比較視閾下的民主與民生——基于非均衡發展的視角

張 敏，王俊拴

(1.陜西師范大學，西安710062；2.西安工業大學，西安710039)

在民主發展相對成熟的國家，民生與民主之間應是一種均衡發展的良性運轉態勢；但在民主轉型國家，在邏輯順序上，民生關注先于民主發展，而后又以政治民主實現社會民生，最終完成民主轉型，二者呈現的是一種非均衡的發展狀態。在這種非均衡狀態中，民生的改善與追求不能也不可能替代民主制度的建設，而是表現為以民主制度建設作為加強社會管理和實現社會民生的基礎。因此，破除理想的政治形態中民主、民生須臾不可分離的、均衡發展的表象，厘清民主、民生間的相互關系，分析二者之間的一致與區別，最終找出民主制度建設在發展中國家現代化過程中的作用及意義，對于當代中國轉型語境下的民生改善及民主實踐具有重要的指導意義和價值。

一、民生與民主：中國政治傳統及其現代轉換

何為民主，何為民生？這是探討民主與民生關系的邏輯起點。“我們生活在一個以民主觀混亂為特色的時代里”，[1]但在眾多解釋中，“人民當家作主”是關于民主含義的最低限度的共識。人民當家作主在政治生活中，體現為主權在民，少數服從多數、由多數來決定規則，即所有成員能夠平等地以直接或間接的方式決定共同體的事務；在經濟、社會生活中則體現為保障人民的生存與發展。與民主一樣，民生的概念也不盡一致，廣義上的民生涵蓋了與民眾生活有關的政治、經濟、社會、文化、環境等方方面面的問題，甚至構成了整個社會生活的內容，但就其本義來講，即為人民的生計。從這一層面上看，民主與民生應當是相互擁有、相互促進的關系，但在中國的歷史發展中，民主共和之前的政治傳統，往往是有民生關注而無民主建設。這種民生關注，以民本思想的形式影響著中國的政治發展。作為中國政治傳統的核心，民本思想是“中國人安頓人民與國家關系、規范國家治理行為和建構政治合法性的最基本原則與依據”。[2]這種內生于中國的文化傳統與人文精神，雖然其現實土壤是“專制政治”，但其本真的精神和意義卻與其剝離開來，強調“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）。也正是緣于此，在中國的傳統政治理念中，不擾民、以蒼生為念，保民、養民等最初始、最本真的“民本的思想實踐自然的轉化為民生實踐，從而使民生建設成為民本思想和原則的現實基礎”，[2]并作為指導思想和行動準則貫穿于治國理政的觀念與行動之中。

但是，毋庸諱言，中國傳統政治理念中的民本和民生雖然把“民”作為出發點，但這個“民”并不是現代民主強調的“個體”，因而也無法導出現代西方的民主原則。直至民主共和的出現，“中國的歷史發展才發生質的改變”。在現代政治范疇中，雖然屬于專制政治的中國古代政治與現代民主政治格格不入，但是，逐步邁入民主的中國現代政治的建構與發展，卻是以其核心——民本思想、民生關注為基礎和前提的。理論與實踐表明，中國的現代民主政治建設不能簡單地、生硬地銜接在西方的邏輯上，而曾經的政治傳統正是我國民主實踐的源頭活水。也就是說，中國的政治在從傳統向現代轉換的過程中，在邏輯順序上，民生關注先于民主建設，二者呈一種非均衡的發展狀態。

二、民主與民生的關系分析：不同、一致、相互支撐

民主與民生的關系，如上所述，有著不可割裂的內在聯系。雖然民生思想與實踐并不必然導致現代民主的實現，但從民主及民生的本原含義中，我們也不難得出結論：二者之間既有區別，又相互支持。

1．民主與民生的不同。首先，二者的歷史出發點不同。中國的民生實踐是民本思想的表現形式，其出發點雖然也是“民”，但在家天下的政治背景之下，國不在民手中，這種民生關注和民生建設都從“養”出發，“君治”之下，否定了民的主體性和自主性。而現代民主政治與其相比，不僅強調民為國之本，更加注重民為國之主，因而是一種“民治”、“民有”、“民享”的政治思想體系。這種政治主體性的主張差異直接導致中國傳統的民生關注和實踐無法突破桎梏而邁入現代民主，也是二者最主要的區別。

其次，二者意雖相通，但各有側重。民主側重的是權力的歸屬，民生關注的是權利的保障。如前所述，民主最為本源的意義即為人民當家作主，其原則為少數服從多數，在民主的定義里，權力的來源和歸屬有了最清楚的界定：人民。而民生則主要是指人民的生計，它側重于人民最基本的生存權利和發展權利的訴求和維護。民生理念較早的存在于我國的政治傳統之中，并作為一種文化傳統持久地彰顯其獨特魅力，但其對人民政治主體性的態度總是模糊的。在具體方式上，民主和民生涉及的內容，也因其各有側重而分別分布于社會公共領域和私人領域。二者的側重點一個在于社會生活的公共領域，一個在于個人生活的私人領域，有著不同的指向和訴求。

2．民生關注與民主建設的一致與相互支撐。在專制統治時期，有民生關注而無民主建設，也正是這種以民生關注為價值訴求的民本思想深刻地影響著中國的專制制度，并為當時的政治發展提供了強大的合法性基礎。當中國的歷史從古代躍進現代，民主化成為現代化進程中的必然訴求，穩健的民主化戰略必然要求將民主建設與民生建設有機結合起來。雖然在民主轉型國家，民主仍處于幼年成長期，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設，二者呈現的是一種非均衡的發展狀態，但民生與民主之間仍然存在著廣泛的一致與共識。

首先，二者從根本目的上來看具有一致性，都指向于維護人的尊嚴和自由。民主的本意即為人民當家作主，這不僅僅表明了權力的來源在于人民，更是表明人民應當具有最基本的生存、發展的權利。而民生所蘊含的“人民的生計”，則是這些生存權發展權的基本體現。民生與民主的實現，都是要從最基本的層面、在最基本的生計問題中維護與實現人的尊嚴與自由。單從這一層面上講，民主本身就是民生。

其次，民生關注是社會主義民主政治合法性的體現與要求，以民生促進民主的發展無疑是一條可行的路徑。合法性“是指政治系統使人們產生和檢查現存政治制度是社會的最適宜之信仰的能力”，[3]作為一種社會認可和信任的體現，它源于民眾對該系統正當性的價值考量，決定著政治秩序的穩定和政權的興衰。我國正處于社會轉型時期，這也是全面建成小康社會的關鍵時期，民生問題的凸顯是當下民主政治民生取向的現實基礎，民生改善也就相應成為社會主義民主政治合法性的體現與必然要求。也正是在這一背景之下，黨中央特別強調要“更加注重保障和改善民生”，強調“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，[4]這些政治理念集中體現了中國共產黨核心政治的價值訴求，并已然成為社會主義民主政治合法性的核心內容。社會主義民主政治的走向是民生政治，這是一種把民生需求的最大滿足作為價值追求的民主政治模式，在這一導向之下，促進民生問題的解決、民生狀態的和諧是我國民主政治發展的直接動力。

此外，民主發展是民生改善的基礎與保障。“在社會生活中，民生作為公民私人權利的實現，并非都是需要通過社會政治機制或者治理民主機制實現的，民生也可以通過市場或社會自治機制實現”，[5]但是，當越來越多的民生要求必須通過公共權力的干預才能實現時，政治民主的主張及其實現就成為民生達到的前提。作為一種制度安排，民主最重要的作用就是通過限制公權力以保障公民權利，民主越發展，保障民生利益的表達機制就越完善，民生問題就會相應減少；反之必將導致民生問題的淤積，危及社會的穩定。社會主義民生政治就是把民生作為價值訴求的民主政治，這一內涵一方面深刻體現出民生問題的政治意義，另一方面也進一步說明，社會民生的實現，其前途和基礎仍是民主政治的建設與完善。民生關注是我國的政治傳統，在封建專制時期，民本與民生的思想與實踐極大地提升了專制統治的合法性，但這種實踐在“家天下”的背景之下既不可靠，也不持久，相反成為君（官）對民的恩賜。在這一層面上，民生政治不是其他任何高于民主、區別于民主的政治形式，而是社會主義民主政治發展的未來圖景與走向。社會民生的改善、民生政治的實現，有賴于政治民主的運行與發展；而民主政治的發展與完善，又恰恰與社會民生的觸發、促成和推進緊密相關，并最終落實為民生政治的實現。如王浦劬先生所言，“政治權力的良政善治與公民權利的維護、實現和救濟的相互聯動、彼此轉變和辯證結合，正是中國特色社會主義民主政治與民生政治互為因果、互動聯系、互相轉變的治理邏輯和實現特點。”[5]

總之，民生與民主之間既有差別，又緊密相聯、相互支撐。正如一些學者所言，兩者間的區別恰好為相互彌補對方的理論缺陷預留了空間，二者的共識又為以民生改善推進民主進程、以民主發展保障民生實現提供了可能。區別與共識的潛在效用是相互強化、相互支撐。[6]由此可見，通過民主實現民生，再借由民生的實現與改善來推動和促進民主建設是二者關系的真實寫照。

三、民生與民主的非均衡發展對于建構社會主義民生政治的啟示

當民主政治演進到相對成熟的政治形態時，民生、民主的均衡發展才會出現，然而，我國正處于民主轉型背景之下，剛剛完成由不民主向低度民主的轉換，與相對成熟的民主形態還有較遠距離，民主與民生的關系更多的呈現一種民主培育、推進民生的非均衡狀態。這種非均衡狀態決定了我國在向民生政治邁進時，必須采取以政治民主推進社會民生的模式，即在民生成為廣泛共識的背景之下，清醒地認識惟有民主才能保障和實現民生，勿以民生建設取代民主轉型。當下我國的民主仍然是低度民主，這既是特點，又是我國建構穩健的民主化戰略的必經階段，“從缺乏民主到低度民主，再從低度民主到高度民主，以至于高度民主本身再繼續發展完善，這是民主發展的‘自然歷史過程’，也是民主發展的政治邏輯。”[7]在這一過程中，“民主的因素不斷增長，專制因素不斷被壓制”，也就必然伴隨著民主要素發育的困難性與脆弱性以及轉型過程的不穩定性。為了盡可能降低民主轉型過程中的不穩定性，引導民主順利轉型，必然要求厘清民生與民主的關系，進而以政治民主來推動社會民生，最終完成社會主義民生政治的建構。

1．經由非均衡發展最終走向均衡，是我國民主與民生關系發展的真實寫照和最終實現民生政治的必經階段。現代生活中的民生往往是指廣義上的民生，涵蓋了社會生活的方方面面，民生問題也不再是單純的經濟問題，而多以社會問題的形式出現，它的解決必然是一個社會、政治、經濟、法律等手段多方合力的過程。成熟民主形態下民生與民主的發展相對均衡，這使得相當一部分人認為民生、民主是“須臾不可分離的有機統一體”，[7]只有民生、民主同時推進才能推動民主轉型。在這種認識的指導下，民主和民生概念混淆，既不清楚何為民主，也不理解何為民生，往往直接導致盲目地把民生問題與民主問題一概簡單等同。民生問題不是簡單的經濟問題、政治問題，而是復雜的社會問題，民生問題能不能有效解決是多方合力的結果。雖然在這一過程之中，民主的實現是解決的關鍵，但由于概念的混淆則往往將其全部原因都歸結為民主條件不成熟，更有甚者因此懷疑社會主義民主的合法性。均衡發展不等于同時同步發展，兩者概念的混淆不僅不利于二者的相互強化，反而可能成為導致民主轉型失敗的重要因素。實際上，即便是民主發展程度相對較高的國家和地區，民主的發展也經歷了一個由非均衡逐步向相對均衡發展的過程，在這一過程中，民生關注支撐民主成長，不斷鞏固和成熟的民主政治又反過來支持和保障社會民生。因此，面對民主政治轉型，厘清民主與民生的區別與關聯、加強對于民主自身價值的回歸和認同就成為前提和基礎。民生實踐不能替代民主建設，人民對民生政治的向往與追求必須在民主法治的保障之下才有可能成為現實，沒有成熟、完善的民主制度的制約與保障，改善民生只能流于形式，最終成為空談。

2．民主可以為民生政治的實現提供支撐。回歸本真，民主即為人民當家作主，其實現途徑是通過各種程序的設立、法制的完善、防范措施的建構來制約少數人企圖壟斷權力、強奸民意的傾向，是為少數服從多數的原則。民主的這一含義清楚地限定了權力的來源及歸屬，這種限權功能一方面提醒“執政者時刻保持對權力擴張的警惕，及時審視自身權力的合法性”，另一方面又轉化為保護功能，從而為民生建設創設空間，有效抵制了專制主義對民生的侵蝕，為民生政治的實現提供了支撐、最終推動民主順利轉型。在中國社會轉型語境下，民生問題要從根本上得以解決，除了黨和國家的高度關注以及采取相應的有效措施外，最重要的途徑還是要積極穩妥地推進民主政治建設，以構筑解決民生問題的制度基礎和長效機制。當前，隨著政府對民生建設的關注，社會上重民生、順民意的呼聲愈來愈高，更有甚者將民主與民生混為一談，把民生問題簡單等同于民主問題。這一情形之下更應當防止民主建設與民生改善的顧此失彼，否則，缺乏制度保障的民生極有可能曇花一現，成為過眼云煙。

3．民生關注是我國傳統政治文明的重要組成部分，加強對民生價值的認同和推行民生政治有助于推動民主轉型。相對于大刀闊斧的民主改革來說，推行民生政治更容易得到民眾的政治認同，尤其是在社會轉型時期能夠有效避免認同危機及合法化危機。正如馬克斯·韋伯所言：“任何統治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰”，[8]政治權力只有具有合法性基礎才能穩定、持久，否則就會危及政權。在這個民生問題凸顯、民生政治成為廣泛共識的時代，“人人共享發展的成果、同受尊重和關照、共享平等的公民權利，日益成為社會主義民主政治合法性的核心內容，也是社會主義公平正義的本質要求和構建和諧社會的基本途徑。”[9]緣于此，社會主義初級階段的民主轉型就是將民生作為社會主義民主政治的基本訴求，這也必將獲得廣大民眾的高度認同，成為社會主義民主政治的走向和未來圖景。

四、結語

綜上所述，民主轉型國家，民主仍處于成長期，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設，在邏輯順序上，先有民生關注后有民主建設，但民生的最終實現又必須依靠發展民主獲得，表現為以民主制度建設作為加強社會管理和實現社會民生的基礎，二者總體上呈現的是一種非均衡的發展狀態。民主與民生之間既存在差別又相互支持，對于民主轉型國家來說二者的均衡發展應是政治建設的最終目標，但在具體轉型的過程中，有效區分民主與民生，以民主建設推動社會民生、進而實現民生政治的非均衡發展是后發國家實現民主轉型的一條有效路徑。

[1]薩托利．民主新論[M]．上海:上海人民出版社，2009.

[2]林尚立．民主與民生:人民民主的中國邏輯[J]．北京大學學報（哲學社會科學版），2012，(1).

[3]李普塞特．政治人——政治的社會基礎[M]．上海:上海人民出版社，1997.

[4]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 [N]．人民日報，2007-10-25.

[5]王浦劬．以治理民主實現社會民生——我國行政信訪制度政治屬性解讀[J]．北京大學學報（哲學社會科學版），2011，(6).

[6]劉彥虎.非均衡發展推動政治轉型——一項基于憲政與民主關系的研究[J]．科學社會主義，2010，(8).

[7]王占陽．中國急需發展低度民主[J]．探索與爭鳴，2012，(1).

[8]馬克斯·韋伯．經濟與社會（上卷）[M]．北京:商務印書館，1997.

[9]張敏，王俊拴．社會主義民主政治的走向:民生政治還是生活政治 [J]．河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，(6).