陜西經濟發展中的農民增收問題分析

何 雯

（陜西職業技術學院，西安710100）

西部大開發戰略實施以來，受益于國家支農政策和一系列“增收工程”，陜西農村經濟快速發展，農民收入增長逐步進入“快車道”。尤其是“十一五”期間，陜西省委省政府緊緊圍繞中央建設社會主義新農村的各項要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把促進農民增收作為解決“三農”問題的關鍵，統籌城鄉發展，深化農村改革，連續出臺并認真落實了一系列農業扶持和補貼政策，穩定糧食生產，大力發展二、三產業，加快農村富余勞動力轉移，調整優化農村產業結構，著力發展縣域經濟，培育壯大特色支柱產業，有力地促進了農村經濟的全面發展，實現了農民收入的快速增長。2011年，陜西農民純收入占全國平均水平的比重已由63.0%提升至72.1%，提高了9.1個百分點。但是，由于各地農民收入的普遍增長，加之陜西的基數過低，因此，就絕對收入來講，陜西農民純收入與全國平均水平的差距依然在擴大，由2001年的846元擴大至2011年的1949元。如何正視差距，奮起直追，后來居上，已成為陜西社會各界共同關注的話題。

一、陜西農民增收工作中存在的主要困難和問題

1.農村經濟發展水平極不均衡。陜西是農業大省，農業發展狀況如何直接影響著農民的收入水平。受自然條件差和人均耕地少的約束，陜西的農業生產條件先天不足，靠天吃飯的局面沒有徹底改變。在國家劃定的全國14個貧困片區中，陜西就占了3個，貧困面大、貧困人口多成為未來陜西農村經濟快速發展的難點。陜西除關中平原地勢較好外，陜北貧困山區農村自然、生態條件差，農民生產、生活底子薄，雖然近年來重化工產業帶動了當地勞務經濟發展，增加了財政收入，但多數偏遠山區的農民實際受惠不多。陜南山地遍布，交通不便，自然條件差使農村生產工具現代化受到嚴重影響，農產品科技含量少，價格低，生產成本大，經濟效益差，增產不增收的現象較為嚴重。

2.農民增收狀況不穩定。由于農業基礎設施建設投入不足，抵御自然災害的能力較弱，受自然災害和市場等因素影響，以傳統農業為主要收入來源的陜西農民增收情況不夠穩定，年際間波動較大，返貧現象時有發生。加之化肥、農藥、薄膜等農資價格的大幅上漲，直接導致農民生產性支出的增加，也嚴重影響了農民的增收。

3.二、三產業收入比重偏低。近年來，陜西不斷發展現代高效農業，積極開拓農業產業渠道，極大地促進了農村經濟發展，為農民家庭經營性收入的持續、快速增長奠定了基礎。但從目前陜西農民收入特點分析看，在家庭經營性收入中農業收入所占比重偏大，二、三產業收入比重偏低。2011年，陜西農村居民家庭經營性收入中農業收入比重為40.4%，而第二產業收入占1.2%，第三產業收入占7.3%。由于農業風險大、收益不確定的弱質性，以農業收入為主要來源的農民收入也因此具有增長的弱勢性。

4.農民持續增收難度加大。近年來，雖然陜西農民收入在全國的位次有所前移，但由于農民增收基礎薄弱，增收渠道不暢，缺乏促進農民持續增收的長效機制，增收壓力依然存在。一是在農作物種植面積、生產技術等沒有出現大的突破下，糧食繼續增產難度較大；二是農產品價格難以成為農業增收的穩定因素；三是農業生產基礎仍很薄弱。

二、影響陜西農民增收的主要因素分析

1.城鄉分割的二元經濟體制，限制了農民增收的空間。我國社會經濟發展中的一個重大難題，就是城鄉分割的二元結構體制，陜西也不例外。城鄉二元的戶籍制度，將陜西2700多萬農民長期束縛在農村土地上從事農業生產，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到與城市人口同等的社會保障和福利制度，抑制了勞動力和人才的自由流動。農村與城市相比，在教育投入、環境、質量上存在較大差距，使得農民在接受教育方面處于不平等的地位，成為農村人口文化素質提高的制約因素，導致農村人口的文化素質相對偏低，對優化農村就業結構、提高農民收入水平極為不利。近年來的城市失業人口增加、大學畢業生規模擴大、就業崗位偏少、經濟結構性調整、金融危機等方面的因素，又給農村勞動力轉移設置了重重障礙，限制了農民增收的空間。

2.政策的非農傾向，損害了農民的利益。一是我國土地制度不完善。由于土地產權缺乏有效的法律保障，各級政府和各利益集團在征用農村土地過程中，往往通過廉征貴賣獲得土地的增值租金，農民卻得不到合理補償。加之沒有形成規范的土地流轉制度，導致大量耕地流失，國家糧食安全受到威脅，失地農民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴大。二是財政支農水平低。2010年，陜西省社會固定資產投資8562.04億元，其中農村投資393.81億元，農村投資僅占社會總投資的4.6%，城鎮投資是農村投資的20.74倍，農村公共設施和公共服務的投入遠遠落后于城鎮。受宏觀經濟政策的影響，財政支農投入水平也極不穩定，階段性非常明顯，進一步影響了農業發展，制約了農民收入的增加。三是農村金融體制不健全。一方面，農村信貸資金支持嚴重不足，即使有少量的信貸資金，也多用于維持日常生活需要和現有農業生產的資金周轉，對農業基礎設施等方面投資較少；另一方面，貸款利率較高，部分信用社直接從貸款本金中提前扣除利息，加大了貸款成本。

3.農業產業化水平較低，難以對農民收入的快速增長形成強大的產業推動力。目前，陜西農業產業化發展水平低，市場競爭能力不強，龍頭企業和綜合性批發市場的發展不足，阻礙了農業產業化水平的提高，制約了農業產業鏈條的延伸，在相當程度上降低了農業和農民參與市場競爭的能力。一方面，政府在產業布局上調控力度不夠，地方產業布局缺乏規劃，貪多求全，不科學不合理，導致各地產業雷同現象突出，比較優勢沒有能夠充分發揮出來。同時農村土地沒有打破傳統的流轉機制，土地承包缺乏靈活性，單家獨戶式的小規模經營模式很難形成規模化生產，即使某些區域有一些特色和亮點，但由于生產較為分散，規模偏小，難以做大做強，無法形成產業化經營，造成了經濟效益長期處于低水平徘徊的局面；另一方面，農業生產的科技含量不高。由于農民相對文化素質較低，經營手段粗放，農業生產只限于農業種植，而且產業鏈條短，附加值低，農產品缺乏能叫響的優質品牌，不能滿足城鄉居民對農產品多樣化、優質化、專用化、營養化的消費需求，缺乏市場競爭力，從而影響了農民增收。不少農民受傳統觀念的影響，因循守舊，一時放棄不下傳統的種植模式與種植習慣，現代農用設施和現代農業科學技術在廣大農村推廣難度大，也造成了農業生產水平長期處于較低水平，農業增效慢，農民增收難。

4.農村勞動力綜合素質偏低，不能適應現代產業發展要求。由于農村勞動力整體素質偏低，農業科技知識、市場經濟知識比較貧乏，觀念保守，大部分低收入勞動力難以接受和應用先進技術，就業門路狹窄，只能從事簡單、技術含量較低的生產，加大了農村發展高效農業與特色經濟的難度，影響了農業勞動生產率的提高和收入的增加，即使進城務工也只是從事建筑業、餐飲服務等體力勞動，勞動強度大且收入水平很低。根據《陜西省第二次農業普查主要數據公報》顯示：2006年底，全省農業從業人員1115.9萬人中，文盲占9.8%，小學占34.9%，初中占49.2%，高中占5.7%，大專及以上文化程度僅占0.4%。在外出勞動力中接受過專業培訓的僅占到三分之一多，沒經過技能培訓的勞動力就業表現出盲目性、低效性，無法適應現代產業發展要求。

三、促進陜西農民增收的思路與對策

從陜西經濟社會發展大格局看，促進農民持續增收，是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，既不可能一蹴而就，也不可能僅靠某項政策、措施或某一方面的力量推進就能實現，需要統籌兼顧，多措并舉，堅持不懈，全力推進。

1.消除城鄉分割的制度障礙，引導農村勞動力合理轉移。要富裕，農民必須要減少；要繁榮，農村必須要推進城鎮化。實現農村剩余勞動力的有效轉移，是當前農民增收見效最快、最明顯的途徑。一要以解決農民工戶口為突破，改革現行二元戶籍制度，徹底打破城鄉二元格局，讓農民與市民享受戶籍上的平等，取消“農業”與“非農業”戶口之分，在農村人力資源流動中變戶口管理為身份證管理，保障公民遷徙和居住的自由，實現生產要素的自由配置，促進城鄉勞動力市場的統一。二要統一城鄉就業政策，消除對農民的就業歧視。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，將農村勞動力就業和農民隱性失業納入勞動市場管理范圍和社會失業統計范圍。從建立城鄉統一勞動力市場的需要出發，在法律咨詢、子女教育、醫療保障、失業、生育、工傷、社會救濟、養老保險等方面為農民提供有力的幫助，以構建有利于農村勞動力轉移的新體制。三要加快農村土地流轉步伐，發展適度規模經營，為農業結構戰略性調整和農村勞動力順利轉移創造條件。要消除農民轉戶的后顧之憂，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列，從根本上解決陜西城鄉居民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低等“三低”問題。四要提高農村勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門應采取有力措施，進一步加強對農村外出務工人員的組織管理，擴大農村勞動力有序轉移。五要建立民工工資保障機制，從根本上解決目前普遍存在的拖欠民工工資的難題。同時建立民工人身、醫療等方面的保險制度，盡快制定并實施不同地區之間農民工社會保險的轉移接續辦法，積極探索農民工社會保險與城鎮職工社會保險之間的接軌，盡快將省內就業的農民工直接納入城鎮職工社會保險的覆蓋領域。六要建立城鄉一體的管理模式，從管區域向管產業、行業轉變，城鄉政府管理部門分設的模式也應盡快打破，由管城不管鄉轉變為城鄉統管。

2.創建優良的政策環境，積極促進農民工就業創業。就業機會的增加對吸收農村剩余勞動力及返鄉勞動力、促進農民收入增加、減少農村經濟社會矛盾、增加農村社會福利有很大貢獻。為此，一要放開對農村人才創業的限制，通過放寬準入領域、經營范圍、經營場所的限制，切實降低注冊門檻，簡化登記前置審批程序，加大信貸支持和金融服務力度，充分激發農村人才的創業熱情，減輕創業者創辦企業負擔；積極鼓勵和支持農村外出務工隊伍中的成功人士返鄉創業，興辦第二、三產業，特別是發展農產品加工業、商業、服務業和旅游業等勞動密集型產業，促進返鄉創業企業健康、快速發展，為就近吸納農村剩余勞動力、增加農民收入和促進社會福利的增長創造有利條件。二要加大扶持力度，搭建創業平臺。各級就業服務部門應設立返鄉農民工創業“綠色通道”，為返鄉農民工提供政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹等服務。三要充分利用優勢資源，采取優惠政策措施，吸引東南沿海投資商到相對落后的地區興辦勞動密集型和資金密集型產業，進一步擴大農村勞動力就業渠道。

3.加快農村體制機制創新，為農民增收減負提供保障。一要加快農村土地制度創新。一方面，改革土地征用制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規模，規范土地征用程序，完善補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并提供社會保障；另一方面，積極推進農村產權制度改革，切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益權等財產權，推動農村土地、林地使用權流轉，引導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農業建設，增加租金收入、股權收入、分紅收入等財產性收入，開拓農民增收新渠道。二要加快財政支農制度創新。逐步調整國民收入分配格局，依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，提高各級財政對農業、農村的投入幅度，做到財政支農資金與財政收入增幅的同步提高。加快建立有利于農業、農村發展的財政體制，積極探索財政資金投入形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制。嚴把財政支農資金投向，立法加強支農資金監管，以保證農業基礎設施、文教衛生等公共事業的投入，為農業的可持續發展和農民持續增收奠定基礎。三要加快農村金融創新。從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制。中央銀行對于從事農村金融的機構和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優惠，幫助其融通所需資金。進一步明確政策性金融的功能定位，擴大政策性金融支農的服務范圍，提高政策性金融支農的力度，將農業和農村基礎設施建設等方面納入政策性金融服務的范圍。健全和完善金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為“支農”服務的義務。加大農村信用社改革的力度，將其逐步建成產權明晰、經營有特色的社區性農村金融機構。減少農村資金外流，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。

4.抓農業產業化經營，深挖農業增收潛力。農業產業化經營是新階段發展農村經濟、解決農民增收問題的必由之路。一要繼續優化種植業結構，在確保糧食穩定增產的前提下，全面實施“一村一品”、千村示范、萬村推進工程，調整種植業結構，發揮地域比較優勢，壯大農業特色產業，發展高附加值農作物，有效利用有限的土地資源為農民增收服務，要充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區的優勢，加大農業科技的推廣力度，積極推廣和實施無公害標準化生產，形成具有陜西特色的農產品支柱產業，提高農產品的市場競爭力，確保把農業的重點轉到質量和效益上來，從而增加農民的農業生產收入。二要大力扶持發展畜牧產業，結合區域經濟布局優勢，在穩定發展種植業的同時，加快發展富有地方特色和經濟效益的畜牧產業，建設一批畜牧業強縣，調整提升內在品質，努力開拓國內外市場。三要強化區域結構布局，堅持因地制宜、發揮優勢的原則，達到地區間合理分工，優勢互補，以取得較大的規模效益和社會效益。

5.積極打造科技增收新途徑，創新農村教育培訓體系。加強職業技能培訓，提高農村勞動力的整體素質和市場競爭力，是推進農民市民化的必然要求，也是實現農民增收的必要條件。一要盡快改革陜西農村教育和培訓投入機制，實現城鄉教育公平。努力探索適合陜西省情的基礎教育與職業培訓、繼續教育相結合的新路子。整合現有陜西技校、中專、職業學校、政府各職能部門和社會上的職業培訓中心等教育資源，建立適合陜西農民需要的多種形式的教育培訓基地。在技能證書、勞動準入等方面制定有助于促進農民教育、培訓的法律、法規和政策。加強對進城就業農民合法權益保護意識的教育，尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，應將農民工子女義務教育納入當地的義務教育范圍。二要創新農村教育體系。加快實施“人人技能工程”，通過建立培訓基地、舉辦脫產培訓班、采取定向培訓等形式，對農民進行職業化、專業化培訓，塑造一批思想新、文化高、技能好、懂經營、會管理的新型農民，以提高農民勞動就業的競爭能力。以農村普教、職教、成教“三教”統籌結合為基礎，逐步建立具有學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓等多種功能的，由市、縣、鎮、村四級網絡構成的農村高等教育體系。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求合理安排培訓內容，注重實用性、實效性、職業性和技能性。三要積極開展農業科技的推廣和應用。下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的農業科技推廣隊伍。要加大教育的信貸投入，運用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育發展。

結語

農業穩，則天下穩；農民富，則國家富。實現農民持續增收是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域。現階段陜西正處于由經濟欠發達省份向中等發達省份邁進的轉型期，是欠發達經濟體成為較發達或發達經濟體的關鍵階段。在這一階段，社會經濟結構都將發生巨大變化，機遇與挑戰并存，陜西要想成功實現經濟轉型、保證經濟持續穩定增長，重點在農村，難點在農村，動力也在農村。正確認識陜西農民增收工作中存在的主要問題，努力探索促進陜西農民增收的對策，對確保陜西農民增收，促進農業和農村經濟發展，推進社會主義新農村建設，實現陜西跨越式發展具有非常重大的意義。

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