中小企業人力資源管理外包模式及風險防范

田 園

（西安文理學院，西安710065）

改革開放30多年來，隨著我國市場經濟的發展，中小企業越來越成為重要的市場主體，在經濟活動中發揮著重要作用。但由于我國中小企業歷史較短，發展相對不平衡，管理經驗不足，特別是在人事管理方面還存在著許多需要加強和改進的地方。近年來，在市場運作中，為了突破人力資源管理瓶頸，許多中小企業開始探索人力資源管理外包模式，并進行了一定的實踐與理論探索。如何更好地發揮人力資源管理外包的作用，降低風險，使其更好地服務于企業的發展，成為理論研究和企業關注的重要問題。

一、我國中小企業人力資源管理外包的發展現狀及主要模式

所謂人力資源管理外包，是指企業根據需要將原來自身承擔的人力資源管理部分內容或全部職能外包出去，交由專門從事人力資源管理外包的服務機構（以下簡稱外包服務商）進行管理，以實現用工成本的降低和企業效益的最大化。人力資源管理外包服務商通過與企業簽訂服務合約，提供特定的人力資源管理服務并收取一定的服務費。人力資源管理外包通常包括企業員工的招聘與配置、培訓與開發、薪酬和福利管理、績效管理、勞動關系管理、人力資源規劃和制度創新等。

改革開放30多年來，我國中小企業發展如雨后春筍。中小企業主要是由鄉鎮企業、民營企業、城鎮集體企業、國有中小企業、個體私營企業和三資企業等組成。據統計，中小企業占全國工商注冊企業99%的高比重，解決了我國城鎮總就業量的75%以上人口的就業問題，對我國經濟發展起到了至關重要的作用。然而，由于這些中小企業歷史發展較短，管理經驗少，受規模、成本、效益等諸多因素的影響，許多企業沒有專門的人力資源管理機構，人力資源管理制度不完善，員工的福利待遇和培訓等不能及時到位，更沒有長遠戰略性的人力資源發展規化，所以很難招聘到高素質員工，同時也導致企業關鍵性崗位和高技術人才流失嚴重。隨著國外企業的不斷涌入，國內同行的激烈競爭，面對新形勢下人力資源管理職能的要求，企業領導者往往力不從心，嚴重影響著企業的生存與發展。中小企業人力資源管理亟需改革。

人力資源管理外包是一種新興產業。在一些發達國家，由于企業雇用員工的成本較高，而外包服務商通過規模化服務并采用先進的技術手段，能以比較合理的價格為企業提供專業化的人力資源管理服務。很多企業都選擇了人力資源管理外包。而在我國，外包產業尚處于初級階段，由于勞動力成本較低，同時由于整個商業環境的誠信體系比較脆弱，許多中小企業在觀念上很難接受外包。我國目前僅有25%的企業實行了人力資源管理外包。在發達國家，人力資源管理人員與企業員工總數的人數比例通常是1：100，而我國目前這個比例相對較低，僅為1：30左右。外商投資、中外合資的中小企業是目前使用人力資源外包最多的企業類型，幾乎所有的外商獨資、中外合資的中小企業都不同程度地實行了人力資源管理外包。在北京、上海、深圳等沿海城市實行人力資源管理外包的企業越來越多。但總體而言，我國特別是內地的中小企業對人力資源管理外包的重要性和必要性還缺乏足夠的認識，普及率不高，外包業務也只是停留在初級階段的水平。

美國現代著名管理大師P·杜拉克曾經指出，在未來10年至15年內，任何企業中僅做后臺支持而不創造營業額的工作都應該外包出去，任何不提供向高級發展的機會、活動和業務也應該采取外包形式。杜拉克的這段話，向我們深刻的揭示了一個道理，即在信息化不斷發展、社會高速運行、專業分工日益細化的今天，人力資源管理外包這種管理方式是整個社會文明進步的標志之一，應成為企業留住優秀人才、降低運行成本、提高效率的最佳選擇。因此，采用人力資源管理外包模式是企業提高專業技術、回避風險的需要，是市場競爭和企業戰略管理的客觀要求。據調查，[1]目前我國中小企業的人力資源管理外包模式主要分為以下幾種：

一是聯合管理外包模式。這類模式也就是企業人事管理部門和外包服務商共同管理企業人力資源。原則上以用人單位為主體，以企業內部管理為主，由專業的外包服務商派人進駐企業或聘請專業的人力資源管理顧問來企業指導、調查、會診。主要是幫助企業建立一套符合企業實際的人事管理制度，使企業內部真正建立起人才資源開發機制和使用人才的激勵機制。這種聯合管理的模式對較小企業比較適用，而且操作靈活，費用較低。

二是企業橫向一體化外包模式。這類模式就是把更多內容的人力資源管理職能整體轉包給外包服務商進行管理。在實踐中，企業并不是全部把人力資源管理的業務外包出去，而是有選擇地進行人力資源的外包工作，并把外包職能劃分為各個具體的模式。例如人員聘用職能外包模式、企業員工培訓職能外包模式、薪資發放職能外包模式、福利管理職能外包模式、績效考核職能外包模式、制度方案設計與創新職能外包模式、人才發展規劃職能外包模式等等。雙方通過外包項目來進行操作。這類模式適合經濟效益較好的中小企業。這類橫向一體化模式服務內容寬泛，使企業省心、省事、省力，效益明顯。特別在我國的一線城市和沿海城市普遍受歡迎。缺點是管理成本較高。

三是員工業務培訓外包模式。這類模式就是把中小企業員工的各種培訓任務外包出去。利用外包服務商的優秀教師、行業信息、專業培訓技巧，提供廣泛的交流和受教育的機會，通過培訓提高員工的業務素質和敬業精神。有的企業還通過專業的外包培訓學院，采取“訂單式”培訓，有針對性地組織員工培訓實用技術和理論，使員工在短期內盡快掌握操作技術。這類模式雖然比較單一，但又是通過多元化、多層次、多渠道完成培訓任務，周期短，效果明顯。近年來，全國各地不同行業培訓基地不斷建立。例如各大中城市都建立了國家級軟件行業的培訓基地，為地方經濟發展起到積極作用。

二、我國中小企業人力資源管理外包中存在的風險分析

作為尚處于初級階段的新興產業，我國中小企業人力資源管理外包存在著如下幾個方面的風險：[2]

1.企業領導層對外包服務商的選擇性風險。首先，我國許多中小企業受規模、成本、效益等諸多因素的影響，存在著綜合實力相對較弱的問題。企業管理者的決策能力、適應外包市場變化的能力、談判能力、管理能力、監控能力等等都顯得很欠缺。其次，外包企業領導層由于對人力資源管理外包知識尚缺乏了解，也沒有這方面的經驗，加之，對外包服務商的前期考察工作不到位，溝通交流不充分，因此，沒有真正了解到外包服務商的經營發展狀況、社會聲譽與誠信、資金運作等，在外包前就很難篩選與判斷。企業也無法考證是否外包有所值。遇上了優秀的外包服務商，就會有助于企業發展；遇上了缺乏誠信、綜合實力較差的服務商，企業就會由此背上沉重的經濟包袱，導致外包失敗。

2.企業在外包項目和內容上遇到的操作性風險。首先，在外包合同的簽訂上，可能會凸顯操作上的風險。由于企業外包經驗缺乏，加之前期工作不夠細致，在合同文本中，對有的外包項目和內容事先考慮不周，沒有做出明確的規定和約束，使對方鉆了空子，造成合作擱淺。其次，在操作過程中，企業在生產組織和經營安全上可能遇到不可預見的風險。由于實行了人力資源外包，企業的相關資料，如管理文件、營銷策略、發展戰略等都不可避免地要告訴外包服務商。這些信息對服務商的公開有時會引發企業核心機密的外泄，造成企業的運轉處于被動狀態。

3.企業與外包商在合作過程中遇到的潛在性風險。合同簽訂后，企業與外包商的合作行為是一個長期的過程。外包企業與外包服務商是兩個不同的法人實體，二者的合作以合同為基礎，同時存在著服務和競爭的關系。在合作過程中，二者之間難免會由于利益的分配及風險的分擔而產生一定的沖突和糾紛。這里所說的潛在性風險是指兩個方面的現象有可能發生。一方面，企業與外包服務商在合作過程中有可能發生沖突現象。首先，各自的企業理念、用人觀念、價值觀念、行為規范、文化差異等，使雙方在合作過程中可能會產生交流與溝通上的障礙和沖突。這些都會影響企業對外包服務商的接受程度和方案的落實。其次，人力資源管理外包對企業員工來說是一個變革，原來的一套人事管理會相應改變，員工會產生各種顧慮和猜疑，這些都會影響員工的工作積極性。如果外包服務商在為企業服務的同時不能與企業的其他工作內容融為一體，則會造成效率下降，形成“水土不服”，引發員工不滿。隨著外包的進一步深入，這種現象可能會逐漸轉化為難以調和的矛盾。另一方面，企業與外包服務商在合作過程中有可能出現失控現象。企業人力資源管理外包并不是把企業的管理權徹底交給了外包服務商，只是把有關具體的管理項目交給外包服務商去運作。這就需要雙方通過密切的合作來實現共同約定的目標。據調查，在外包的實踐中，短期內的合作雙方關系相對較好，外包服務商既能按企業的要求如約完成工作任務，又能做到及時溝通和交流。但是，有少數外包企業合同簽訂后，認為剩下的職能就是外包服務商的事，平時不管不問，喪失了對外包管理職能的控制。有少數的外包服務商，一旦試運行期限已過，工作便不溝通不交流，工作質量越來越差，管理成本就會不斷上升，這種風險必然會在績效和成本中顯現。有少數的外包企業，因為種種原因不能及時給外包服務商提供有關資料，不能正常撥付服務費，挫傷了服務商的工作積極性。他們其中一旦有一方“翻臉不認人”，二者將無法繼續合作，給雙方造成了較大的經濟損失和麻煩。

4.相關法律法規制度的缺陷和不足所帶來的制度性風險。一方面，法律和政策制度上的缺乏是人力資源管理外包最大的風險。人力資源管理外包是一種新興產業。目前而言，我國法律對人力資源管理外包的規范和約束還處在一個初級階段，這方面的法律法規還很不健全。特別是當企業與外包服務商發生合同糾紛時誰來仲裁？如何做到能進能出，例如企業機會喪失的問題、可控性的問題、退出外包的問題等等，這些都有待法律法規的解決。另一方面，對外包服務商的監管不到位也是造成市場不夠規范的主要原因。目前我國還沒有制定合理的統一的外包服務收費標準。甚至在一個地區，參照的價目價格都不一樣，外包服務商是否誠信、是否規范經營、是否專業等問題令人擔憂；加之一些非法機構違章經營，導致外包服務商市場不規范，甚至混亂，潛在的風險很大，

三、我國中小企業人力資源管理外包中的風險防范

為了最大限度地預防和減少中小企業人力資源管理外包中可能的風險，筆者認為中小企業人力資源管理工作者應該做到以下幾點：[3]

1.謹慎選擇適合本企業的外包模式和服務商。外包服務模式和外包服務商的選擇是外包實施的關鍵環節，對企業實施人力資源管理外包具有重要的意義。企業與外包服務商已不是傳統意義上的委托代理關系，而是戰略伙伴的關系。因此，企業要從宏觀層面分析自身特點，根據人力資源管理外包的業務特點與預定目標設定選擇標準，慎重選擇外包模式和外包服務商。

首先，企業在選擇外包服務模式時應遵循四條原則：一是提升企業核心競爭力的原則；二是獲取先進的生產技術和專家服務的原則；三是降低成本的原則；四是降低風險和提高管理效率的原則。其次，選擇外包服務商要結合本企業的特點和實際需求進行綜合考慮。充分考慮企業的規模、企業的文化、企業發展前景等具體情況，因地制宜，認真評估鑒別，謹慎選擇，把好入口關。應該堅持與企業的需求相匹配，不能盲目地追求大品牌。除了價格費用外，應從外包服務商的實力、客戶整體、專業指導、客戶口碑等綜合考慮。再次，需要對外包服務商進行深入細致的考察。在考察外包服務商之前，外包企業可以向做過類似外包業務的單位進行咨詢和請教，學習這方面的經驗。考察時企業應與外包服務商進行充分的溝通和交流，考察外包服務商是否有服務承諾，是否有軟硬件建設的設想，是否具有豐富的操作經驗，是否能夠嚴格遵守國家的有關法律和法規。同時，還應該考慮是與一家外包商合作還是與多家公司進行分別合作。

2.提高外包過程中的風險管理力度。人力資源管理外包中的風險管理，主要目的是盡最大可能使企業通過人力資源外包獲得效益，及時地處置和控制風險，減少和避免損失。[4]

首先，通過與外包服務商簽訂具有法律效力的外包合同，把風險降到最低程度。要認識到，外包不是萬能的，百分之百的外包是萬萬不能的。在外包決策前，應從企業的全局和實際出發，精心策劃、合理確定外包內容和項目，必須認真區分核心業務和非核心業務，對于企業的核心業務，尤其應該持謹慎態度。對于一些涉及機密及敏感的人力資源管理工作應適度對外承包。應該明確承包商和企業之間的責、權、利以及服務范圍、違約罰則等。為了防止外包服務商竊取企業的重要信息，可在合同條款中注明有關懲罰措施。其次，外包企業應建立風險評估和預警防范機制。通過風險評估和預警，及時分析和預測外包中潛在的風險。實行全過程的動態管理，制定好外包的分階段目標和總體目標，及時掌握各階段工作內容及進度，定期檢查工作效率，進行嚴格的量化考核，把問題消滅在萌芽狀態，出現問題及時啟動應急預案，防止問題堆積。再次，外包企業要緊緊抓住管理的主動權。合同簽訂后，外包企業需要制定與外包相關的規章制度，起到間接監管與激勵外包服務商的積極作用。既要防止合作過程中產生矛盾和沖突，又要預防合作過程中失控現象的發生。注重企業內部沖突的協調，做好員工的思想工作。與外包服務商密切合作，互相尊重，努力建立雙方互利互惠的良好關系，保持暢通有效的溝通渠道，積極營造改革創新的環境，促進外包服務的實施；要對管理流程進行組合優化，為外包工作的順利實施創造條件。

3.不斷健全法律法規制度規范外包市場。對企業來講，人力資源管理外包后成效如何，雙方發生糾紛后由哪些部門來出面解決，這些都成為企業考慮最多的問題。解決這一問題，政府要當好“裁判員”，應通過制定相關的法律規范，為這一行業的發展指明方向。一是要加強立法，盡快建立有針對性的、完善的法律法規制度。這就需要通過實踐不斷地總結和提煉，進而將實踐中的經驗上升到法律、法規的層面。二是要積極鼓勵、支持、提倡人力資源管理外包行業協會在外包商與企業協調中發揮作用；三是在市場規范方面，政府應該努力引領與規范行業規則，并監督執法，用統一的標準和收費價格，加強人力資源管理外包提供商的資格認定；四是政府部門應該發揮其普遍的約束力和權威性，營造一種公平公正的競爭環境，對外包市場進行嚴格管理。

4.加強人力資源管理外包服務商的自身隊伍建設。企業要發展，離不開高素質的人力資源管理隊伍的支持，只有擁有了高素質、掌握高科技的人力資源，企業才能如魚得水，實現自身的可持續發展。因此，人力資源外包服務商要取得自身的生存與發展就必須加強自身建設，不斷提高業務能力，為企業提供高素質、高技能、守紀律、信譽度好的人力資源。只有這樣，人力資源管理外包企業才能發展，才能在成就別人的同時成就自己。[5]當然，解決這些問題政府也應該采取強有力措施。一方面，要加強我國人力資源外包網站的建設，為企業提供更多信息選擇；另一方面，要大力發展外包服務商隊伍，為他們制定有關優惠政策，讓他們及早進入人力資源管理外包市場。同時，政府還要通過崗位教育和技能培訓，建立人才培訓激勵機制和外包服務機構信譽等級評定制度，促進企業和人力資源外包服務商的雙贏和共同發展。

[1]王成義.我國中小企業人力資源管理外包問題研究[J].中國管理信息化，2011，（4）.

[2]何薇.淺談我國中小企業人力資源管理外包[J].致富時代，2011，（1）.

[3]曾自衛.我國中小企業人力資源管理外包的現狀與對策研究[J].中國經貿，2010，（8）.

[4]邢妍，王薇.淺談我國中小企業人力資源管理外包[J].企業家天地，2010，（2）.

[5]張文超.后危機時代我國中小企業人力資源管理問題分析[J].河北企業，2011，（12）.