提供前提。而對于公民社會還不發達的中國社會而言，利益的整合和協調主要是由政黨來完成的。沒有有效的利益整合和利益協調，散亂的利益訴求難以進入決策機制，也就難以談及利益實現的問題。因此，在利益關系日益復雜化和多樣化的情況下，黨作為人民利益的代表者怎樣對社會各階層的利益進行有效整合和協調，成為對黨執政能力的一大考驗。

(二)為人民謀利益:利益代表的現實基礎

對于人民群眾而言，利益問題至關重要。馬克思恩格斯指出:“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”〔6〕，共產黨作為其先鋒隊，“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”〔7〕。在現代政黨政治時代，政黨只有代表一定社會群體的利益，才能獲得該利益主體的支持，才有可能在政治舞臺上獲得一席之地。〔8〕所以，任何政黨都是一定利益主體的代表者。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，符合現代政黨政治理論發展的一般規律。

為人民謀利益是中國共產黨的立黨之本。中國共產黨從它登上歷史舞臺的那一天起，就代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，就是在不斷地為人民謀利益中發展壯大。毛澤東同志指出，“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”〔9〕。因此，“應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”〔10〕。認為“必須能使人民群眾得到真實的利益，才是好的東西”〔11〕。在全面建成小康社會的新進程中，中國夢是每一個中國人的夢。人民夢想有更好的生活，人民的期盼就是黨努力的目標。要繼續把為人民謀利益作為我們黨一切工作的根本出發點和落腳點，作為我們黨制定和實行路線、方針和政策的唯一依據，最大限度地為人民謀取物質利益和精神利益，要在中國夢的實現過程中最大限度地讓每一位中國人獲得實實在在的利益，帶領全國人民不斷解放和發展生產力，不斷改善民生，從而確保黨始終成為最廣大人民根本利益的忠實代表。

(三)服務回應:利益代表的時代要求

美國著名組織理論學者丹哈特認為， “回應性問題是任何現代公共組織理論的核心”〔12〕。所謂回應，不僅是組織要對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程，而且也是一個滿足公眾需求的過程。政黨作為政治性現代公共組織，回應性也是其重要特征。

利益代表理論要求黨對人民的利益要求具有良好的回應性。中國共產黨之所以能夠成為最廣大人民利益的代表者，就在于其始終代表了人民的利益。在人民群眾日益多樣的利益需求下，黨就需要利用回應性的傳導機制，把握人民群眾的利益需求，更好地承擔起利益代表的職責。中國共產黨執政地位的鞏固，就在于其在歷史發展的進程中，能夠有效地整合民意，把最廣大人民群眾的利益通過黨的意志上升為國家意志，通過法律、政策等使人民群眾的利益得到實現。黨如果不能有效地回應人民群眾的利益需求，就難以把人民的意志變為黨的意志和國家的意志，就難以成為人民利益的代表者。在社會實踐過程中，政黨的回應性偏低造成了服務能力的低下，造成了社會矛盾的積聚，致使一些地方群體性事件不斷，干群關系惡化，嚴重影響了黨的執政威信。因此，在信息網絡時代，要避免社會矛盾沖突，維護社會穩定，必須增強黨對人民利益需求的回應性，以彰顯黨的責任意識和服務意識。

利益代表理論要求黨具有良好的需求導向的服務能力。政黨的回應性與服務型政黨建構密切關聯，回應的目的是提供更好的服務，把執政的落腳點放在為人民服務上。現代社會，公共服務是公民的普遍要求，黨只有基于公民的公共需求，為民眾提供滿足他們需要的公共服務，才能真正實現公共利益，才能更好地成為人民利益的代表者。特別是在公共資源有限的情況下，以人民公共需求為導向的服務將會更有效地滿足公眾需求，增進公共利益。由于政黨和政府主導型地提供公共物品供給模式具有權力主體的偏好性，往往會造成所提供的公共服務并非基于公民需求，這就是現實生活中存在形象工程、政績工程的重要原因。以公眾需求為導向的公共服務，必然促進公民參與，大量公民參與公共政策的制定過程，能夠增強政策的合法性，增強黨利益代表者的合法性和民意基礎。特別是隨著公民權利意識的不斷增強，基于政黨積極回應的公民需求導向的公共服務必將進一步提升黨的利益代表者的身份認同和合法性基礎。

三、服務型政黨與服務型政府相銜接，是執政理論的時代拓展

任何一個政黨都需要與時俱進地拓展自己的合法性基礎。在中國語境下，執政的中國共產黨的領導是全方位的，涉及到經濟、政治、文化等社會生活的各個方面。實現服務型政黨與服務型政府的有效對接，要進一步豐富和發展黨的執政理論，鞏固黨的執政地位。

(一)公共服務:執政理念的價值借鑒

在新的歷史時期，黨要不斷拓展自己為人民服務的宗旨內涵，就需要不斷地思想吸納和價值借鑒。新公共管理強調，政府要不斷提升公共服務水平，提供更多、更便捷的公共產品和公共服務，以更好地滿足公眾日益增多的社會需求，這是現代社會發展的內在要求。公民的民主權利意識不斷增強，不僅帶來了公民對共享公共權力的追求，而且要求公共利益共商，以保障公民對公共服務的有效享有。而公共服務的要義在于強調以公民需求為核心的服務理念，認為要在公民參與的基礎上最大程度地尊重和體現公民的公共利益，也就是說公共服務是建立在公共利益的觀念之上的。由此可見，建立在公民公共利益需求基礎上的公共服務成為現代社會的重要價值理念，是服務型政府建構的重要思想基礎，也是服務型執政黨建設值得借鑒的重要思想。

在中國語境下，黨與政府的關系決定了政府公共服務功能的拓展必然帶來執政黨服務性的提升。也就是說，服務型政府的建構必然引起執政黨的適應性變革〔13〕，即與服務型政府相對應的一個服務型政黨的建設。在中國，執政黨影響著社會生活的方方面面，建設服務型政府的目標也是服務型政黨的目標所在。因為黨把人民群眾的意志通過國家法律、政策等上升為國家的意志，主要是通過政府來執行的，一定程度上講，政府職能的履行體現的是執政黨的執政意圖。因此，對于執政的中國共產黨而言，如果缺少服務意識，那么服務型政府的建設也將成為空談。

進一步樹立公共服務理念，不斷豐富黨為人民服務的科學內涵，是新形勢下拓展黨的執政理念的重要內容。執政黨的服務理念直接影響著黨的執政方式和執政效能。人民利益需求的公共服務轉向，要求執政黨也要做出有效的公共服務回應，樹立正確的公共服務理念，只有這樣才能實現黨與人民群眾利益需求的對接。在當前，黨只有在服務供給中才能更加有效地實現民眾與公共權力的溝通，才能確保黨始終成為最廣大人民群眾利益的代表者，奠定黨長期執政的社會根基。因此，公共服務的價值理念是對黨“服務”宗旨的時代拓展，使之具有了鮮明的時代特色，也使服務型執政黨建設具有了現實的思想依托。

(二)服務執政:執政方式的時代提升

縱觀黨的歷史，可以發現，在不同歷史時期，面對不同的時代需求，黨都在不斷探索和改革完善執政方式。在革命年代和計劃經濟時期，我們黨采取了嚴密的組織化管理方式，擔負了領導者的重任，而在改革開放的新時期，黨的執政方式不斷向科學化方向發展，服務執政是黨執政方式新的躍升。

服務執政是對人民公仆的服務者角色的回歸。在我國，人民當家作主決定了黨和政府以及所有的領導干部都是為人民服務的，都是人民的公仆。鄧小平同志早就提出了“領導就是服務”的思想，江澤民同志提出“一切干部都是人民公仆”。然而，在社會實踐中，一些領導干部往往從人民公仆變成了人民的主人，怎樣實現“立黨為公、執政為民”，確保“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為制約我們黨執政科學化的一個重要因素。服務型政府的建構推動著政府由作為強制性公共權力的“統治者”角色，逐步向以社會和公眾為中心的服務角色轉變。政府的這種治理轉型帶來了執政黨執政方式的式微，要求執政黨不能再是權力中心的統治方式，而應轉向以公民需求為中心的服務治理方式。特別是由于黨所處的歷史方位發生了根本性變化，黨與人民群眾的關系方位也發生了根本性變化，面對新的挑戰，黨必須通過服務型執政黨建設，在更好地服務人民中密切黨與群眾的聯系，鞏固黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位。服務執政凸顯了黨與人民角色的重新定位，使黨真正回歸了人民公仆的服務角色。

服務執政提升了黨執政的科學化水平。我們黨執政方式向服務執政的轉變，既是黨執政理念轉變的必然，也彰顯了黨在新的考驗下自身調試性應對的自覺性。一個政黨，執政的科學化水平，直接影響著執政效果，影響著黨的執政地位。在面臨長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的情況下，黨要鞏固執政地位、實現執政使命，就必須進一步提高黨執政的科學化水平。而服務執政是新形勢下提升黨執政科學化水平的重要路徑。服務執政實現了執政黨角色的回歸，實現了執政功能的重新定位，暢通了黨與人民群眾利益聯系的橋梁和紐帶，促使黨逐步由權力中心到人民中心執政方式的轉變，使我們黨真正從領導黨轉變為執政黨，拓展了黨的執政視野，有助于提升黨執政的科學化水平。

(三)服務民生:執政資源的時代特色

政黨政治時代，執政資源是執政黨長期執政的重要基石。對于任何一個政黨而言，都需要隨著時代的發展不斷拓展黨的執政資源，鞏固黨執政的社會基礎。

人民群眾是黨最寶貴的執政資源。現代政黨政治的一個根本特點是，一個黨無論是要上臺執政，還是想鞏固執政地位，都必須以多數民眾的支持、擁護為前提。對于中國共產黨而言，人民群眾在任何時候都是黨最寶貴的資源。在新的歷史條件下，黨的群眾資源有流失的危險。改革開放過程中，很大一部分低收入者未能有效享有改革開放的成果，特別是教育、醫療、住房和養老等基本公共服務的缺乏造成了民眾生活負擔沉重，甚至生活出現困難，造成了對黨信任度和認同度的下降。這種認同度的下降帶來了對黨的懷疑甚至是不滿，易于造成黨的群眾資源的流失，危及黨的執政基礎。而人民群眾是我們黨執政最寶貴最重要的資源，我們黨必須從人民群眾最關心最直接最現實的利益出發，保證人民群眾共享改革開放的成果，鞏固黨執政的群眾資源。

服務民生是黨鞏固群眾資源的必然選擇。一個政黨能否獲得民眾的支持和擁護，主要取決于它服務民眾的意愿和質量，其核心就是民生問題解決的好壞。民生問題是關系社會和諧穩定、國家長治久安的長遠性問題，同時是關系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執政地位的根本性問題。改革開放30多年來，在黨的領導下，我們取得了舉世矚目的發展成就，人民生活水平得到了較大改善，但如何讓人民群眾過上更好的生活，共享改革開放成果，依然是當前經濟社會發展中的突出問題。民生問題不僅涉及每一位公民的個人利益，而且關系到全體人民的利益，關系到整個黨和國家的前途命運。服務民生彰顯了黨的人民利益第一和謀民生之利、解民生之憂的執政理念。民生問題涉及經濟、社會生活等各個方面，當前的焦點在于教育、就業、住房、收入分配和食品安全等方面。服務民生，就是服務于人民群眾最關心最直接最現實的利益需求，就是要讓廣大人民群眾得到真正的實惠，因此，服務民生就成為服務型執政黨建設不斷增強認同、鞏固黨的群眾資源的著力點。通過服務民生，讓人民群眾在切實的利益實現中認同黨的政治主張，進一步增強黨的凝聚力和影響力，從而有效鞏固黨執政的群眾資源，鞏固黨的執政地位。

〔1〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995.283.

〔2〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1991.1004.

〔3〕胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.新華網:http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm，2012-11-17.

〔4〕十六大以來重要文獻選編 (中)〔M〕.中央文獻出版社，2006，275.

〔5〕習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話〔M〕.人民出版社，2012，11.

〔6〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995，283.

〔7〕馬克思恩格斯文集:第2卷〔M〕.人民出版社，2009，324.

〔8〕林尚立.政黨政治與現代化——日本的歷史與現實〔M〕.上海人民出版社，1998:204.

〔9〕〔11〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1991.809.

〔10〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1991.138.

〔12〕〔美〕羅伯特·丹哈特.公共組織理論〔M〕.項龍，劉俊生譯，中國人民大學出版社，2003.148.

〔13〕王韶興.服務型政府視域中的政黨治理〔J〕.理論探討，2007，(2).