改革開放以來黨風廉政建設的理論創新與實踐探索

謝玉亮

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴陽550001）

黨的作風是黨的性質和宗旨的集中體現，黨風建設就是要求黨組織和黨員端正思想作風、工作作風、生活作風和學習作風，樹立起體現無產階級政黨性質、全心全意為人民服務的良好風尚。黨風建設的成效關系到人心向背，影響著政風與民風，關系到國家的前途和命運。重視作風建設歷來是我們黨的一個鮮明特點和優點。早在革命時期，毛澤東同志就從中國實際和黨的狀況出發，對無產階級政黨應有的作風進行了概括。他把黨的優良作風概括為理論聯系實際、密切聯系群眾、自我批評三大作風，認為這是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。重視加強和改進黨的作風建設，是中國共產黨贏得革命勝利的重要保證。在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東同志鄭重告誡全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[1]1438-1439在改革開放的歷史進程中，隨著經濟利益、就業形式和生活方式的多樣化以及價值觀念的多元化，以及市場經濟利益至上原則所帶來的負面效應和各種腐朽思想的沉渣泛起，黨風建設情況十分復雜，問題更為突出，任務更加艱巨。我們黨始終堅持與時俱進，將黨風廉政建設貫穿于改革開放全過程，進行了一系列富有成效的理論創新和實踐探索。

一、鄧小平強調黨風問題是事關黨的生死存亡的根本問題

十一屆三中全會以來，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，開始了改革開放的新里程。改革開放之初，鄧小平同志強調加強黨風建設，指出：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，端正黨的作風，具有決定的意義。”[2]178針對“文革”期間黨的作風遭到嚴重破壞和黨內存在的不正之風，鄧小平同志把黨風問題視為事關黨的生死存亡的根本問題，要求堅決整頓黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優良傳統。整頓黨風是堅持社會主義道路、集中力量進行現代化建設的最具有決定性的因素。因為，只有黨風好了，全黨才能形成一股強大的精神力量，從而促進社會生產力的發展。

隨著改革開放的不斷深入，一些新的問題隨之而來：一些已經被消滅的封建腐朽思想又沉渣泛起，而西方資本主義意識形態和生活方式大舉入侵。面對種種誘惑，在改革開放過程中成長起來的青年一代，往往由于缺乏深厚的歷史感和明晰的理性分辨力，而成為西方資本主義文化的膜拜者。更為嚴重的是，黨內一些思想不健康的黨員干部也被這些消極因素所俘獲，蛻變為腐敗分子。受種種不良思想的影響，社會風氣出現了一些令人擔憂的不健康現象，甚至是喪失國格和人格的情況。這不能不令人對中國特色社會主義事業能否順利推進產生憂心與困惑。對此，鄧小平同志明確指出：“開放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對付它，就會走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執行。”[3]164抓黨風建設不是一朝一夕就能夠完成的，而要貫穿于我們整個改革過程之中。如何扭轉社會的不正之風，鄧小平同志強調：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風”，因為，“黨是整個社會的表率”。[2]177而端正黨風首先又需要從領導干部、領導機關做起，要帶頭把黨的艱苦樸素、密切聯系群眾的優良作風恢復并發揚下去。我們黨的作風正派了，全國人民就會跟著學，社會風氣自然會好轉起來。

到了20世紀80年代后半期，腐敗問題成為中國政治生活領域中一個日益嚴重的問題。鄧小平同志對此有著深刻的認識，他說：“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[3]154在南方談話中，鄧小平同志又強調指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”[3]379針對當時的情況，鄧小平同志將反腐敗斗爭提高到黨和國家生死存亡的高度，提出了許多行之有效的反腐舉措，其中最具代表性的是提出懲治腐敗要靠法制，認為這是帶有根本性的問題。鄧小平同志的上述認識為我們黨加強黨風廉政建設指明了方向。

二、江澤民把黨的作風建設擺到突出位置，繼續推進黨風廉政建設

在當代世界風云變幻的條件下，在改革開放的偉大歷史變革中，我們黨能否始終走在時代的前列，成為領導全國人民應對各種風險考驗的主心骨，關鍵在黨的建設。加強黨的建設，黨風建設尤為重要。因為，“黨的作風是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要內容。”[4]323黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的中國共產黨人，站在新的歷史高度，把黨的作風建設擺到突出位置，以豐富的實踐經驗和理論探索繼續推進這項系統工程。

立足國情、面向世界，黨在今天所處的歷史方位發生了重大變化：從一個為奪取政權而革命的政黨轉變為一個要長期執政并要執好政的執政黨；從原來的封閉環境下領導人民搞計劃經濟的政黨轉變為一個在開放環境下領導人民進行社會主義市場經濟建設的政黨。新形勢、新任務，為黨風建設注入新的活力。同時，也應當看到，當前黨的作風方面存在的一些亟待解決的問題，如拜金主義、享樂主義、奢靡之風、貪污腐敗等。“這些因素不僅現在存在，今后還會存在。抓黨的作風建設，是一項經常、長期、艱巨的任務。對這一點，必須有足夠的思想準備。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越是要大力加強和改進黨的作風建設。”[4]323-324江澤民同志認為，在新形勢下，抓作風建設是全面推進黨的建設的一個十分重要的環節，也是提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的一個十分重要的切入點。從1998年到2000年，我們黨在黨內集中進行了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。江澤民同志號召，“全黨要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置。”[5]1997

居安思危，增強憂患意識，加強和改進黨的作風建設，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求。面對新形勢、新任務，江澤民同志指出：“在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照‘三個代表’重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。”[5]1997與此相應，江澤民同志把加強黨風建設的主要任務概括為“八個堅持、八個反對”，即“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照搬照抄、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風”。[4]324

“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”江澤民同志始終強調，反腐敗斗爭和黨風廉政建設要貫穿于改革開放和現代化建設全過程。反腐敗是一項長期而艱巨的任務，需要始終警鐘長鳴；反腐敗是一項十分復雜的工程，需要綜合治理、標本兼治。為了把反腐敗工作深入持久地開展下去，他指出，“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。”[4]176同時，要把反腐敗工作同改革開放和經濟建設聯系起來，“越是改革開放，越要加強反腐倡廉工作。必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”[4]176江澤民同志的上述認識和經驗，特別是“三個代表”重要思想的提出，將黨風廉政建設理論發展到一個新的高度。

三、胡錦濤提出大興求真務實之風，全面推進黨的建設新的偉大工程

進入21世紀，世情、國情和黨情都在發生著新的深刻變化。在新世紀新階段，中國共產黨能否經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，完成十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，推進黨風廉政建設就成為一個十分重要而又具有基礎性和根本性意義的問題。為此，以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體提出繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，大興求真務實之風，全面推進黨的建設新的偉大工程。

艱苦奮斗是黨在新世紀新階段經受考驗的根本要求。黨的十六大確定了“全面建設小康社會”的宏偉目標，并做出了全面部署。如何帶領人民全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面？胡錦濤同志在《堅持發揚艱苦奮斗的優良作風 努力實現全面建設小康社會的宏偉目標》的重要講話中，要求全黨同志重溫毛澤東同志在七屆二中全會上的講話，牢記“兩個務必”（謙虛謹慎和艱苦奮斗），繼續發揚“艱苦奮斗”的優良作風。他強調指出：“謙虛謹慎、艱苦奮斗作為我們黨的優良傳統和作風，作為我們馬克思主義政黨的政治本色，是凝聚民心、激勵全黨和全體人民為實現國家富強、民族振興共同奮斗的強大精神力量，是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的一個重要法寶。”[6]626無論我們取得多大的成就，物質條件有了多大的改變，艱苦奮斗始終是我們黨要大力弘揚的工作作風和思想作風，也是共產黨人應有的政治品質。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”全黨同志牢固樹立艱苦奮斗的思想，磨練艱苦奮斗的意志，始終做到自重、自省、自勵，才能抵住腐敗、抗住誘惑。因此，必須把發揚艱苦奮斗精神作為黨風建設的一項重要任務來抓，這是推進黨的建設和黨的事業的關鍵。

大興求真務實之風，保持黨同人民群眾血肉聯系。求真務實是我們黨思想路線的核心內容，也是我們黨的優良傳統和共產黨人應有的政治品格。在改革開放的歷史進程中，我們黨涌現出孔繁森、鄭培民、楊善洲等一大批優秀黨員干部，充分展示了共產黨員的精神風貌。同時也要看到，在求真務實作風建設上，黨員干部中存在著十大突出問題，即：不思進取、得過且過；作風漂浮、工作不實；好大喜功、急功近利；隨心所欲、自搞一套；心態浮躁、追名逐利；弄虛作假、欺上瞞下；明哲保身、患得患失；貪圖享受、奢侈浪費；以權謀私、與民爭利；高高在上、脫離群眾等。[7]724這些不良風氣如不堅決剎住，勢必損害黨同人民群眾的血肉聯系，最終妨礙全面建設小康社會的順利實現。因此，胡錦濤同志強調，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。具體來說，就是要“引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求共產黨員執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實”。[7]728-729各級領導干部要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把求真務實體現到各項工作中去。同時，要通過制度建設和創新，為堅持求真務實提供體制保證。

保持共產黨員先進性教育，是全面推進黨的建設新的偉大工程的一項重要舉措，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的一次成功實踐。保先教育活動是根據十六大和十六屆四中全會精神，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的實踐活動。活動從2005年1月開始，到2006年6月基本結束，歷時一年半左右。保先教育實踐活動系統總結了我們黨加強先進性建設的寶貴經驗，為今后黨的先進性建設探索出應該遵循的基本規律，是對黨的建設偉大工程的拓展和深化。

四、以習近平同志為總書記的黨中央繼續深入推進黨風廉政建設

回顧歷史，在我們黨90多年的發展歷史上，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導同志，帶領全黨全國人民，把黨風建設理論與中國革命、建設和改革實踐相結合，進行了卓有成效的理論創新和實踐探索。實踐證明，不斷加強和改進黨的作風建設，是我們黨興旺發達、永葆生機和活力的根本保證。歷史的發展已經走到一個中華民族即將迎來偉大復興的重要關口。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央以高度的歷史責任感和使命感，對黨風廉政建設做出了新部署。

糾正不良風氣，改進工作作風。2013年1月22日，習近平總書記在中紀委二次全會上強調，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[8]作為改進作風、密切聯系群眾的第一步，中央及時出臺了八項規定：一是改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；二是精簡會議活動，切實改進會風；三是精簡文件簡報，切實改進文風；四是規范出訪活動；五是改進警衛工作；六是改進新聞報道；七是嚴格文稿發表；八是厲行勤儉節約。這八項規定是共產黨人應該做到的基本要求。同時，“善禁者，先禁其身而后人”，中央還出臺了六項禁令：一是嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；二是嚴禁向上級部門贈送土特產；三是嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡；四是嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；五是嚴禁超標準接待；六是嚴禁組織和參與賭博活動。[9]這六項禁令要求全體黨員干部要以身作則，嚴格要求自己。八項規定、六項禁令給黨的工作作風帶來新氣象、新轉變，給人民群眾帶來陣陣暖意。

提倡艱苦奮斗，反對奢靡之風。一個時期以來，天價煙酒、豪車名表等炫富現象引起了國人的關注。雖然中國目前總體還不富裕，但已成為全球第二大奢侈品消費市場，奢靡之風陣陣來襲。黨風政風決定民風。習近平總書記強調，抓改進工作作風，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神，反對奢靡之風。“要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”[8]奢靡之風敗壞黨風政風民風，無論是對國家、民族、社會和個人，都是一種強力腐蝕劑。作為執政黨，中國共產黨必須從生死存亡的高度下決心狠剎奢靡之風。各級領導干部要帶頭示范，自覺落實各項制度，嚴禁公款消費，杜絕奢靡浪費，反對奢靡、崇尚簡樸才會在全社會蔚然成風。

密切黨群、干群關系，開展群眾路線教育實踐活動。2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調指出，“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”[10]人心向背決定著黨的生死存亡和國家的前途命運。走群眾路線，是我們黨的優良傳統。在新的形勢下，群眾工作仍然大有作為，要通過深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系，與人民同呼吸、共命運、心連心。各級黨委政府要辦實事、順民意、解民憂、惠民生，堅決抵制和糾正損害群眾利益的行為。根據黨的十八大安排，中央將在2013年下半年統一部署，在全黨范圍內深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

科學防治腐敗，把權力關進制度的籠子里。習近平總書記指出，物必先腐，而后蟲生。從嚴治黨，懲治腐敗，必須時刻不能放松。有腐必反、有貪必肅，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。習近平總書記強調，在全面加強懲治腐敗犯罪活動的同時，要加強預防腐敗體系建設。其中，最關鍵的是“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[8]必須反對特權思想、特權現象，任何人都沒有法律之外的絕對權力，各級領導干部都要自覺接受權力監督。要通過加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，切實讓人民行使監督權力，從而保證權力在陽光下運行。

在今天，全面建成小康社會、實現中國夢的號角已經吹響。實現中國夢，加強黨風廉政建設是前提。我們相信，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，以十八大精神為指導，通過全面深入推進黨風廉政建設，中國夢必將得以實現。而在實現中國夢的新征途中，我們黨的作風建設的理論與實踐，也必將不斷走向新的輝煌。

[1]毛澤東選集（第4卷）[M]．北京：人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選(第2卷）[M]．北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993.

[4]江澤民文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2006.

[5]十五大以來重要文獻選編（下）[G]．北京：人民出版社，2003.

[6]十六大以來重要文獻選編（中）[G]．北京：中央文獻出版社，2006.

[7]十六大以來重要文獻選編（上）[G]．北京：中央文獻出版社，2005.

[8]習近平．在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[EB/OL].[2013-01-22].http://news.xinh uanet.com/politics.

[9]中央“八項規定”、“六項 禁 令 ”[EB/OL]．[2013-01-23].http://news.china.com/fo cus/fdpzlf/111352 58/20130123/17649 773.html.

[10]習近平．在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[EB/OL].[2012-11-19]．http://news.xi nhuanet.com.