大眾傳媒在政治發展中的角色與功能——基于阿爾蒙德結構—功能主義理論視角的分析

吳樂楊

（廈門大學臺灣研究院，福建廈門361005）

美國政治學家加布里埃爾·A·阿爾蒙德認為，角色分化、次級體系自主性和文化世俗化是衡量各種政治體系發展程度的變項，通過結構分化達到一個政治體系的體系、過程和政策三個層次政治功能的完善，推動政治體系的發展。[1]隨著大眾傳媒時代的來臨，原來由政治系統中其他政治結構所實施的功能，已逐漸為大眾傳媒所取代，在政治系統的體系、過程和政策三個層面中，都能發現大眾傳媒的影響。大眾傳媒不但在實施政治社會化、政治交流、利益表達和綜合、精英甄補等方面扮演著重要角色，而且對政策制定、執行及反饋等環節的影響也越來越大。本文以加布里埃爾·A·阿爾蒙德結構—功能主義理論中的政治發展概念及其分析框架為基礎，結合對一些國家和地區政治發展的具體分析，嘗試厘清大眾傳媒在現代政治發展中的角色和功能。

一、大眾傳媒在體系層面中的角色與功能

在政治體系中，大眾傳媒在體系層面所扮演的角色，主要體現在政治社會化、政治交流以及精英甄補等功能上。

第一，履行政治社會化功能。政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治體系都有某些執行政治社會化功能的結構，它們影響政治態度，灌輸政治價值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物。[1]一般而言，大眾傳媒對政治發展的影響，主要在于傳播媒介可以促進政治共同體內民眾的政治認知，在形塑政治文化過程中具有無可替代的作用。在西方國家，大眾傳媒能有效地影響選民的政治態度和投票傾向。現代民調技術的發展，使得“民意”也往往受到大眾傳播的操控。

第二，實施政治交流功能。政治交流（也稱政治溝通）不只是精英對其民眾發送信息，而且還包括全社會范圍內以任何方式影響政治的整個非正式溝通過程。有些理論家業已將統治視為一種包括信息和情報的收集、儲藏和傳播在內的龐大的溝通過程。[2]除了在政治社會化過程中扮演重要角色外，大眾傳媒在政治交流上也占有重要一席。隨著政治社會生活的日益分化，交流在政治生活中扮演的橋梁角色更加凸顯。民間社會團體的興起，使得政府與民間進行政治交流的迫切性增強。由于傳媒的時效性等優勢，使其在政治交流結構中的功能甚至超過面對面的直接溝通。在政治生活中，敵對的利益團體在不方便進行面對面溝通的情形下，也常通過傳媒進行間接對話和溝通。這些因素都促使大眾傳媒在現代政府與民間、在各個政治結構之間進行政治交流的過程中扮演重要角色。在美國政治中，大眾傳媒的地位頗為突出。20世紀30年代，美國總統羅斯福通過收音機向美國人民進行直播的“爐邊談話”節目，就是傳媒在政治溝通中發揮重要作用的典范。西方政治領導人經常在媒體上就政府政策與民眾交流，或與持不同政見者在媒體上公開辯論，加深民眾對政府政策的認知以凝聚共識，構筑政府政策的社會基礎。需要說明的是，傳媒在政治交流中扮演的角色具有積極和消極雙重功能。

第三，影響精英甄補功能。所謂的精英甄補，是指政治體系中領導人物的選拔和錄用。傳統的精英甄補功能主要由政黨履行。隨著大眾傳媒影響力的遞增，傳播媒介在影響精英甄補上的功能得到強化。在特定的政治系統中，政黨精英甄補的主要渠道是提名制度。參選者最終能否獲得黨內提名，往往與能否得到大眾傳媒的廣泛報道以及正面的宣傳評價關系緊密。由于傳播媒介巨大的效能，精英人物的形象塑造往往掌握在傳媒手中。因此，傳統的政黨提名功能呈衰落之勢，大眾傳媒對政治體系的精英甄補功能的影響日益外顯。

二、大眾傳媒在過程層面中的角色與功能

傳播科技的發展，使得大眾傳媒逐步發展成為除了政黨和利益集團等專業化的利益表達機構之外的一個相當有效的民意表達和綜合機構，其在現代政治體系中的利益表達和綜合功能越來越突出。

第一，承擔利益表達功能。利益表達是指向政治系統提出的一種要求。利益表達是把人們的態度、意見和信仰轉變為向政府行動（內行動）表示要求的方式。在中央或地方系統內，表達利益的既有政府決策人，也有個人和團體。如果利益集團和個人無法接近政策決策人，那么利益表達就不能發生效用，就這個意義上說，“接近”就是要取得一種陳述政治要求的能力。[3]由于利益表達渠道的有限性，政治系統中的利益集團和個人往往利用大眾傳媒間接表達自己的利益訴求。大眾傳媒通過持續性、密集性的信息提供和專家意見表達，可以彌補利益表達制度性渠道的不足。威爾伯·施拉姆（Wilbur Schramm）認為，“報刊的權力和幾乎壟斷的地位帶給他們一個義務，那就是......保證公眾能掌握充分的消息去判斷。”[4]大眾媒介能提供有關政策和公共事務的信息，激起民眾政治參與的熱情，引發行為傾向；民眾也根據傳媒內容，針對政府政策議題，表達自己的態度傾向和利益訴求。大眾媒介利益表達功能的實質是在民眾、利益集團和決策體系之間建構一種互動機制，實現輸入與輸出的緊密聯結。

第二，行使利益綜合（利益匯聚）功能。利益綜合，也稱利益匯聚，是指兩個或更多的政治人物的要求結合起來追求共同的政治目標的過程。在政治系統中通常使用利益匯聚的是政黨，它們試圖從復雜的個人利益中找到若干共同性的原則和要求。利益集團、政府團體或其他任何能接受和容納多重要求的機構也可以行使這種職能。[3]利益綜合的本質是把各種要求納入政策選擇并動員支持政策選擇的政治資源的過程。大眾傳媒行使利益綜合的功能主要體現在對從事利益綜合的結構施加影響上。在利益綜合過程中，傳播媒介的有效介入可以導致政治支持資源的重新分配。在選舉過程中，候選人的政黨、候選人的政見與候選人的形象主要依賴大眾傳播媒介的散播和塑造。“在一個媒介普及的時代，選民可藉由電視等媒體來認識候選人，感覺與候選人有情感聯結的關系，這較政黨的力量更為重要。”[5]媒體對候選人和選情的傾向性報道，可以影響選民的政治態度和投票傾向。

三、大眾傳媒在政策層面中的角色與功能

大眾傳媒除了在政治系統中輸入部分履行重要功能和角色外，在政策制定過程中也占有重要地位。在現代社會中，政府公共政策的形成主要依賴信息交換和民眾需求的支持，民意只有經過大眾傳媒的聚集、過濾和篩選，才有可能被政府部門吸納。從政府政策推行的角度來看，大眾傳媒自身的世俗化和公共化傾向，對于政策或相關議題的大眾化過程起著彌散和催化功能，政府的政策產品只有在民眾中形成共識，才易于推行。因而，大眾傳媒對于政府政策不管贊成與否，都發揮著闡釋和回饋功能。

第一，介入公共政策的輸入與制定過程功能。政策制定是一個將輸入與輸出連接起來的復雜活動過程。安德森認為政策形成涉及三個方面的問題：公共問題是怎樣引起決策者注意的；解決特定問題的政策意見是怎樣形成的；某一建議是怎樣從相互匹敵的可供選擇的政策方案中被選中的。[6]他把社會問題進入政府議事程序的途徑歸納為政治領導人、危機或者引人注目的事件、抗議活動和大眾傳播媒介等四類。[6]安德魯·海伍德認為，公共政策可以出自政治領導人、內閣和政府機構，也可以通過公共輿論、大眾傳媒、政黨、利益集團和思想庫等類似機制傳遞壓力。[7]

大眾傳媒作為一種專門的利益輸入結構，它對公共政策輸入上的作用主要體現在它能有效喚起公眾對政策議題的討論并推動政府關注社會的利益需求；另一方面，大眾傳媒也對其他專門的利益輸入結構施加間接影響。大眾傳媒在信息的收集、整理和向全社會發布信息上具有的獨特地位和無與倫比的優勢地位使它在反映社會成員的意見和呼聲方面占有得天獨厚的優勢，并使得它可能成為決策層和公眾之間進行溝通的中介，這也正是它得以影響政治決策的重要根源。[8]我國大眾傳播媒介在政府政策決策動議和制定過程中的作用近年來得到了長足的發展。鄧小平在論述新聞宣傳的功能時說，“常常有這樣的情況，黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。目前最突出的問題是什么，把讀者來信加以綜合研究，常常就能看出來。”[9]

第二，推動公共政策的輸出和反饋功能。在公共政策執行過程中，政策內容的解釋、傳播、執行動員以及執行成效的反饋都使得大眾傳媒衍生為政策執行體系的中間環節。在公共政策的執行環節，傳播媒介在制造輿論支持環境、政策執行動員以及政策執行的監督和反饋等方面對公共政策執行施加影響。大眾傳媒制造的輿論環境是否支持政策的執行，事關政策執行的成敗。公共政策執行前，傳媒通過在政府和民眾之間進行溝通并對民眾進行引導和傳播，營造有利于決策實施的輿論環境，推動公共政策的有效實施，此時，大眾傳播媒介成為政府進行公共政策宣教的有效工具。在公共政策執行過程中，大眾傳媒可以及時反映政策執行情況，通過報道政策執行過程，發揮信息回收的作用，有利于政府把握民眾對政策的支持程度，同時使政府在政策執行過程中接受民眾的檢驗。在反饋政策執行情況的基礎上，政府可以據此對現行政策進行調整乃至廢止，并轉換到下一個公共政策的輸入過程。

四、結語

大眾傳媒的發展水平、所扮演的角色和功能，在不同的政治體系、不同的社會發展階段存在極大的差異性。當前，由于全球化發展的巨大張力，科技傳播手段的不斷更新，大眾傳播媒介在政治發展中的影響力已與日俱增。在我國社會轉型的大趨勢下，如何引導擴大大眾傳播媒介的正向功能，規范抑制其負向功能，是必須重視的新課題。此外，對于新媒體的興起及其在政治發展和傳播過程中的功能作用也必須引起足夠的重視。

[1]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M]．曹沛霖，譯.上海：上海譯文出版社，1987.

[2]戴維·米勒，韋農·波格丹諾．布萊克威爾政治學百科全書[M]．鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1992：547.

[3]杰克·普拉諾．政治學分析詞典[M]．胡杰，譯.北京：中國社會科學出版社，1986.

[4]威爾伯·施拉姆．報刊的四種理論[M]．戴鑫，譯.北京：新華出版社，1980：5.

[5]彭蕓．政治傳播：理論與實務[M]．臺北：巨流圖書公司，1986：139.

[6]詹姆斯·E·安德森．公共決策[M]．唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990.

[7]安德魯·海伍德．政治學[M]．張立鵬，譯.北京:中國人民大學出版社，2006：472.

[8]劉華蓉．大眾傳媒與政治[M]．北京：北京大學出版社，2001：113.

[9]新華社新聞研究所．鄧小平論新聞宣傳[M]．北京:新華出版社，1998：47.