“罰款月票”是公權勒索

“罰款月票”是公權勒索

劉文嘉

媒體評論員

十幾個部門對公路治理都有執法權，若每個部門的權力都要設租、尋租，每個部門都傾向于濫用權力、空置責任，公路管理無疑會成為問題的淵藪。

河南永城的貨車車主劉溫麗的貨車11月14日被當地運政、路政部門攔截，在按“規矩”出示“月票”（每月給路政提前繳納的超限罰款3000元）和“年票”（每年給運政提前繳納的超限罰款3000元）后，路政執法人員仍要求“另外拿錢出來打點”。當事女車主再三求情無果，當場服劇毒農藥自殺，后被送到醫院搶救。

此事在12月初被曝光后，眾多媒體追根溯源。人們發現公路治理的部門有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、衛生、林業、鹽業、質檢、工商等。政出多門和標準繁復，引得網民齊聲驚呼“苛政猛于虎”。

公路管理亂象由來已久，但永城“月票”、“年票”顯然更耐人尋味。基層治理以罰代管的模式在這里發展到了極致——罰款都能與違法行為相剝離而純粹變成了一種“人頭費”，變成了一種提前贖買。這理所當然會造成治理的失效或無效，但更重要的是展現了公權運行的兩種危險傾向。

危險之一，權力被部門、集團利益綁架。有一些細節很能說明問題：“運政”看了“年票”，就叫“路政”來罰款；“路政”看了“月票”，卻臨時要求“另外拿出點錢來打點”。這種剪徑做派、路匪腔調都是信號——一旦權力被某些特定的部門綁架，執法就會隨之變成了一種赤裸裸的公權勒索。說實話，公權被各種利益綁架的情況并不罕見，永城一事讓人們驚詫的是，它竟然能被綁架得如此蠻橫、被驅使得如此隨意。

危險之二，權力與責任的日益分離。權力與責任相匹配是公共治理的基本要求，是各種職能部門存在的合法性所在。但在目前的基層治理中、尤其是多頭治理的領域，行政部門卻越來越有一種盡量將權力擴大、將責任縮小的傾向。提前讓車主購買罰款的“月票”、“年票”，等于將基本的、日常的檢查執法都省略了，唯一“常態工作”就剩下罰錢和數錢了，以最小的責任成本換取最大的權力使用，永城的執法部門極致化地展示了這種傾向。

一旦公權被綁架、權責相分離，明規則不彰、潛規則盛行的情況就會自然而然地出現，懶政和瀆職則幾乎是不可避免的。十幾個部門對公路治理都有執法權，若每個部門的權力都要設租、尋租，每個部門都傾向于濫用權力、空置責任，公路管理無疑會成為問題的淵藪。現在想想，在這條層層設卡、處處設障的路上，女車主劉溫麗注定是寸步難行。

“女車主不堪亂罰款自殺”的新聞出來后，很多評論者都援引了十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的一句話：“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督”。這樣的引用也從一個角度說明了，無論在領域上還是地域上，都沒有人認為永城是個案。這個號稱“豫東明珠”的河南城市在全國新聞媒體鏡頭前的“表現”，引出的已不僅僅是公路執法亂局，影響的已非永城一地的公信，而是已將公權力運行的危險傾向放置在了各種觀察與反思之下。