微博問政視域下的黨內民主建設

陳文勝

（西南科技大學政治學院，四川綿陽621010）

黨內民主是民主意識和民主原則在黨內的延續，是我國社會主義民主政治建設的重要內容和切入點。黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命。”這表明黨內民主在黨的建設中處于頭等重要的地位。黨內民主的實現形式是黨內民主的有效保障，其隨著黨的歷史方位的變化和科技進步的潮流而不斷更新與完善。在現代政治文明的進程中，政治民主與現代信息傳媒的互動一直是現代政黨政治的一個重要特征。“深度民主是建立在一定信息基礎之上的。”[1]新時期，微博等新興社會化信息媒體的出現與普及，迎合了信息化社會發展要求，促進了現代網絡和責任政黨的結合，為實現政黨政治信息化和現代化，創新執政黨的民主建設提供了新的路徑依賴。同時，由于種種原因，其中也還存在許多問題，亟待我們認真研究和解決。

一、微博問政對黨內民主建設的積極影響

自2010年被譽為中國的微博元年以來，微博便開始以“井噴”和“爆炸”式的擴張速度在中國各個角落和領域迅猛發展。據中國互聯網網絡信息中心(CNNIC)發布的統計報告顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，而微博滲透率已經過半，微博已成為越來越多的公眾政治參與的平臺。微博問政是網絡問政的新形式，也是網絡民主的發展和延伸。微博問政的出現推動了政治的開放，極大提升了整個社會的信息透明度和意見表達的均衡與多元，從這個意義上說，微博問政是促進社會民主開放和健康平衡的重要手段。從發展黨內民主的角度來看，通過微博問政可以有效促進黨務公開，為黨員和群眾行使知情權、表達權、參與權和監督權，更廣泛地實現民主權利提供了新的途徑，為黨內民主建設提供了新的發展機遇和實現方式。

1.有助于促進黨內信息自由，完善黨內表達機制。執政黨的執政過程，微觀上可以從執政黨對社會信息資源的占有、再生和配置過程來分析，而政治信息的流通，是實現民主政治的重要前提。在傳統的政黨組織機構中，由于實行的是典型的自上而下的科層制，信息資源的獲取主要通過嚴密的組織機構和自下而上的信息渠道獲取，導致在信息獲取手段、信息流通渠道、信息處理能力、信息真實度和信息傳播效率等方面，都表現出了很大的局限性。將微博這一基于即時、共享信息形成的動態信息傳播網絡導入黨務工作中，可以推動黨務管理方式向網絡化和扁平化、現代化和知識化、民主化和公眾化、動態化和靈活化的方向發展，不僅能夠有效地削減黨的中間管理層次，打破傳統黨務中多層級間信息壁壘，加快信息在黨員與黨組織之間的傳播速度，而且能夠改進因科層化官僚體制的上下隔閡而造成的相互誤解，加強黨員之間、黨員干部與普通黨員之間的直接互動、感性互動。這種微博政治參與具有以下幾個方面的特點：一是直接性。每個黨員通過微博，可以自己直接發表自己的意見，并對黨組織的各種決策進行投票。二是平等性。通過微博，黨員人人都有參與黨的管理、決策等平等權利，而且所有黨員之間這種權利是沒有差別的。三是便捷性。通過微博，每個黨員可以迅速在網絡中得到相關信息，而每個黨員對相關信息的反饋、意見、建議和決策投票也可以同樣在網絡中傳播。這種基于平等、公開、求同存異原則所進行的微博政治參與，有助于信息及權力在組織內部實現立體傳遞和共享，這既有利于保障黨員的民主權利，也有利于增強黨決策的民主性、科學性。

2.擴大黨內監督范圍，提高黨內民主監督的效力。黨內監督是黨內民主的重要體現和保障，也是破解黨內民主建設難題的突破口。“實事求是地看，黨內監督仍然是當前黨的建設和國家政治體制中較為薄弱的一環。”[2]在當前，作為一種新興的網絡監督形式，微博傳播中所凸顯出來的輿論監督功能日漸為人們所認可，基于個人性、即時性、互動性、開放性、平等性的信息傳播機制使得微博從單純的社交工具逐漸變為輿論監督利器。輿論監督從根本上說也是公民的一項基本權利。作為社會監督的重要組成部分，輿論監督對保持社會公平正義和公權力的陽光運行至關重要。而微博輿論監督使得公民表達更自由，監督的平臺更廣闊，公眾輿論更集中。對于廣大黨員群眾來說，微博不僅給黨員群眾的廣泛交流、溝通提供了一個嶄新的平臺，使得這種公共監督能夠更容易在公共空間表述、更容易在空間交流，而且基于這個平臺之上所展現出來的公眾輿論監督，為黨員群眾向黨的上級組織乃至中央反映對黨員、黨員干部和黨的組織的意見、建議和要求提供了便捷的通道，更容易通達到被監督者，更容易被監察機構和司法機構知曉，更容易取得監督效果，從而強化媒體的輿論監督。在微博輿論監督中，廣大黨員群眾構成微博輿論監督最廣泛的主體，他們可以依據憲法和法律所賦予公民的民主權利在第一時間對自己感興趣的話題進行關注、監督，促使黨內事務向良性方向運行。

3.促進黨務工作全面公開，使得黨的各項工作更加透明。推進黨務公開是擴大黨內民主、保障黨員民主權利、增強黨組織生機和活力的客觀需要，是密切黨群關系、促進黨內和諧的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進廉政建設的重要舉措。推進黨務公開，才能進一步擴大黨員的知情權，深化黨員的參與權，完善黨員的選舉權和加強黨員的監督權。黨員的知情權是黨內民主的實踐起點，參與權是實現黨內民主的重要前提，選舉權是實現黨內民主的根本和保證，監督權則是實現黨內民主的核心和關鍵，實際上，“民主體制內在地就是一種權利體制。權利是民主統治過程最為關鍵的一種建筑材料。”[3]對黨員個人權利和自由的尊重，正是黨內民主的內在要求。與黨務公開的其它渠道相比，微博作為一種新興的網絡傳媒工具，除具備傳統的大眾傳媒在推進黨務公開方面所具有的受眾層次多樣、范圍廣、省時便捷、可信度較高等特點之外，能夠拓寬黨務公開渠道，助推黨務公開工作提質增效，實現黨務公開工作從傳統到現代，從單向傳播到雙向互動，從“小圈子”到“全覆蓋”的轉變。目前，一些黨務部門積極搭建黨務微博，通過微博及時發布黨務公開資訊，向黨內外征集重大決策建議，拉近了黨組織與黨員的距離，黨組織的決策更容易被理解、傳達和貫徹，從而有效地促進黨的方針、政策的宣傳實效與媒介的拓展，及時形成廣泛聽取黨員群眾聲音的新型網絡問政方式，大大促進黨內民主建設的發展。

4.降低黨內民主參與成本，優化黨內民主參與機制。成本原屬于經濟學的的價值范疇，指為實現一定的目的而付出資源的價值犧牲。這里的資源包括人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等。作為政治學概念的黨內民主成本，可以理解為黨員參與黨內事務所必須占用和花費的各種資源的總稱。過去，由于受時間和資源等的限制，黨員直接參與黨內事務的機會相對較少，這嚴重阻礙了黨員權利的行使和黨內民主的實現。微博以其及時性、多平臺、交互性、裂變式傳播、信息公開化等特性突破了時間、空間的限制，改變了傳統的輿論傳播方式，使微博政治參與成為一種便捷的民主參與方式。微博的最大功能就是“開放”與“參與”，而“開放”和“參與”是執政黨順應社會信息化發展要求，著力構建“開放”政黨，推進黨內民主建設的必然選擇。微博擴大了黨員民主表達空間，拓寬了民主參與渠道，讓普通黨員在黨內生活和黨的工作中有更多的權利。當今，一些黨務部門紛紛建立起微博，這些微博本身是一種低成本信息發布平臺，其不需要技術維護和軟硬件投入，相比之前的黨建網站，投入要小得多。正如阿瑟·盧皮亞所言，“科技進步大大減少了與大量受眾交流的費用。”[4]另外，“微博發布”省時省力、便捷高效，既節約行政成本，也節約黨員群眾的“知情”成本，而且各黨務部門之間在微博上可以形成群組，有利于整合電子黨務資源，提升通聯效率，降低黨內民主參與成本，優化黨內民主參與機制，為黨內民主創造條件。

二、微博問政視域下黨內民主建設存在的問題

微博問政在為黨內民主建設打開新的視野、開辟新的渠道的同時，其在現實的開發利用中也暴露出一些不足和亟待解決的問題。

1.利用微博發展黨內民主的思想觀念滯后。微博的迅猛發展，不僅改變著黨員、黨組織獲取信息與相互溝通方式，也賦予每個黨員群眾即時發聲、自由表達的渠道。在如此重要的輿論場上，黨和政府不能缺席。這既是加強和創新社會管理的需要，也是黨自身建設的必然要求。現在有越來越多的黨政部門和干部正走上微博，利用微博這一社會化信息媒體了解社情民意、問政施政和開展工作。但是，相較于全國而言，已經開通微博的黨政部門仍是極少數。一些黨政干部對微博的認識和了解十分有限，新媒體素養和使用能力不足，許多部門對開通微博有畏難情緒，缺乏積極主動的精神，擔心開通微博會引來不必要的麻煩，引發負面因素等，說到底，這種猶豫心態，是由于“心態上不想用，技術上不善用”，對微博不了解、不熟悉造成的。在某種層面上反映了許多黨政部門觀念上的落后，與中央加強和創新社會管理的要求仍然有很大的差距。另外，一些黨務部門雖然已開通了微博，但對微博問政的真正內涵還缺乏認識，黨內民主的微博應用程度較低。不少黨務部門和領導對微博的認識還存在著一些誤區，如簡單地把微博問政等同于利用微博公布黨的政策、法規、條例，沒有從黨內民主建設的實際需求出發考慮、設計和開展微博問政工作，更沒有從黨的建設信息化、科學化的深層次要求去理解微博問政在黨的建設中的價值及其功能。“對為官者來說，微博有著非常深刻的內涵，遠遠不只是一種技能和社交平臺，而是一種民主素養。”[5]目前有些地區和部門思想觀念的落后在一定程度上消減了黨務管理技術和手段更新的成效，因此，創新黨內民主建設，轉變黨員干部思想理念至關重要。

2.微博自身虛擬性等特點給黨內民主帶來了消極影響。微博自身所具有的虛擬性、裂變式傳播、脆片化、圈群化、信息公開化等特點給黨員群眾在信息接收、轉發、評論、互動帶來便捷的同時，也為黨內民主發展帶來新的考驗和潛在的風險。如，在信息傳播方面，一方面微博使黨員群眾可以解除思想顧慮，通過匿名或不署名的方式向黨的組織、各級領導大膽地講真話、講心里話，表達自己的意見和看法或提出批評；但另一方面，微博虛擬性、隱蔽性等特點，又極容易導致言辭的偏激和不負責任等，影響黨內民主建設的效果。此外，微博推動了信息傳播的速度、范圍與效率，為黨員群眾或上級組織迅速、及時地了解黨內工作情況、黨內思想傾向、社情民意提供了便利條件；但另一方面，微博裂變式傳播、信息的脆片化等特點，容易導致信息爆炸失真、謠言頻起、真相模糊。再如，在輿論影響方面，微博對輿論有快速聚合作用，可在短時間聚合數條對同一事件、問題或觀點的熱議信息，產生極強的號召能力，使“微力量”得以彰顯，使黨的方針政策貫徹和落實更迅速、有力；但另一方面也可能放大不滿情緒，使黨員群眾中存在的各種負面情緒釋放、發泄在微博中，惡化黨內民主建設的網絡輿論環境和氛圍。最后，在黨內團結和社會穩定方面，微博一方面為黨員群眾提供了參政議政的平臺，有利于其凝聚力量，彰顯自身權益，但另一方面也給政黨、政府和社會管理帶來嚴峻的考驗。如，在當今現實生活中，微博容易被一些別有用心的人利用。近年來，一些極端組織和敵對勢力也妄圖借助微博，發起所謂“推動中國自由民主化進程”的運動。因此，黨和政府必須高度重視微博在民主政治建設中的政治功能。

3.制度供給不足制約了微博的網絡民主功能和效應。微博拓寬了黨內民主途徑和渠道，而這種途徑和渠道實質是黨內各項具體的民主制度，即有效率的現行規范和機制等。微博在黨內民主建設上的根本作用在于以其公開性、及時性、開放性、互動性等優點，為黨員群眾參與政治協商、表達利益訴求、影響政府決策提供了一個新的、快捷、高效的參與平臺，使普通黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督，使其有權利直接反應情況、發表意見、討論問題，從而創立生動活潑的黨內民主新局面。但由于微博是一個新生事物，尤其在黨內民主建設方面，微博在運行管理和建設等方面還明顯缺乏規章制度和保障機制的約束和規范，導致黨員群眾的評論、意見和建議不能得到有效的解決和回復，黨內互動交流不夠，“網絡官僚化”等情況的出現，阻礙黨內民主的健康發展。當前許多個人及政務微博大多處于自發和無法可依狀態，約束和限制性的法律法規缺乏。如在政務微博方面存在著如下諸多的問題：信息更新毫無規律、缺少特色和信息量、信息透明度低、關閉評論功能、不與普通黨員互動、說官話打官腔、形式化功利化嚴重、回復意見和訴求不及時等；而黨員個人微博也同樣問題頗多：法規意識不強、內容公私不分、情緒化表達、無安全意識、信息來源失真、光發不“練”、微博無度等。因此，為了更好地發揮微博在黨內民主建設中的作用，必須加強相關的法律法規建設，對微博運作中諸如如何發布信息、發布哪些內容、如何答復網民、引導網絡輿論、如何保障普通黨員的微博輿論監督權利等制定制度性規范，為其健康發展提供強有力的制度支持。

三、微博問政視域下的黨內民主建設路徑

民主是一個循序漸進的過程，利用微博發展黨內民主是黨內民主建設的一個理念變革和實踐創新，也是政黨信息化的必然要求。我們應深入了解微博的自身特點和規律，積極把握信息網絡技術為黨內民主發展帶來的空前機遇，在順應信息化時代潮流的同時，有針對性地解決其中存在的問題，積極穩妥地推進黨內民主建設在新的歷史條件下實現現代化和科學化。

1.各級領導干部應主動融入微博時代，提高發展黨內民主能力。微博時代的到來對黨的執政理念和執政方式帶來了前所未有的機遇與挑戰。從發展黨內民主的角度來看，需要領導干部轉變拒絕微博的思想以及改變沿襲堵、閉、封等對付傳統媒體的手段來管理微博的做法，積極提高網絡素養，正確認識微博、接受微博、包容微博，正確對待普通黨員的意見，充分尊重他們在黨內的主體地位和民主權利。首先，要正視微博時代的到來。微博時代，微博不僅僅是一個簡單的信息集散地，更是各種意識形態的角逐場，成為黨員群眾參與權、知情權、監督權、表達權的一個重要媒介，成為黨內民主互動的平臺。領導干部要以開放的視野、平等的心態、法治的理念直面微博輿論，融入微博時代。其次，要關注微博輿論和黨員群眾的意見。發展黨內民主，必須營造在黨內講真話、講心里話，充分發表不同意見的良好氛圍，讓普通黨員把在現實社會中不敢說、不方便說的話與事原汁原味地表達出來，逐步解決黨員中存在的不愿民主、不敢民主的問題。同時，領導干部要以開放的胸襟接納微博，與黨員群眾互動，把微博作為推進黨內民主的新平臺。再次，要善于利用微博推進黨內民主。微博已經成為黨內民主的重要發展渠道、實現黨內和諧的重要力量。因此，黨員領導干部應正確對待普通黨員的意見，敢于把微博建立成為信息互動的平臺，為黨的決策出謀劃策，推動黨內民主建設。最后，要加強對微博問政的規制和導引。為了更好實現微博問政在黨內民主建設中的健康發展，必須通過法律手段對微博問政進行規范，使其走上法治的軌道；通過技術手段監控網絡輿情，保證微博問政健康運行；建立網絡自律機制，營造合符道德的微博問政環境；構建微博問政應對機制，提升黨對輿情信息的引導能力。[6]

2.充分利用微博問政的廣泛參與功能，不斷完善黨內民主選舉。民主意味著人人都有權參與對公共事務的管理，沒有占大多數比例的公民對公共事務的參與，就不能說是民主的。民主形式的真諦是廣泛和平等參與的機會，“保證全體公民（多數加上少數）擁有權利，這是民主運行方式必需的。”[7]微博政治參與的一個重要特征是公眾參與的廣泛性和全面性，這也是區別于以往民主形式的一個典型特征。在網絡政治參與熱情不斷高漲、微博用戶數量已近3億、公民民主意識不斷增強的今天，公民以微博為平臺參加選舉已成為一種新的政治和社會現象。這種政治參與是公民合法、正常地行使選舉權的一種方式，應當得到國家和社會的尊重，并在黨內選舉中嘗試進行，應當看到，在以往的選舉工作中經常存在兩個比較突出的問題：一是許多選民都感覺對候選人缺乏了解，二是選民因對候選人缺乏了解而導致投票積極性不高。其原因在于溝通平臺的缺乏，而微博則可能解決溝通平臺缺乏和無效的問題，讓“沉默的大多數”找到對話、交流的平臺。另外，相當于傳統的選舉組織工作，微博傳播速度快，門檻低，費用幾乎可以忽略不計，讓選舉組織者省時、省力、省錢。鑒于微博在信息交流溝通中的獨特作用，每一個選舉委員會應當考慮建立自己專門的微博，供選民和代表候選人、選舉工作組織者發布信息、互動交流。當然，對于微博參選行為要給予引導，充分發揮微博的交流、互動平臺作用。同時，為了保證選舉活動公開、公正、公平進行，對微博參選行為要給予適當規范，如參選人微博實名制，選民發表的互動內容不能隨便刪除，對“網絡水軍”、“網絡推手”制造的假民意、誤導受眾的政治營銷現象給予打擊，等等。真正做到微博候選人依法參選、接受監督，普通黨員群眾積極參與、理性對待，不斷完善黨內民主選舉工作。

3.充分利用微博問政的民意匯集功能，不斷改進黨內民主決策。民主的理論價值在于實踐，民主不應該僅是一種政治形式，它更是一種通過提供有利于參與、交往和表達的條件而促進公民平等自由討論的社會管理與國家治理手段。就決策活動的民主要求而言，民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉化為政府政策的過程。黨的十六大報告提出“改革和完善決策機制”，要求深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，推進決策科學化民主化。微博時代，作為執政為民的中國共產黨，更要適應新的形勢，通過微博傾聽民聲、滿足民眾訴求。微博是觀察和參與網民討論的絕佳場所，也是黨政部門搜集輿情、采集民意，問政于民、問計于民，制定出民主科學決策的有效途徑。通過微博問政了解民意，是在更大范圍內征求民意的表現，而微博也成為公民政治參與、表達訴求的重要手段。在微博被廣泛運用的今天，把微博建設成為表達民意的新平臺意義重大。這既是黨“以人為本”執政理念的內在要求，也是黨堅持群眾路線的方式和方法的實踐創新。一方面，通過微博這個平臺，人民的聲音得到了充分表達，人民的智慧得到了有效迸發；另一方面，通過微博，領導者可以充分地了解民眾的所需、所想、所求，在綜合民意的基礎上以形成正確的決策，推動黨的各項事業的健康發展。“一個真正的民主環境需要共同的經驗來維持。”[8]通過微博，黨員群眾可以主動介入政治民主化進程當中參政議政，充分享有當家作主的權利；同時，也可以有效行使對黨和政府工作的監督權。可以肯定地說，微博必將成為黨和政府推進科學決策、民主決策的重要推動力。

4.充分利用微博問政的互動溝通功能，不斷加強黨內民主管理。微博問政最核心的機制，是對話和溝通。微博問政的互動溝通功能的特點是便捷、深入、廣泛。在政治走向民主開放的今天，我們應充分利用微博問政這一功能特點，在黨群互動中，不斷推進黨內民主管理。一是要組建管理團隊。黨政部門要辦好微博，組織保障、制度保障必不可少，只有制定科學合理的管理機制，開發科學化的評估考核制度，才能為政務微博正常運行、發揮效用提供后盾基礎。為此，可以設置專人專崗，負責微博日常運營及維護；明確職責分工，進一步完善信息收集、審核、發布，做好黨員群眾留言的甄別、分類、回復、交辦、督辦等工作，真正發揮微博服務于民的功能；對微博內容（發文總量、發文頻率、發文質量、發文類型等）、互動性（回復量、回復效率等）、實際解決的問題等進行績效評估。二是正確進行功能定位與區分。黨政微博除了基本的信息發布功能之外，更為重要的是通過微博問政，真正解決黨員群眾線上線下的實際問題，實實在在地服務于民；整合政府網站等電子政務或黨務平臺，借機建立多層政務、黨務微博體系、微博議政廳等模式，與黨員群眾在線溝通交流，提高行政效率。三是建立線上線下協調機制。黨政微博的功能在于汲取民智、聽取民聲、解決民眾疑難，因此，應通過微博主動收集網上黨員群眾意見，健全“微博”線下處置機制，實現線上線下的無縫隙對接，切實把線上線下辦事結合起來，積極為民解決實際問題，真正體現黨政微博的價值。四是建立部門聯動機制。微博是黨政機關開展工作的重要陣地，各部門要以高度的政治敏感度和工作責任心對待微博問政工作，同時明確分工、相互配合、通力合作，實施線上協作機制，構建線下聯動格局，共同做好微博的運營工作及利用微博加強黨的民主管理工作。

5.充分利用微博問政的輿論監督功能，不斷強化黨內民主監督。歡迎批評是政府走向“善治”、政黨走向民主的必經之途。隨著微博時代的到來，微博在對黨員干部的輿論監督方面呈現出前所未有的力量，發揮了舉足輕重的作用。在某種程度上，微博已經成為當下中國網絡的輿論中心，成為黨內普通黨員監督領導干部和維護自身權益的重要陣地。微博輿論監督除了具有一般網絡監督的特點外，還具有文本碎片、監督主體大眾化、揭露腐敗便利化、話題設置多樣化、傳播方式裂變化等特點。這些特點決定了微博強大的輿論監督功能。實際上，從黨的十三大報告開始，黨的歷次代表大會報告中都有涉及輿論監督的論述。如黨的十七大指出：“加強民主監督，發揮好輿論監督作用。”特別是《中國共產黨黨內監督條例》是理解和把握黨的媒體輿論監督的重要依據。在黨內民主建設的框架下，黨的媒體的輿論監督體現的是黨員的民主監督權利。微博為輿論提供足夠的空間，使輿論監督的范圍越來越廣，監督方式越來越靈活多樣，監督力度更加強大，成效也更加明顯。微博輿論監督黨組織的主要方式有兩種，一種方式是公布黨組織活動內容，直接促進黨務公開；另外一種方式是通過對權力腐敗事件進行揭露，使得真相大白，進而使腐敗分子受到懲治。這兩種方式的目的就是確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行。總之，作為公共輿論平臺，微博對于黨員群眾來說，多了一種監督黨內領導干部、黨組織的途徑；對于反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道。可以說，只要運用得當，微博輿論監督對于完善黨內權力約束制衡機制，促進黨內民主的發展具有十分重要的作用。

[1]袁峰.網絡社會的政府與政治——網絡技術在現代社會中的政治效應分析[M].北京：北京大學出版社，2006:130.

[2]本書編寫組.中國共產黨黨內監督條例（試行）解讀[M].北京：新華出版社，2004:32.

[3][美]羅伯特·達爾.論民主[M].李伯光，譯.北京：商務印書館，1999:58.

[4][英]安德魯·查德威克.互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術[M].任孟山，譯.北京：華夏出版社，2010:151.

[5]曹林.微博對官員不是技能而是民主素養[N].中國青年報，2012-07-25.

[6]陳文勝.論微博問政的規制及導引[J].中國特色社會主義研究，2012，（3）.

[7][美]喬·薩托利.民主新論[M].閻克文，譯.北京：東方出版社，1998:37.

[8]蔡文之.網絡傳播革命：權力與規制[M].上海：上海人民出版社，2011:141.