災害沖擊下的地方經濟如何保持較快增長
——基于2013年上半年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

富樂屯小組

災害沖擊下的地方經濟如何保持較快增長
——基于2013年上半年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

富樂屯小組

2013年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，四川上下牢牢把握“科學發展、加快發展”的工作基調，著力實施多點多極支撐發展戰略，突出投資拉動，加快產業發展，全省經濟繼續保持了平穩較快增長。但在全球經濟緩慢復蘇、增勢減緩，國內外市場需求明顯不足，國內經濟下行壓力不斷增大的宏觀環境下，四川經濟繼續保持較快增長面臨諸多挑戰。針對當前經濟運行中存在的主要困難和問題，下一階段，四川要從加快重建、穩定投資、統籌城鄉、產業升級和保障民生等方面，創新思路、制定措施，努力保持經濟平穩較快增長，確保實現全年各項目標任務。

四川;財政;經濟;農業生產;工業生產;公共財政收入

一、現狀及其特征

2013年上半年，四川先后經歷了蘆山地震、洪澇災害和高溫干旱等多重自然災害的破壞和沖擊，地方經濟和社會發展遭遇了又一輪的困難和影響。但全省上下牢牢把握“科學發展、加快發展”的工作基調，著力實施多點多極支撐發展戰略，全省經濟總體保持了平穩較快增長，增長速度繼續高于全國平均水平。

(一)產業平穩較快發展

一是農業生產穩定。上半年，四川農業增加值1290.4億元，同比增長3.1%。全省小春糧食受冬干春旱影響有所減產，油菜籽產量增產1.9萬噸，增長0.8%。畜牧業生產穩定。豬、牛、羊等主要畜產品產量穩步增加，生豬出欄增長1.6%，牛出欄增長0.4%，家禽出欄增長2.7%。二是工業增長平穩較快。上半年，全省規模以上工業增加值增長11.9%，增速比全國平均水平高2.6個百分點。從經濟類型看，國有及國有控股企業增加值增長11.3%，集體企業增長7.6%，股份制企業增長11.8%，外商及港澳臺商投資企業增長22%。重工業增加值增長11.8%，輕工業增長12%。從產品看，重點監測的117種工業產品有81種產品產量增長，增長面達69.2%。三是產業結構更趨合理。從產業結構看，農業占比繼續降低，服務業比重明顯提高。上半年四川省三次產業結構為11.1∶56.6∶33.3，農業比重比去年同期回落0.6個百分點，服務業比重同比提高1.5個百分點。①2013年四川數據主要來源于四川省統計局網站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國經濟數據主要來源于國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn。全國財政數據主要來源于財政部網站，http://www.mof.gov. cn.除另有說明外，本文進行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比。

(二)“三駕馬車”協調運轉

一是投資規模穩步擴大。上半年，全社會固定資產投資10306.5億元，增長19.3%。分產業看，第一產業投資288億元，同比增長36.8%;第二產業投資3588.6億元，增長11%;第三產業投資6429.9億元，增長23.8%。房地產開發完成投資1823.8億元，增長17.6%。二是消費穩定增長。上半年，全省社會消費品零售總額4882.8億元，增長13.6%。按經營單位所在地分，城鎮實現零售額3945.6億元，增長13.5%;鄉村市場零售937.2億元，增長14.1%。三是外貿出口小幅增長。上半年，全省外貿進出口總額299.5億美元，增長6.5%。其中，出口額195.9億美元，增長4%;進口額103.6億美元，增長11.5%。

(三)運行質量穩步提高

一是規模以上工業利潤繼續保持較快增長。1—5月，四川規模以上工業企業實現利潤801.7億元，同比增長13.9%。其中，汽車制造業增長102.8%，電力、熱力生產和供應業增長37.5%，非金屬礦物制品業增長53.7%，農副食品加工業增長15.7%。二是城鄉居民收入穩定增長。上半年，四川全省城鎮居民人均可支配收入11707元，同比增長9.4%。農民人均現金收入4819元，增長12.1%。三是金融形勢運行平穩。截止6月末，四川廣義貨幣 (M2)余額105.45萬億元，同比增長14.0%;狹義貨幣 (M1)余額31.36萬億元，增長9.1%。6月末，人民幣貸款余額68.08萬億元，人民幣存款余額100.91萬億元。

(四)宏觀形勢總體良好

一是四川地區生產總值 (GDP)11655.1億元，同比增長10.1%，增速比全國平均水平高2.5個百分點，經濟增長繼續保持高于全國的追趕跨越式發展勢頭。二是財政收支情況良好。上半年，全省地方公共財政收入完成1506.57億元，增長16.37%。其中:全省稅收收入完成1128.28億元，增長15.05%。上半年，全省財政部門繼續加大了對擴大內需和保障民生的資金保障力度。全省地方公共財政支出完成2460.58億元，同比增長8.78%。三是物價漲幅有所回落。上半年，四川居民消費價格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個百分點。工業生產者出廠價格 (PPI)同比下降2%，工業生產者購進價格 (IPI)下降1%，下降幅度同比一季度有所擴大。四是城鎮就業情況穩定。上半年，全省城鎮累計新增就業人員55.73萬人，城鎮失業人員再就業16.55萬人，就業困難人員再就業5.7萬人，城鎮登記失業率為4.2%。

二、比較及分析

(一)四川經濟增長繼續保持追趕跨越式發展勢頭，增速高于全國平均水平

上半年，四川地區生產總值 (GDP)增速比全國平均水平高2.5個百分點，其中，第一產業增加值1290.4億元，增長3.1%，增速比全國平均水平高0.1個百分點;第二產業增加值6485.3億元，增長12.2%，增速比全國平均水平高4.6個百分點;第三產業增加值3879.4億元，增長8.4%，增速比全國平均水平高0.1個百分點。

(二)公共財政收入增長較快，支出增幅低于全國平均水平

上半年，全省地方公共財政收入完成增速比去年同期下降1.45個百分點，比全國平均水平高8.87個百分點。全省稅收收入比全國平均水平高7.15個百分點。上半年，全省地方公共財政支出增速比全國水平低2.72個百分點。

(三)工業繼續保持較快增長，企業利潤增速略高于全國平均水平

上半年，全省規模以上工業增加值同比增長11.9%，增速比全國平均水平高2.6個百分點。從經濟效益看，1—5月，全省規模工業企業實現利潤801.7億元，同比增長13.9%，比全國平均水平高1.6個百分點。

(四)固定資產投資繼續保持較快增長，但增速略低于全國平均水平

上半年，四川全社會固定資產投資比全國平均水平低0.8個百分點。分產業看，第一產業投資增速比全國水平高3.3個百分點;第二產業投資增速比全國水平低4.6個百分點;第三產業投資增速比全國水平高0.3個百分點。從房地產開發看，房地產開發投資增速比全國水平低2.7個百分點。

(五)消費品市場保持穩定增長，增速繼續領先全國平均水平

上半年，社會消費品零售增速比全國平均水平高0.9個百分點。城鎮實現零售額增速比全國水平高1個百分點;鄉村市場零售增速比全國水平低0.2個百分點。按消費形態分，餐飲收入698.1億元，增長10%，增速比全國水平高1.3個百分點;商品零售收入4184.7億元，增長14.2%，增速比全國水平高1個百分點。

(六)物價水平繼續回落，但漲幅略高于全國平均水平

上半年，四川居民消費價格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個百分點，增速比全國水平高0.2個百分點。其中，食品類價格同比上漲4.2%，增速比全國水平高0.2個百分點;煙酒類價格同比下跌0.3%，增速比全國水平低1.1個百分點;衣著類價格同比下跌0.6%，增速比全國水平低3個百分點;居住類價格同比上漲3.9%，增速比全國水平高1個百分點。上半年，工業生產者出廠價格 (PPI)同比下降2%，增速比全國水平高0.2個百分點。工業生產者購進價格 (IPI)下降1%，增速比全國水平高1.4個百分點。

(七)城鎮居民可支配收入繼續低于全國平均水平，但農民人均現金收入略高于全國平均水平

上半年，城鎮居民人均可支配收入11707元，比全國平均水平低1942元，同比增長9.4%，增幅比全國平均水平高0.3個百分點。農民人均現金收入4819元，比全國平均水平高2元，增長12.1%，增幅比全國平均水平高0.2個百分點。

三、前景及展望

(一)國際經濟形勢

6月12日，世界銀行發布最新一期《全球經濟展望》報告預測，2013年全球經濟增速為2.2%，低于1月份時預測的2.4%和2012年的2.3%;報告同時預計2014年全球經濟增速為3.0%，也低于早先預測的3.1%。世界經濟繼續在調整中艱難復蘇，世界各主要經濟體增長不平衡的格局未發生根本變化，下半年世界經濟仍然面臨諸多挑戰。主要表現在以下方面:

一是美國貨幣政策走向將給世界經濟增長帶來不確定因素。隨著美國經濟有所復蘇、穩定程度加強，如果美聯儲退出量化寬松政策，雖然其利率水平依然處于極低水平，但仍將給國際金融市場帶來劇烈動蕩。二是歐洲主權債務危機仍未結束。在逐步實施一系列緊縮的財政貨幣政策后，歐洲主權債務危機最危險時期已經過去。但歐洲國家仍遠未走出債務危機陰影，歐元區內部增長失衡加劇，一季度經濟環比萎縮0.2%，已是連續第四個季度下滑。歐盟和歐元區經濟仍在衰退邊緣徘徊，危機并沒有徹底結束。三是全球各主要經濟體經濟走勢不容樂觀。2013年上半年，美、歐、日等發達經濟體經濟增速明顯小于預期。除德國以外，歐元區內部仍未走出債務危機陰影，受外需下降以及國內經濟調整影響，一些新興市場與發展中國家經濟增長步伐放緩。

(二)國內經濟形勢

最終通過HFSS參數優化設計，得到天線優化參數如下：L=28 mm，L1=9.5 mm，L2=1.5 mm，L3=16 mm，L4=6 mm，L5=3.1 mm，L6=6.9 mm，L7=1.4 mm，L8=2 mm，L9=2.4 mm，W=24 mm，W1=3.5 mm，W2=16.2 mm，W3=3.6 mm，W4=11 mm，W5=6 mm，W6=4.2 mm，a1=0.9 mm，a2=0.2 mm，a3=0.3 mm。

2013年以來，中國經濟的多項指標開始放緩，尤其是制造業和出口增速明顯回落。中國經濟發展模式正從主要以出口和投資拉動向以出口、投資和內需共同拉動穩步轉變。國際貨幣基金組織(IMF)7月9日公布的《世界經濟展望報告》更新內容中預測，中國今明兩年的增速分別為7.8%和7.7%，比此前的預測分別下降了0.3和0.6個百分點。總的來看，世界經濟仍處在深度調整期，國內需求面臨一定下行風險，回升的基礎需要穩固。主要表現在以下幾個方面:

一是國際環境仍然復雜嚴峻，外部需求增長減緩趨勢一段時期內不會改變。盡管美國經濟有一些好轉跡象，但世界經濟復蘇總體上比較緩慢，我國出口增速下降幅度較大。今年上半年，我國出口10528億美元，增長10.4%，同比上年回落8.0個百分點。下半年，中國主要出口市場的經濟可能持續萎靡不振，外需低迷已成定局，短期內難以好轉。同時，針對中國的貿易保護主義措施，將給我國出口帶來較大影響。

二是國內消費需求增長乏力。上半年，社會消費品零售總額同比名義增長12.7%，增速比上年同期回落1.7個百分點。從消費行業看，關系到民眾基本消費的零售、住宿、餐飲等行業增長依然乏力，增速同比上年都出現了不同程度的回落。同時，受國家削減政府開支、限制“三公”消費和“家電下鄉”政策結束等影響，下半年國內消費需求繼續保持較快增長壓力較大。

三是局部地區金融風險顯現。企業經營困難使企業資金鏈十分緊張，商業銀行不良貸款率上升，借貸風險開始暴露。地方政府融資平臺進入還款高峰期，部分融資平臺出現違約現象。商業銀行出于對自身資產的擔心，加大向企業和地方政府催債強度，在一定程度上加劇社會資金鏈壓力。

(三)省內經濟形勢

上半年，四川主要經濟指標增幅繼續高于全國、領先經濟大省，經濟保持平穩較快增長的運行態勢。但四川作為西部省份， “人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變。四川經濟總量在全國靠前，人均水平靠后;工業化城鎮化進程滯后于全國，城鄉、區域發展不平衡，縣域經濟和民營經濟不發達;產業層次偏低，科技創新能力不強，經濟外向度不高;民族地區、革命老區、盆周山區貧困問題突出。蘆山強烈地震和持續特大暴雨以及高溫干旱等自然災害給全省投資環境、投資者信心、旅游業發展等方面帶來了較大影響，完成全年目標任務的難度進一步加大。

從下半年發展趨勢看，在全球經濟增勢減緩、國內經濟下行壓力依然較大的宏觀環境下，四川經濟在新一輪經濟增長周期中已呈現出由高速增長轉為平穩較快增長的階段性發展趨勢。盡管如此，四川在面臨經濟增速有所下滑挑戰的同時，也同時具備一些良好發展機遇。

一是面臨災后重建拉動機遇。“4·20”蘆山地震發生后，中央在撥付緊急救災綜合補助資金的基礎上，還將在政策、資金、項目等方面給予大力支持。同時，地震雖然對存量資產造成了很大的損失，但是從增量角度看，災區重建可能會帶來更大的投資需求，包括基礎設施投資、房屋重建、企業再建、其他相關生產、生活設施的建設，這些投入將使災區經濟獲得新的增長動力。二是面臨政策機遇。當前四川正處于工業化、城鎮化“雙加速”時期，面臨國家推進新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、建設成渝經濟區和天府新區、支持民族地區跨越發展等重大機遇。三是面臨自身發展戰略調整機遇。為確保2020年與全國同步實現全面小康，完成由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，省委提出“多點多極支撐發展、兩化互動統籌城鄉發展和創新驅動發展”三大戰略，對縮小區域差距、加快工業化進程和提高城鎮化質量都將產生重大影響。

四、政策及建議

(一)大力整合資源，積極推進災后恢復重建

一是積極組織財政收入。用好用活財政政策，支持輕災和無災地區挖掘潛力、加快發展、做大蛋糕，幫助受災地區有生產能力的企業盡快恢復生產。要嚴格執行稅收政策，防止收入流失。受災地區要盡力增加收入，力爭減少短收。二是整合各方資源。要以重建規劃為依據，科學制定籌資方案，多渠道籌措資金，通過資金與規劃的銜接配套和各級財政的協同配合，確保災后重建有序高效進行。要找準恢復重建政策與現有政策的結合點，注重政策銜接配套，發揮政策的協同效應。三是明確保障重點。要堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建原則，以科學規劃為引領，以優先解決民生問題為出發點，以城鄉住房重建、公共服務重建、基礎設施重建、產業重建、生態重建為重點，以體制機制創新和開放合作為動力，實現“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，加快建設幸福美麗新家園。

(二)繼續堅持投資拉動，擴大全省消費需求

一是加快全省重大公共基礎設施建設。要加大四川交通、能源、水利等基礎設施的投入，圍繞西部綜合交通樞紐建設，加快推動鐵路高速公路項目開工建設。積極對接國家穩增長、調結構的重點投資方向，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶區改造、信息消費、節能環保、城市基礎設施建設等項目。加快500個省重點項目建設，抓好招商引資簽約項目落地，集中力量再新開工一批重大項目。二是加大重點優勢項目投資力度。要圍繞四川優勢主導產業發展，重點支持大型生產裝置、基礎設施、新技術開發項目建設，并加大對新能源、新材料、高新技術以及節能環保、生物醫藥等新興領域研發與推廣的政策支持力度。三是堅持擴大消費需求。努力發展新型商業業態和新型消費模式，大力發展電子商務、網購網銷、信貸消費、租賃消費，引導餐飲業轉型發展。抓好旅游業發展，促進旅游文化消費。深化企業職工收入分配制度改革，指導企業健全和規范內部分配辦法，建立企業職工工資正常增長機制。增加城鄉居民特別是中低收入群體的收入水平，緩解收入分配差距擴大的趨勢。

(三)統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化建設

一是堅持新型工業化和新型城鎮化互動，依托產業發展城市，發展城市促進產業。加強公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水處理、防洪、排澇等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和綜合防災減災能力。優化城市功能與環境質量，新建公共服務設施要達到國家建設用地標準的要求。強化城市產業支撐，支持有條件的地方依托特色優勢產業基地打造一批示范新城區。二是引導一些產業項目在全省范圍內合理布局和有序轉移，提升交通軸線等級質量和帶動作用，推進城市之間基礎設施共享、產業分工協作、城市功能互補，形成各具特色的區域經濟。三是支持新型城鎮化建設。圍繞增強城鎮綜合承載能力、提高城鎮化質量，探索構建城鄉一體的社會保障制度。完善財政政策，統籌解決農業人口進城落戶、住房、就業、子女教育、社會保障等問題。探索建立城鄉生產要素自由流動機制。

(四)強化產業支撐，加快產業結構優化升級

一是優化資源配置，支持戰略性新興產業發展。建立促進新能源利用的機制，支持發展新一代信息技術，有效促進發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。二是堅持推進服務業大發展。啟動省級服務業集聚區培育工程，組織實施一批服務業重大項目，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。以建設西部物流、商貿、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險等生產性服務業，推進成都國家服務業綜合改革試點，發展壯大成都國家級服務外包基地。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等生活性服務業。三是推動產業優化升級。落實特色優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業發展的各項財稅政策。支持加快改造傳統制造業，促進產能過剩行業兼并重組。保障重大科技專項實施，加快科技成果轉化應用，大力促進企業構建技術創新市場主體。深化科技經費管理改革。

(五)優化財政支出結構，著力保障和改善民生

一是保障優先發展教育，促進教育公平。建立健全義務教育經費保障機制，調整完善農村義務教育經費保障機制改革的相關政策，提高農村義務教育階段中小學生均公用經費補助水平，進一步落實農村貧困家庭寄宿生生活費補助政策，促進義務教育均衡發展。二是加大醫療衛生事業投入，提高全民健康水平。大力推進覆蓋城鄉的醫療衛生保障體系建設。全面實行新型農村合作醫療制度，逐步提高政府補助標準和農民醫療籌資水平。逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍，支持健全城鄉醫療救助制度。三是支持擴大就業和社會保障體系建設，保障人民群眾基本生活。扎實抓好全省十項民生工程和藏區六大民生工程實施，重點抓好高校畢業生、災區群眾、返鄉農民工、復轉軍人等重點人群的創業就業，多管齊下增加城鄉居民收入，加快實施“四大片區扶貧攻堅行動”。四是加強廉租住房保障建設。加大政府對地震災區的廉租住房資金支持，幫助災區群眾盡快重建家園。多渠道籌集廉租住房保障資金，落實有關稅收優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

〔1〕魏宏.四川省政府工作報告〔N〕.四川日報，2013－02－04.

〔2〕毛漫丁，歐陽杰.中共四川省委十屆三次全會舉行王東明作工作報告〔N〕.四川日報，2013－05－15.

〔3〕程宏毅，常雪梅.中共四川省委關于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定〔N〕.四川日報，2013－05－20.

〔4〕該報記者.省委財經領導小組第二次會議召開 研究分析經濟形勢 部署下半年經濟工作〔N〕.四川日報，2013－07－24.

〔5〕華曄迪，高立.財政部副部長:2013年下半年外部環境不確定性將更突出中國〔N〕.證券報，2013－07－19.

〔6〕劉麗娜.三大風險挑戰世界經濟〔N〕.新華每日電訊8版，2013－07－03.

〔7〕路透社.世界銀行調降2013年全球經濟增長預測〔EB/OL〕.中國經濟網，2013－06－17.

〔8〕新華社.IMF:預測中國今年增速7.8% 經濟不會大幅下滑〔EB/OL〕.http://kuaixun.stcn.com/2013/0710/ 10593428.shtml，2013－07－10.

〔9〕崔文苑等.專家解讀2013年中國年中經濟數據〔EB/OL〕.www.china.com.cn，2013－07－16.

【責任編輯:王喜梅】

F127.71

A

1008－9187－ (2013)06－0101－05

富樂屯小組成員:游克斌，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

墨魯，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

任治俊，富樂屯小組組長兼首席研究員，四川大學公共問題研究所特聘研究員兼PE＆A研究中心主任，四川 成都 610065。